УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья
Сизова Г.М.
Дело №
33 – 3945/2010
К А С С А Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город
Ульяновск
09 ноября 2010 год
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Аладина П.К.,
Бабойдо И.А.,
при секретаре Рабчук
Л.Ю.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Тереньгульском районе Ульяновской области на решение Сенгилеевского
районного суда Ульяновской области от 28
сентября 2010 года, по которому постановлено:
Исковые
требования Олиговой Р*** А*** к Управлению Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Тереньгульском районе Ульяновской
области удовлетворить.
Обязать
Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение)
в Тереньгульском районе Ульяновской области зачесть Олиговой Р*** А*** в стаж работы, дающий
право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической
деятельности, периоды:
-
с 22 августа 1980 года по 04 декабря 1987 года в должности старшей
пионервожатой Кантышевской средней школы № 2 Назрановского района республики
Ингушетия;
-
с 16 мая 1990 года по 11 января 1991 года и с 06 октября 1992 года по 04 января
1993 года - периоды нахождения в отпуске по уходу за детьми.
Заслушав доклад судьи
Аладина П.К., объяснения Гавриловой Т.А., представляющей по доверенности
интересы Управления Пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Тереньгульском районе Ульяновской
области, поддержавшей доводы кассационной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Олигова
Р.А. обратилась в суд с иском (уточненным в ходе судебного разбирательства) к
Управлению Пенсионного фонда
Российской Федерации (государственное учреждение) в Тереньгульском районе
Ульяновской области (далее ответчик, ГУ УПФ РФ) о включении в специальный стаж двух периодов её работы:
-
с 22
августа 1980 года по 04 декабря 1987 года в должности старшей пионервожатой;
-
с 16 мая 1990 года по 11 января 1991 года и с 06 октября 1992 года по 04 января
1993 года - время нахождения в отпуске по уходу за детьми.
Свои
требования истица мотивировала тем, что решением комиссии ГУ УПФ РФ от *** года
ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием
необходимого педагогического стажа. В стаж не были включены: период работы в
должности старшей пионервожатой; периоды нахождения в отпуске по уходу за
детьми. Отказ незаконен, поскольку согласно Постановлению Совета Министров СССР
от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам
просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», работа в должности
старшего пионервожатого подлежит зачету в стаж, дающий право на пенсию по
выслуге лет. Следовательно, периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком
также подлежат включению в стаж.
Рассмотрев дело по
существу, суд вынес решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе ГУ УПФ РФ просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы
ответчик указывает, что судом был применен нормативный акт (Постановление
Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397), не подлежащий
применению. Судом необоснованно применен
льготный порядок исчисления стажа в периоды нахождения истицы в отпусках по
уходу за детьми, так как статьей 167 КЗоТ РФ в редакции, действующей до 06
октября 1992 года, такой порядок не предусматривался. Кроме того, обязывая
произвести определенные действия в будущем, суд не учел, что у истца на момент
вынесения решения не наступило право на досрочное назначение пенсии.
Рассмотрев доводы
жалобы, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов суда имеющимся в
деле доказательствам и правильность применения судом норм процессуального и
материального права при вынесении решения, кассационная инстанция не находит
его подлежащим отмене.
В силу ч. 1 ст. 347
ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из
доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Статья 22
Всеобщей декларации прав человека (принятой 10 декабря 1948 года Генеральной
Ассамблеей ООН) гласит:
«Каждый человек, как
член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление
необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его
личности прав в экономической, социальной и культурной областях через
посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии
со структурой и ресурсами каждого государства».
Право на социальное
обеспечение гарантировано не только общепризнанными принципами и нормами
международного права, но и национальным законодательством.
В соответствии с подпунктом
19 пункта 1 статьи 27 Закона Российской Федерации от 17 декабря 2001 года №
173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в
учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Суд первой
инстанции, удовлетворяя требования истца о включении периода работы старшей
пионервожатой, обоснованно исходил из
того, что оценку ее пенсионных прав в этой части необходимо проводить в
соответствии с законодательством, действовавшим в тот период времени.
Согласно части 3
Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №
1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в
выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления
сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право
на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года
засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников
народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением
Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463.
Согласно пункту 3
названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками
сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие
до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
В спорный период работы Олиговой Р.А. с 22 августа 1980 года по 04 декабря 1987 года в
должности старшей пионервожатой действовал Перечень учреждений,
организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет,
утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №
1397.
В соответствии с пунктом
2 Положения указанного выше Перечня, в стаж работы учителей и других работников
просвещения засчитывается, в том числе работа в училищах, школах, пионерских
лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
В связи с этим истица
имеет право на зачет спорного периода работы в специальный стаж, и то
обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочную
пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с
работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше,
не должно нарушать ее право на получение пенсии (социальное обеспечение), вытекающее
из норм национального законодательства и статьи 22 Всеобщей декларации прав
человека.
Иное толкование и
применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение
конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть
оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации
целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом
прав и свобод человека и гражданина.
Поэтому доводы
жалобы в указанной части подлежат отклонению, так как они основаны на
неправильном толковании норм материального права и противоречат общепризнанным
принципам и нормам международного права.
Правильно были удовлетворены
требования истца о включении в стаж времени нахождения в отпусках по уходу за
детьми, поскольку, как указано выше, суд первой инстанции обоснованно
исходил из того, что оценку ее
пенсионных прав необходимо проводить в соответствии с законодательством,
действовавшим в тот период времени.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению
государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично
оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года
и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.
2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об
увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01
декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без
сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения
им возраста трех лет.
При этом указанный выше
дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в
стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22
мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные
акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены
изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.
Статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора
лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за
ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство
союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в
действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и
дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст. 167 КЗоТ РСФСР предусматривала
включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на
досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием
названного Закона РФ, вступившего в силу 06 октября 1992 года, период
нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж
работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.
167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла
приведенных законодательных актов, а также редакции ст. 167 КЗоТ РСФСР (в ред.
Закона РСФСР от 09 декабря 1971 года), период нахождения женщины в отпуске по
уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и
непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
В связи с этим суд
первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что периоды нахождения Олиговой
Р.А. в отпусках по уходу за детьми (с 16
мая 1990 года по 11 января 1991 года и с 06 октября 1992 года по 04 января 1993
года) до достижения ими трехлетнего возраста (рожденных соответственно
15 мая 1989 года и 04 июля 1991 года) подлежат включению в стаж, дающий право
на досрочную трудовую пенсию по старости (подпункт 19 пункта 1 статьи 27 Закона
Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации»).
Решение суда первой
инстанции в указанной части полностью соответствует разъяснениям, содержащимся
в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 от 20
декабря 2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении
дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», при
разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по
специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном
назначении пенсии по старости (ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации»).
Довод жалобы о
преждевременности разрешения вопроса о зачете вышеуказанных периодов в
специальный стаж работы истца не может служить основанием к отмене решения
суда.
Согласно ч. 3 ст.
196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Частью 1 ст. 39 ГПК
РФ предусмотрено право истца изменить основание или предмет иска, увеличить или
уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска.
Таким образом, право
определять основание и предмет иска принадлежит истцу.
Истцом (с учетом
уточнений, сделанных в ходе судебного разбирательства) оспаривалось решение
комиссии в той части, в которой ей было отказано во включении спорных периодов
в стаж для назначения досрочной пенсии.
В связи с этим, суд
в соответствии с требованиями процессуального закона принял решение в пределах
заявленных истцом требований.
Таким образом,
решение суда является законным, обоснованным и по доводам кассационной жалобы
отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 28 сентября 2010 года оставить без
изменения, а кассационную жалобу Управления пенсионного фонда Российской
Федерации (государственное учреждение) в Тереньгульском районе Ульяновской
области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
