У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело№33-3726/2010
Судья Матвеева Л.Н.
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
19 октября 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Казаковой М.В.,
при секретаре
Тарановой А.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе мэрии
г.Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска на решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08.09.2010 года, по которому
постановлено:
Заявление
Гурьяновой Р*** П*** удовлетворить.
Признать
незаконным отказ мэрии города Ульяновска в выдаче разрешения на реконструкцию
индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: ***.
Обязать мэрию
города Ульяновска выдать разрешение на реконструкцию индивидуального жилого
дома, расположенного по адресу: ***.
Заслушав доклад судьи
Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гурьянова Р.П.
обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа мэрии города Ульяновска в
выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома.
В обоснование требований
указала, что является собственником жилого дома общей площадью 66,36 кв.м и
хозяйственных построек, расположенных на земельном участке общей площадью 759,3
кв.м, по адресу: ***. Для улучшения своих жилищный условий в 1980году возвела сени площадью 11,50 кв.м - литер «а» по
техпаспорту, в 1995г - пристрой к жилому дому (кухня площадью 9,38 кв.м.) -
литер «A3» по техпаспорту. В соответствии с проектной документацией ***,
выданной ООО «Б***», возведенный пристрой отвечает требованиям существующих
строительных норм и правил и не представляет опасности для жизни людей. Обратившись
за узаконением пристроев в мэрию г.Ульяновска с заявлением от 21.05.2010 г. о выдаче
разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома и предоставив все
необходимые документы, предусмотренные п. 9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ,
получила отказ от 07.06.2010года по тем основаниям, что согласно Правилам землепользования
и застройки г. Ульяновска земельный участок находится в зоне Ж-4, относящейся к
условно разрешенному виду землепользования, в силу чего для решения вопроса о
предоставлении разрешения необходимо проведение публичных слушаний.
Полагая данный отказ
незаконным, просила суд обязать мэрию города Ульяновска выдать разрешение на
реконструкцию вышеуказанного жилого дома.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил решение, приведённое выше.
В кассационной
жалобе мэрия города Ульяновска, Комитет архитектуры и градостроительства мэрии
г.Ульяновска просят решение суда отменить, постановить новое об отказе в
удовлетворении требований. В обоснование жалобы указывают, что земельный
участок по ул.Н***, *** г.Ульяновска расположен в зоне Ж-4 – зоне застройки
многоэтажными жилыми домами. В соответствии с градостроительными регламентами,
предусмотренными для данной территориальной зоны, согласно Правилам землепользования
застройки МО «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской
Думы от 13.01.2004года №90, индивидуальные жилые дома относятся к условно
разрешенным видам использования земельных участков и объектов капитального
строительства. В соответствии со ст.37, 39 ч.2 ГрК РФ вопрос о предоставлении
разрешения на условно разрешенный вид использования капитального строительства
подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В связи с этим отказ мэрии является
законным и обоснованным.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения представителя Гурьяновой
Р.П. – Захаровой Л.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная
коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из
доводов, изложенных в кассационной жалобе.
Из материалов дела усматривается, что 28.09.2007года в ЕГРП было
зарегистрировано право собственности Гурьяновой Р.П. на жилой дом общей
площадью 66, 36 кв.м (литеры А, А1, А2, Г2-Г5, Г7, Г8, У1, п, п1, ограждения),
расположенный по адресу г.Ульяновск, ул.Н***.
24.06.2008года постановлением главы г.Ульяновска №4442 под существующим
жилым домом утвержден проект границ земельного участка 759, 3 кв.м (земли
населенных пунктов). В собственность Гурьяновой Р.П. передан земельный участок
площадью 759, 3 кв.м по указанному адресу (территориальная зона Ж-1) под существующим
жилым домом, 691,69кв.м – бесплатно, 67,61 кв.м – за плату.
03.03.2009года между комитетом по организации торгов мэрии г.Ульяновска и
Захаровой Л.И., действующей в интересах Гурьяновой Р.М., заключен договор
купли-продажи части земельного участка по указанному адресу площадью 67, 61
кв.м (общая площадь 759, 3 кв.м.) в Ленинском районе (земли населенных пунктов,
территориальная зона Ж1).
Названное постановление и договор купли-продажи от 03.03.2009года
послужили основанием для регистрации в ЕГРП 25.03.2009года права собственности
Гурьяновой Р.М. на земельный участок площадью 759, 3 кв.м, 10.06.2009года – на
хозяйственные строение или сооружение площадью 22,99 кв.м, 18кв.м,
24.06.2009года – на индивидуальный гараж площадью 40, 5 кв.м.
Судом установлено, что Гурьянова Р.П. без получения соответствующих
разрешений построила сени площадью 11,50 кв.м - литер «а» по техпаспорту, а
также возвела пристрой к жилому дому (кухня площадью 9,38 кв.м) - литер «A3» по
техпаспорту. Год постройки пристроя (литер А3) по техпаспорту – 1995.
21.05.2010года Гурьянова Р.П. обратилась в мэрию г.Ульяновска с
заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома,
предоставив правоустанавливающие документы на земельный участок;
градостроительный план земельного участка; схему планировочной организации
земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального
жилищного строительства.
07.06.2010года в выдаче разрешения ей было отказано. В качестве основания
для отказа мэрия указала, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ульяновска земельный участок
находится в зоне Ж-4, относящейся к условно разрешенному виду землепользования,
в силу чего для решения вопроса о предоставлении разрешения необходимо
проведение публичных слушаний. Однако указанный порядок Гурьяновой Р.П. не был
соблюден.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд правильно определил юридически значимые
обстоятельства и обоснованно пришел к выводу, что отказ мэрии г. Ульяновска в выдаче разрешения на реконструкцию по указанным выше основаниям является
незаконным.
Этот вывод
мотивирован, соответствует собранным по делу доказательствам, и оснований для
признания его неправильным не имеется.
Согласно пункту 1
статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство
представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации
требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику
право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального
строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пункта 9
статьи 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства,
реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного
строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на
федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче
разрешения на строительство с приложением следующих документов:
1)
правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный
план земельного участка;
3) схема
планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения
объекта индивидуального жилищного строительства.
Требование иных
документов для решения вопроса о выдаче разрешения на
строительство индивидуального жилого дома, согласно пункту 10 статьи 51
Градостроительного кодекса РФ, не допускается.
Пунктом 13 статьи 51
Градостроительного кодекса РФ установлено, что основанием для отказа в выдаче
разрешений на строительство является отсутствие документов, предусмотренных
частями 7 и 9 настоящей статьи, либо несоответствие представленных документов
требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям,
установленным в разрешении на отклонение от предельных
параметров разрешенного строительства, реконструкции.
В соответствии со
статьей 30 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки
разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий
муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного
наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований,
а также обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в
том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального
строительства.
В соответствии со
ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право
возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения,
сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его
разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных
регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических,
противопожарных и иных правил, нормативов.
Принцип соблюдения
целевого назначения и разрешенного использования земельных участков установлен
п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Он означает, что размещение и строительство объектов должно
вестись строго на отведенных для этого в соответствии с материалами зонирования
земельных участках соответствующей категории и вида разрешенного использования.
Судом установлено, что разрешенным использованием
принадлежащего Гурьяновой Р.П. на праве собственности земельного участка
является: под существующим жилым домом. На момент предоставления земельного
участка в собственность спорные постройки уже были возведены, земельный участок
относился к территориальной зоне Ж-1, что подтверждается договором
купли-продажи от 03.03.2009года, постановлением главы г.Ульяновска от
24.06.2008года №4442.
В соответствии со ст.21.1 Решения Ульяновской Городской Думы от
13.10.2004 N 90 "Об утверждении Правил землепользования и застройки в
городе Ульяновске" зона Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми
домами, индивидуальные жилые дома
относятся к основным видам разрешенного использования.
То обстоятельство,
что в настоящее время земельный участок по указанному адресу относится к
территориальной зоне с условно разрешенным видом использования, в связи с чем
для решения вопроса о получении разрешения на реконструкцию необходимо
проведение публичных слушаний, не может ограничивать права заявительницы на
узаконение ранее возведенных построек на земельном участке, принадлежащем
ей на праве собственности.
Доводы мэрии города
Ульяновска о необходимости соблюдения процедуры проведения публичных слушаний
для решения вопроса о выдаче Гурьяновой разрешения на реконструкцию дома
являлись предметом разбирательства суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая
оценка.
В силу изложенного, решение
суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 08 сентября 2010года оставить без
изменения, а кассационную жалобу мэрии г.Ульяновска, Комитета архитектуры и
градостроительства мэрии г.Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
