УЛЬЯНОВСКИЙ
ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело-33-3382/2010
г.
Судья Царапкина Е.В.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
21 сентября 2010 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Жаднова Ю.М.,
судей Королёвой А.В. и Трифоновой Т.П.,
при секретаре Тарановой А.О.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе
представителя Мэрии г. Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства
мэрии г. Ульяновска на решение
Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 19 августа 2010 года,
которым постановлено:
Заявление Бабушкина
Д*** Г*** удовлетворить.
Признать незаконными
действия Мэрии г. Ульяновска об отказе в подготовке и выдаче Бабушкину Д*** Г***
градостроительного плана земельного
участка под строительство индивидуального жилого дома по ***.
Обязать мэрию г.
Ульяновска выдать Бабушкину Д*** Г*** градостроительный план земельного участка
под строительство индивидуального жилого дома по *** (кадастровый номер ***).
Заслушав доклад
судьи Трифоновой Т.П., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Бабушкин Д.Г.
обратился в суд с заявлением признании незаконными действий Мэрии г. Ульяновска
об отказе в подготовке и выдаче ему градостроительного
плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка по адресу: ***
(участок № ***).
Свои требования
мотивировал тем, что является собственником указанного земельного участка. С
2008 года на своём земельном участке он ведет строительство индивидуального
жилого дома, которое до настоящего времени не завершено.
В целях завершения
строительства жилого дома 08.12.2009 он обратился в Комитет архитектуры и
градостроительства мэрии г. Ульяновска с заявлением о подготовке
градостроительного плана. Однако в выдаче градостроительного плана ему было
отказано со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах
запретного района в/ч *** и строительство на нем запрещено. Отказ мэрии г.
Ульяновска в подготовке и выдаче ему градостроительного плана принадлежащего
ему земельного участка заявитель считает неправомерным.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил вышеуказанное решение.
В кассационной жалобе
представитель Мэрии г. Ульяновска и Управления архитектуры и градостроительства
Мэрии г. Ульяновска не соглашается с решением суда. Указывает при этом, что при
рассмотрении дела суд оставил без внимания письмо Управления
ракетно-артиллерийского вооружения ВМФ от 22.02.2006г. в адрес Управления
архитектуры и градостроительства мэрии, в котором сообщалось о возражении
против строительства объектов. В указанном письме также говорилось о том, что
находящиеся в запретной зоне или запретном районе объекты производственного,
социально-бытового и иного назначения угрожают арсеналу.
Кроме того, в решении суда не указаны нормы, в
соответствии с которыми орган местного самоуправления обязан выдать Бабушкину
Д.Г. градостроительный план.
Проверив материалы дела,
обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя Бабушкина
Д.Г. – Бабушкиной В.В., просившей решение суда оставить без изменения, судебная
коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения
дела установлено, что Бабушкин Д.Г. на основании договора купли-продажи от
25.02.2005 года является собственником земельного участка № *** площадью 1000
кв.м, расположенного по адресу: ***, ТОО
«И***». Право собственности Бабушкина Д.Г. на указанный земельный участок
зарегистрировано в установленном законом порядке. Земельный участок относится к категории
земель – земли поселения. Разрешенный вид использования указанного земельного
участка – под индивидуальное жилищное строительство.
В настоящее время на
указанном земельном участке Бабушкиным Д.Г. возведен незавершенный
строительством индивидуальный жилой дом, что подтверждается техническим
паспортом на объект индивидуального жилищного строительства.
08.12.2009 Бабушкин
Д.Г. обратился в Мэрию г. Ульяновска с заявлением о выдаче ему
градостроительного плана на земельный участок по адресу: ***.
20.07.2010 Комитетом архитектуры и
градостроительства мэрии г. Ульяновска Бабушкину Д.Г. дан ответ, из которого
следует, что земельный участок расположен в границах запретного района в/ч ***,
строительство на территории запретного района промышленных, социально-бытовых и
других объектов запрещено, подготовка градостроительного плана будет возможна
после снятия ограничений.
Из статьи 51 Градостроительного кодекса РФ
следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка
осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции
лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения
на строительство (реконструкцию) объектов.
В статье 44 Градостроительного кодекса РФ
установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков
осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства,
реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (пункт 1).
В составе градостроительного плана земельного
участка указываются, в том числе границы земельного участка, информация о
расположенных в границах земельного участка объектах капитального
строительства, о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к
назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства
(реконструкции) на указанном земельном участке (пункт 3).
Подготовка градостроительного плана
земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в
виде отдельного документа (пункт 2).
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции
пришёл к обоснованному выводу о неправомерности действий Мэрии г. Ульяновска по
отказу в подготовки и выдаче Бабушкину Д.Г. градостроительного плана принадлежащего
ему на праве собственности земельного участка.
В соответствии с пунктом 8 Положения об установлении
запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил
Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов,
утвержденном Постановлением Правительства РФ № *** от 17.02.2000, запрещается
строительство объектов производственного, социально-бытового и иного
назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ,
создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там
имущества. В случае особой необходимости строительство объектов
производственного, социально-бытового и иного назначения на территории
запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами
исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные
склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они
находятся.
Согласно карте зон
действия ограничений по условиям окружающей среды Правил землепользования и
застройки муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденной Решением
Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004
№ 90, земельный участок по адресу: *** (участок № ***) расположен в зоне
ограниченного строительства запретного района в/ч ***.
При рассмотрении
дела суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что строительство
Бабушкиным Д. Г. индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном
участке не создаёт угрозу безопасности военному складу и сохранности
находящегося там имущества. Вместе с тем только при наличии такой угрозы
строительство в силу пункта 8 вышеуказанного Положения может быть запрещено.
Земельный участок по
адресу: *** (участок № ***) изначально был предназначен для индивидуального
жилищного строительства, используется в соответствии с его целевым назначением.
Данный земельный участок согласно
градостроительному плану находится в центре жилого массива. Рядом и на
прилегающих к участку улицах имеются другие жилые дома, в том числе возведенные
после 2000 года.
Ссылка представителя
Мэрии г. Ульяновска и КАиГ на письмо Управления ракетно-артиллерийского
вооружения ВМФ от 22.02.2006г. в адрес Управления архитектуры и
градостроительства мэрии, в котором сообщается о возражении против
строительства объектов, не может повлиять на правильность вынесенного судом
решения. Содержание данного письма противоречит вышеприведенным положения
законодательства.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было
допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически
значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для
отмены решения суда первой инстанции по доводам кассационной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а :
Решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от
19 августа 2010 года оставить без движения, а кассационную жалобу представителя
Мэрии г. Ульяновска и
Управления архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
