УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Судья Матвеева Л.Н.                                                                        Дело № 33- 3998/2010

 

К А С С А Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                               09 ноября 2010 г.

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,

судей   Булгакова Г.М. и Костюниной Н.В., 

при секретаре   Бутузовой Я.А.                 

 

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационным жалобам ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска и ООО «Смайл» на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 сентября 2010 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району города Ульяновска удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Смайл»  осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейном клубе, расположенном по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 30.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Смайл»  государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 4000 рублей.

 

Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска Полукаровой М.А. и представителя ООО «Смайл» Усова И.А., поддержавших доводы своих кассационных жалоб и возражавших относительно доводов жалобы другой стороны, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району        г. Ульяновска обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Смайл» о запрете осуществления деятельности по организации и  проведению азартных игр в лотерейном клубе по ул. Гончарова, 30 в г. Ульяновске.

Исковые требования мотивированы тем, что сотрудниками ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска на основании поручения от 29.07.2010 была проведена проверка соблюдения Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и Федерального закона «О лотереях» в точке проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Играй по правилам», расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 30. Организатором лотереи является ООО «Экспресс». В ходе проведенной проверки согласно акту обследования зала от 29.07.2010 установлено, что в указанной точке осуществляется игра на игровых автоматах, по результатам которой выплачивается выигрыш денежными средствами. В проверяемом объекте было установлено наличие 61 единицы игрового оборудования, на момент проверки работало 58 игровых автоматов. ООО «Смайл» под видом проведения бестиражной лотереи осуществляет деятельность, направленную на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками, то есть азартную игру. Каких-либо документов, подтверждающих организацию деятельности по проведению лотереи в соответствии с требованиями действующего законодательства, ответчик не представил.

Суд привлек к участию в деле в качестве 3-го лица общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» и постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Инспекция Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Ульяновска просит решение суда изменить и запретить осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр ООО «Смайл» на территории всей Ульяновской области.

Указывает на то, что ранее решением Ленинского районного суда от 29.07.2010  были удовлетворены требования налогового органа о запрете ООО «Смайл» осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в лотерейном клубе, расположенном по адресу: г. Ульяновск ул. Гончарова, 23/11, однако фактически решение суда исполнено не было, поскольку ООО «Смайл», переместившись на новый адрес по ул. Гончарова, 30, продолжает осуществлять свою деятельность по организации и проведению азартных игр.

В кассационной жалобе ООО «Смайл» просит решение суда отменить как незаконное и направить дело на новое рассмотрение. При этом указывает, что ООО «Смайл» осуществляет деятельность по распространению стимулирующей лотереи «Сладкая Удача» на основании гражданско-правового договора, заключенного с ООО «К***», которое судом в нарушение процессуальных норм не привлечено к участию в деле. Полагает, что ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска в силу закона не наделена полномочиями для обращения в суд в порядке ст. 46 ГПК РФ.

Не соглашается с выводом суда о том, что ООО «Смайл» осуществляло деятельность по организации и проведению азартных игр, поскольку общество с 04.08.2010 прекратило проведение стимулирующей лотереи на лотерейном оборудовании по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 30, что подтверждается соответствующим соглашением.

Указывает на то, что ООО «Смайл» на законных основаниях осуществляло свою деятельность по реализации лотерейных билетов лотереи «Играй по правилам», проводимой ООО «Экспресс», по условиям которой лотерея считается оконченной в момент получения лотерейного билета и его разворачивания.

Ссылается на недостоверность информации, изложенной в акте обследования зала, поскольку фактическое обследование зала не проводилось. Кроме того, в акте отсутствуют данные лиц, которые якобы принимали участие в азартных играх. Истцом не доказано, что лотерейные аппараты, расположенные в лотерейном зале ООО «Смайл», могли быть использованы в качестве игровых, поскольку экспертное исследование этих аппаратов не проводилось. Судом первой инстанции не было принято во внимание то обстоятельство, что обществом на каждую единицу оборудования были предоставлены паспорта, согласно которым аппараты являются лотерейными.

ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска и ООО «Смайл» представлены возражения на кассационные жалобы друг друга, в которых выражается несогласие с доводами другой стороны.

Проверив материалы дела и обсудив доводы кассационных жалоб и возражений на кассационные жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобах и возражениях на них.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 22.04.2010) «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» установлено, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, и исключительно в игорных зонах, перечисленных в части 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Ульяновская область не указана в перечне субъектов Российской Федерации, в которой возможно создание игорной зоны.

Названный закон содержит также определение азартной игры, под которой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры. Выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении ее результата, предусмотренного правилами, определенными ее организатором (ст. 4).

Федеральным законом от 11.11.2003 (ред. от 27.07.2010) № 138-ФЗ «О лотереях» установлено, что лотереей является игра, которая проводится в соответствии с договором и в которой одна сторона (организатор лотереи) проводит розыгрыш призового фонда лотереи, а вторая сторона (участник лотереи) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с условиями лотереи. Договор между организатором лотереи и участником лотереи заключается на добровольной основе и оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции, другого документа или иным предусмотренным условиями лотереи способом (ст. 2).

Особенностью бестиражной лотереи является то, что выигрышные лотерейные билеты определяются на стадии их изготовления, то есть до распространения среди участников лотереи. При проведении бестиражной лотереи участник такой лотереи может непосредственно после внесения платы за участие в лотерее и получения лотерейного билета определить, является его лотерейный билет выигрышным или нет (ч. 2 ст. 3).

Как следует из материалов дела, сотрудники ИФНС России по Ленинскому району г. Ульяновска осуществили проверку в точке проведения Всероссийской негосударственной бестиражной лотереи «Играй по правилам», расположенной по адресу: г. Ульяновск, ул. Гончарова, 30, и установили, что в указанном помещении ООО «Смайл» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр. Ответчиком в качестве специального лотерейного оборудования используются игровые автоматы, имеющие купюроприемники, посредством которых посетители делают ставки и после совершения игровых операций и выпадения выигрышных комбинаций получают сумму выигрыша наличными денежными средствами, исходя из суммы, зафиксированной на экране игрового автомата.

Лотерейного оборудования, под которым понимается оборудование, специально изготовленное и используемое для проведения лотереи, или оборудование, оснащенное лотерейными программами (п. 14 ст. 2 Федерального закона «О лотереях»), ответчик не имеет.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что ООО «Смайл» под видом проведения лотереи фактически осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на территории, не отведенной для этих целей федеральным законом, и обоснованно запретил ООО «Смайл» осуществление указанной деятельности.

Доводы, приведенные сторонами в кассационных жалобах, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Статья 196 ГПК РФ обязывает суд принимать решение по заявленным истцом требованиям. Право изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска предоставлено статьей 39 ГПК РФ лишь истцу.

Из материалов дела усматривается, что первоначально в исковом заявлении ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска заявило требование о запрете осуществления деятельности по игорному бизнесу в лотерейных клубах на территории Ульяновской области.

В ходе рассмотрения дела представитель истца, обладающий правом совершения всех процессуальных действий, включая полный и частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, изменения основания и предмета иска, уточнил исковые требования и просил суд запретить ООО «Смайл» осуществление игорной деятельности по адресу лотерейного клуба по ул. Гончарова в г. Ульяновске.

Поскольку содержание исковых требований определяется исключительно истцом, суд обоснованно удовлетворил иск в соответствии с уточненными требованиями. Поэтому довод кассационной жалобы истца о необходимости изменения решения суда и удовлетворении иска в соответствии с первоначально заявленными требованиями судебная коллегия находит несостоятельным.

Не могут быть приняты во внимание и не влекут отмену решения суда также доводы, изложенные в кассационной жалобе ООО «Смайл».

Осуществление контроля и надзора за проведением лотерей и соблюдением организатором азартных игр требований, установленных частями 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», отнесено к полномочиям Федеральной налоговой службы (п.п. 5.1.8, 5.1.9 Положения о Федеральной налоговой службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506 (ред. от 15.06.2010)).

Часть 3 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» также предусматривает, что контроль за соблюдением организаторами азартных игр установленных частями 1 и 2 настоящей статьи требований осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

Поскольку названным Федеральным законом предусмотрено осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр лишь в определенных зонах, несоблюдение указанных ограничений влечет нарушение законных интересов государства, прав и интересов неопределенного круга лиц, что дает органам налоговой службы право на предъявление требования о запрещении подобной  деятельности.

Таким образом, ссылка в кассационной жалобе ответчика на отсутствие у ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска права на предъявление иска является несостоятельной и основана на неправильном толковании материального закона.

В силу принципа состязательности гражданского судопроизводства, а также в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, которая обязывает каждую сторону доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, сторона, участвующая в деле, должна заявить суду об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения спора, а также о других лицах, чьи интересы данный спор затрагивает.

В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Смайл» ни в отзыве на иск, ни в судебном заседании не указывал на то, что свою деятельность ответчик осуществляет на основании договора с ООО «К***», никаких доказательств этому не представлял. Поэтому то обстоятельство, что данная организация не была привлечена к участию в деле, не может являться основанием к отмене решения, тем более что решением суда никакие вопросы о правах и обязанностях ООО «К***» не разрешались.

Ссылка ответчика на то обстоятельство, что с 04.08.2010 им не проводится стимулирующая лотерея в помещении по ул. Гончарова, 30 г. Ульяновска, также не свидетельствует о незаконности решения суда и не может повлечь его отмену.

Вывод суда о том, что в лотерейном клубе ООО «Смайл» в качестве специального лотерейного оборудования используются игровые автоматы, в решении мотивирован и соответствует имеющимся по делу доказательствам. Оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Представление ответчиком паспортов на оборудование с лотерейными программами обоснованно не расценено судом как обстоятельство, препятствующее фактическому использованию данного оборудования в качестве игровых автоматов. Факт обследования зала по ул. Гончарова, 30 в г. Ульяновске и установления осуществления ответчиком деятельности по проведению азартных игр подтверждается не только актом от 29.07.2010, но также фотографиями самого зала с установленными в нем игровыми автоматами и двумя посетителями, осуществляющими игру.

Описанный в акте обследования зала процесс игры в лотерейном клубе судом правильно расценен судом как проведение азартной игры, осуществление которой на территории Ульяновской области запрещено. Какого-либо специального экспертного исследования для данного вывода не требовалось.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационных жалоб не подлежит.

 

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13 сентября 2010 года оставить без изменения, а кассационные жалобы ИФНС по Ленинскому району г. Ульяновска и ООО «Смайл» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи