УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Першина С.В.                                                                     Дело № 33- 4003/2010

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                            09 ноября 2010 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Мирясовой Н.Г.,

судей   Лисовой Л.С.  и Трифоновой Т.П.,

при секретаре  Свинцовой Е.Ю.          

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе представителя мэрии г. Ульяновска Фомичевой Н*** Н***  на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 сентября 2010 г., по которому постановлено:

 

Заявление  Шаракина В*** В***, Шаракиной Д*** В***, Камыниной Л*** И*** удовлетворить.

Признать подпункт 1.4,  абзац 5 п. 2 постановления Главы города Ульяновска № 3479 от 09.07.2010г. № 3479 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в г. Ульяновске», предписывающий изъятие путем выкупа земельного участка, указанного в п. 1.4 постановления, расположенного по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, а также двухкомнатной квартиры, находящейся по тому же  адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, кв. ***, незаконными и обязать главу города Ульяновска устранить нарушение закона, исключив из  перечня объектов недвижимости, указанных в постановлении, земельный участок, расположенный по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, а также двухкомнатную квартиру, находящуюся по тому же адресу: г. ***, ул. ***, д. ***.

 

Заслушав доклад судьи Трифоновой Т.П., объяснения представителя мэрии г. Ульяновска Давыдовой Н.Ю.,  поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Камыниной Л.И., Шаракиных В.В. и Т.В. – Струльниковой М.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Шаракины В.В. и Д.В., Камынина Л.Т. обратились в суд с заявлением об оспаривании постановления Главы города Ульяновска от 09.07.2010г. № 3479 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в г. Ульяновске».

В обоснование заявленных требований указали, что на основании указанного постановления земельный участок, расположенный по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, в том числе и расположенная в доме квартира № ***, сособственниками которой они являются,  подлежит изъятию путем выкупа для муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Ульяновской области № 66-П от 25.02.2009г. была утверждена Областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья в 2009- 2010гг.». В соответствии с данной программой в 2009г. запланирован снос ряда многоквартирных домов, включая дом № *** по ул. ***, являющийся вновь выявленным объектом культурного наследия местного значения.  В целях исполнения данного правового акта 26.12.2008г. главой города Ульяновска было издано постановление № 10010 «Об отселении из аварийных многоквартирных домов». В приложении к данному постановлению приведен список муниципального аварийного жилого фонда г. Ульяновска, подлежащего отселению в 2009г., в который включен и спорный жилой дом. Данное постановление указано в обоснование обжалуемого ими постановления от 09.07.2010г. № 3479 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в г. Ульяновске».

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02 декабря 2009г. по заявлению Комитета Ульяновской области по культурному наследию был признан незаконным пункт 2 постановления главы города Ульяновска от 26.12.2008г.  № 10010 «Об отселении из аварийных многоквартирных домов». Решением суда главе города предписано  устранить нарушение закона, исключив из перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу, жилые дома, расположенные по адресу: г. ***, ул. ***, д. *** и ***, д. ***.

Также на основании протеста прокурора Ленинского района г. Ульяновска от 16.11.2009г. № 0702-2009 главой города Ульяновска внесены изменения в п. 2 постановления главы города от 26.12.2008г. № 10010 «Об отселении из аварийных многоквартирных домов», которым дом № *** по ул. *** в г. *** исключен из списка домов, подлежащих сносу. Основанием для протеста прокурора и решения суда стало распоряжение главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999г. № 959-р «О придании статуса вновь выявленных памятников истории культуры», которым дом № *** по ул. *** в г. *** признан объектом культурного наследия местного значения, подлежащим государственной охране.

Заявители как собственниками дома, являющегося памятником истории и культуры, подписали охранные обязательства от 12.10.2009г., в соответствии с которыми дом может использоваться только под жилые и непромышленные цели, и его снос или иное разрушение подпадает под административную и уголовную ответственность. Несмотря на это, мэрией г. Ульяновска  оформлен кадастровый паспорт на земельный участок, в соответствии с которым предназначение участка определено для размещения домов многоэтажной жилой застройки. После оформления кадастрового паспорта главой города издано спорное постановление № 3479 от 09.07.2010г. об изъятии земельных участков путем выкупа для муниципальных нужд в г. Ульяновске, в соответствии с которым было принято решение об изъятии земельного участка под жилым домом № *** по ул. *** для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

Поскольку дом № *** по ул. *** является памятником, охраняемым государством, в полномочия органов местного самоуправления не входит принятие решения о признании данного дома аварийным и подлежащим сносу. 

В связи с этим заявители просили признать незаконным п. 1.4; абзац 5 п. 2 постановления главы города Ульяновска № 3479 от 09.07.2010г. № 3479 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в г. Ульяновске», предписывающий изъятие путем выкупа земельного участка, указанного в п. 1.4 постановления, расположенного по адресу: г. ***, ул. ***, д. ***, а также двухкомнатной квартиры, находящейся по этому же адресу, принадлежащей на праве общей долевой собственности Камыниной Л.И., Шаракиным В.В. и Д.В.,  и  обязать главу города Ульяновска устранить нарушение закона, исключив из перечня объектов недвижимости, указанных в постановлении, земельный участок, расположенный по адресу: г. У*** ул. К*** а также 2- комнатную квартиру, находящуюся по тому же адресу, принадлежащую на праве общей долевой собственности Камыниной Л.И., Шаракину В.В. и Д.В.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе представитель мэрии г. Ульяновска просит отменить решение суда.  Указывает при этом, что в связи с признанием дома по ул. ***, *** в г. *** подлежащим сносу заявителям, являющимся сособственниками квартиры № *** в указанном доме, было предоставлено другое благоустроенное жилье. Вместе с тем от переселения они отказались. В связи с этим мэрией г. Ульяновска было принято решение о выкупе жилых помещений в указанном доме. Тот факт, что дом является объектом культурного наследия, не умаляет его аварийности. Приведенные в решении суда ссылки на законодательные акты являются несостоятельными.  Дом № *** по ул. *** не включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия,  в отношении данного объекта не проводилась историко-культурная экспертиза, статус его определен как вновь выявленный объект культурного наследия местного значения. В связи с этим ст. 54 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», регламентирующая прекращение права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, применима быть не может.

Мэрия г. Ульяновска вправе принимать решение об изъятии земельного участка путем выкупа. 

Суд в решении неверно указывает орган, издавший оспариваемое заявителями постановление. В данном случае постановление было издано мэрией г. Ульяновска, а не главой  города Ульяновска.

Обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что истцы являются сособственниками квартиры № *** в доме № *** по ул. *** в г. *** Дом является многоквартирным. Часть квартир находится в собственности граждан, часть в муниципальной собственности.

Распоряжением главы администрации Ульяновской области от 29.07.1999г. № 959-р «О придании статуса вновь выявленных памятников истории и культуры» указанный дом был признан вновь выявленным объектом культурного наследия местного значения, подлежащим государственной охране.

09.07.2010 года органом местного самоуправления в лице главы города Ульяновска было принято постановление № 3479 «Об изъятии путем выкупа для муниципальных нужд земельных участков и жилых помещений в г. Ульяновске».

Подпункт 1.4 пункта 1 данного постановления предписывает  изъять земельный участок под жилым домом по ул. ***, дом ***, для размещения домов многоэтажной жилой застройки, а абзац 5 пункта 2 предписывает изъять квартиру в указанном доме, принадлежащую по праву собственности Камыниной Л.И., Шаракиным В.В. и Д.В.

Согласно ст. 5 ФЗ от 25.06.2002г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый  государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Удовлетворяя требования заявителей  в части признания незаконным подпункта 1.4 пункта 1 и абзаца 5 пункта 2  названного постановления, районный суд правомерно пришел к выводу о том, что, поскольку дом по ул. ***, *** является объектом культурного наследия, охраняемым государством, его статус регулируется указанным выше законом. При этом согласно положениям данного закона орган местного самоуправления не обладает полномочиями по решению вопроса об изъятии земельного участка, в пределах которого располагается объект культурного наследия.

Такими полномочиями в соответствии со ст. 54 вышеназванного закона  обладает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия.

В связи с этим доводы жалобы относительно наличия полномочий у органа местного самоуправления  по изъятию земельного участка под домом по ул. ***, *** являются несостоятельными.

Доводы мэрии г. Ульяновска о том, что изъятие земельного участка и прекращение права собственности заявителей на жилое помещение производилось не в порядке, установленном законодательством об охране памятников, а в связи с аварийностью здания, являются необоснованными по следующим основаниям.

Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 02.12.2009г. пункт 2 постановления главы города Ульяновска от 26.12.2008г. «Об отселении из аварийных многоквартирных домов», предписывающий Комитету ЖКХ мэрии в срок до 31.12.2009г. организовать работу по сносу после отселения граждан в порядке, установленном пунктом 1 данного постановления, многоквартирных жилых домов, в том числе дома по ул. *** ***, признан незаконным. Этим же решением суд обязал главу г.  Ульяновска устранить указанные  нарушения закона и  исключить из перечня многоквартирных домов, подлежащих сносу, дом по ул. ***, ***. в г. Ульяновске.

Таким образом, ссылка ответчика на решение межведомственной комиссии от 24.12.2008г.  по признанию указанного дома аварийным и подлежащим сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, правомерно судом  не принята во внимание.

Довод кассационной жалобы о неверном указании в решении суда органа, издавшего оспариваемое заявителями постановление, на правильность постановленного по делу решения не влияет.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит выводы суда по делу законными и обоснованными, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям  действующего законодательства при его правильном толковании.

Доводы кассационной жалобы ответчика  являются аналогичными его возражениям в суде первой инстанции, которые являлись предметом исследования суда, в решении им дана правильная оценка.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 22 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу мэрии г. Ульяновска – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи