У Л
Ь Я Н О В С К И Й
О Б
Л А С Т Н О Й С У Д
Дело № 12 – 163/10 Судья: Сайдяшев С.В.
Р е
ш е н и е
14 сентября 2010 года г. Ульяновск
Судья судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда Костюнина Н.В.,
при секретаре Тарановой А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ОАО «АКБ
«Связь-Банк» на постановление Ленинского районного суда от 08 сентября 2010
года, по которому судья постановил:
Признать юридическое лицо – ОАО «АКБ «Связь-Банк» виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и
назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности
по эксплуатации помещений в здании по адресу: *** на 20 суток,
у с
т а н о в и л а:
В период с 12 июля 2010года по 06 августа 2010 года на основании
распоряжения главного государственного инспектора Ульяновской области по
пожарному надзору В.Л. П*** в отношении Ульяновского филиала Межрегионального
коммерческого банка развития и информатики ОАО «Связь-Банк» государственным
инспектором Ульяновской области по пожарному надзору П*** А.Г. была проведена
плановая проверка с целью надзора за соблюдением обязательных требований
пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны, защиты
населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в помещениях, арендуемых ОАО «АКБ «Связь-Банк» в здании по адресу: ***.
По результатам проверки составлен акт №*** от 06.08.2010года, в котором
были отражены выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной
безопасности.
06.08.2010года государственным инспектором Ульяновской области по
пожарному надзору П*** А.Г. в отношении управляющего филиалом ОАО «АКБ
«Связь-Банк» К*** В.В. составлен протокол об административном правонарушении,
предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
16.08.2010года административный материал о привлечении ОАО «АКБ
«Связь-Банк» к административной ответственности по ст.20.4 ч.1 КОАП РФ направлен для рассмотрения в Ленинский
районный суд г. Ульяновска по подведомственности для применения наказания в
виде административного приостановления деятельности – эксплуатации помещений в
здании по адресу: г.***.
Рассмотрев дело об административном правонарушении, судья Ленинского
районного суда вынес указанное выше постановление.
В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, управляющий
филиалом ОАО «АКБ «Связь-Банк» К*** В.В., не оспаривая вины в правонарушении,
предусмотренном ст.20.4 ч.1 КОАП РФ, просит изменить постановление судьи,
определив наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей. При этом
указывает, что нарушения ППБ, указанные в пунктах 1-4, 6-9, 18-23 протокола об
административном правонарушении, устранены. Судом не учтены результаты
Определения расчетных величин пожарного риска в помещениях Ульяновского филиала
ОАО «АКБ «Связь-Банк», проведенных 31.08.2010года ООО «Г***», имеющим
свидетельство об аккредитации на проведение независимой оценки рисков в области
обеспечения пожарной безопасности №***, выданное МЧС России 18.12.2009года.
Произведенные расчеты позволили заключить, что индивидуальный пожарный риск не
превышает нормативного значения, установленного ФЗ РФ №123-ФЗ от
22.07.2008года, при этом своевременность и беспрепятственность эвакуации обеспечиваются. Соответственно,
угроза жизни и здоровью людей отсутствует. При вынесении постановления суд не
учел социальную значимость кредитной организации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей
ОАО «АКБ «Связь-Банк» П*** Е.В., Т*** Г.Г., поддержавших жалобу, государственного
инспектора Ульяновской области по пожарному надзору П*** А.Г., не возражавшего
против удовлетворения жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене с возвращением дела на
новое рассмотрение в тот же суд, поскольку по делу допущены существенные
нарушения процессуальных требований.
Из материалов дела усматривается, что протокол об административном
правонарушении был составлен в отношении управляющего филиалом ОАО «АКБ «Связь-Банк»
К*** В.В. с указанием, что административное дело по факту нарушений требований
пожарной безопасности должностным лицом К*** В.В. будет рассмотрено
16.08.2010года в 15час.00 мин. в Управлении государственного пожарного надзора
по адресу: ***.
В отношении юридического лица ОАО «АКБ «Связь-Банк» протокол об
административном правонарушении в материалах дела отсутствует.
Данное нарушение носит существенный характер, что влечет признание
незаконным и отмену оспариваемого постановления о привлечении общества к
административной ответственности.
При назначении наказания судом не учтено, что в силу ч. 1 ст. 3.12 КоАП
РФ административное приостановление деятельности может быть назначено судьей
только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее
строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели
административного наказания.
Закрепленный в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ перечень случаев, создающих угрозу
причинения вреда охраняемым общественным отношениям, при наступлении которых
может быть применено административное приостановление деятельности, является
закрытым.
Соответственно, прежде чем назначить административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, судья должен исследовать все
обстоятельства дела, позволяющие оценить необходимость назначения такого
наказания в качестве основного.
Установление указанных обстоятельств требует тщательного анализа
протокола об административном правонарушении, а также различных документов,
выявленных в ходе контрольно-надзорных мероприятий.
Таким образом, поскольку сведения о возможности наступления
перечисленных в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ случаев, которые создают угрозу
причинения вреда либо причиняют вред охраняемым общественным правоотношениям,
являются значимыми для разрешения дела об административном правонарушении, за
которое может быть назначено наказание в виде административного приостановления
деятельности, в протоколе об административном правонарушении должно быть
указано на угрозу причинения вреда либо на вред, причиненный охраняемым
общественным правоотношениям, и на то, чем это подтверждается.
Протокол об административном
правонарушении в отношении ОАО «АКБ «Связь-Банк», как уже было выше отмечено, в
материалах дела отсутствует, документов
на арендуемые обществом помещения не имеется. Назначая наказание в виде
административного приостановления деятельности, суд фактически приостановил
деятельность всех помещений в здании по указанному адресу, в том числе и тех,
которые не имеют отношения к ОАО «АКБ «Связь-Банк».
Не учтены судом результаты Определения расчетных величин пожарного
риска в помещениях Ульяновского филиала ОАО «АКБ «Связь-Банк», проведенных
31.08.2010года ООО «Г***».
Поскольку по делу допущены существенные нарушения процессуальных
требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, на
основании п. 4 ст. 30.7 КоАП РФ оно подлежит направлению на новое рассмотрение
в тот же суд.
Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 Кодекса об административных
правонарушениях РФ, судья
р е
ш и л а:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 08
сентября 2010 года о привлечении ОАО «АКБ «Связь-Банк» к административной
ответственности по ст. 20.4 ч.1 КОАП РФ отменить, дело направить на новое
рассмотрение в тот же суд.
Судья
