УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Дело
№ 33-3161/2010
Судья Касымова Э.Р.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
07
сентября 2010 года
город Ульяновск
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Мирясовой Н.Г.,
судей Гурьяновой О.В., Казаковой М.В.,
с участием прокурора Гуськова В.В.,
при секретаре Высоцкой
А.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по кассационному представлению
помощника прокурора Ульяновского района, кассационным жалобам Смирнова И*** Ф***
и Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное
учреждение) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области на
решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 25 июня 2010 года,
по которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Ульяновского района в интересах Смирнова И*** Ф*** к
Управлению Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске
Ульяновской области о признании незаконным прекращения ежемесячной денежной
выплаты, взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать
ежемесячную денежную выплату удовлетворить частично.
Признать незаконным прекращение Управлением
Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской
области выплаты Смирнову И*** Ф*** ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в
соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в
Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области в пользу Смирнова И***
Ф*** суммы недополученной ежемесячной денежной выплаты за период с 1.02.2007
года по 31.05.2010 года в размере *** коп.
В удовлетворении исковых требований об
обязании Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области выплачивать Смирнову И*** Ф*** ежемесячную
денежную выплату с 1.06.2010 года отказать.
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ в
Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области госпошлину в доход
местного бюджета в сумме 847 руб. 39 коп.
Заслушав доклад
председательствующего судьи, судебная коллегия
у с т а н о в и л а:
Прокурор
Ульяновского района обратился в суд с иском в интересах Смирнова И.Ф. к УПФ РФ
(ГУ) в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области о признании
незаконным прекращения ежемесячной денежной выплаты, взыскании недополученной
ежемесячной денежной выплаты, обязании выплачивать ежемесячную денежную
выплату. Иск мотивирован тем, что сын истца – Смирнов В.И. умер 15.03.1985 при
исполнении обязанностей военной службы в в/ч 20***, в связи с чем 31.01.1996
Ульяновским районным комитетом социальной защиты населения истцу было выдано
удостоверение о праве на льготы, установленные для родителей погибших
военнослужащих. Согласно п.3 ст.21, ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ «О
ветеранах» члены семьи военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей
военной службы, имеют право на ежемесячную денежную выплату, которую ответчик
производил истцу до февраля 2007 года. Решением Комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав УПФ РФ в Ульяновском районе и г.
Новоульяновске от 23.01.2007 указанные выплаты были прекращены в связи с тем,
что в справке РВК о прохождении Смирновым В.И. военной службы было указано, что
он скончался при прохождении действительной военной службы. Ответчик обращался
в суд с заявлением о признании недействительным удостоверения истца о праве на
льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших
военнослужащих, но решением суда от 01.12.2009, вступившим в законную силу
19.01.2010, в удовлетворении иска было отказано. Однако выплату ЕДВ ответчик не
возобновил, чем грубо нарушает предоставленное истцу федеральным
законодательством право.
В
связи с отказом УПФ РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске в предоставлении
истцу ежемесячной денежной выплаты в соответствии с ФЗ «О ветеранах», ему как
ветерану труда по его заявлению УДСЗН Ульяновской области по г.Новоульяновску с
01.02.2007 назначена ЕДВ в соответствии с Законом Ульяновской области от
30.11.2004 №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных
категорий граждан в Ульяновской области», размер которой ниже размера ЕДВ, на
которую истец имеет право в соответствии с федеральным законодательством. С
01.02.2007 по 30.05.2010 УДСЗН Ульяновской области по г.Новоульяновску
выплачено ЕДВ в размере ***., в то время как за тот же период подлежало выплате
ЕДВ в соответствии с ФЗ «О ветеранах» - *** Таким образом, незаконными
действиями ответчика истцу причинен ущерб в размере ***.
Просил
суд признать незаконным прекращение УПФ РФ (ГУ) в Ульяновском районе
г.Новоульяновске выплаты Смирнову И.Ф. ЕДВ как члену семьи военнослужащего,
погибшего при исполнении обязанностей военной службы; взыскать с ответчика в
пользу Смирнова И.Ф. недополученную ежемесячную денежную выплату за период с
1.02.2007 по 30.05.2010 в сумме 16 ***.; обязать ответчика выплачивать Смирнову
И.Ф. ежемесячную денежную выплату с 01.06.2010 года как члену семьи
военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы.
Рассмотрев данный
иск по существу, суд первой инстанции постановил решение, приведенное выше.
В кассационном
представлении помощник прокурора Ульяновского района не соглашается с решением
суда в части отказа в удовлетворении исковых требований об обязании ответчика
выплачивать истцу ежемесячную выплату с 01.06.2010. Просит решение суда в
указанной части отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм
материального и процессуального права, дело направить на новое рассмотрение.
Представление мотивировано тем, что, суд, признавая нарушение ответчиком права
истца на получение ЕДВ по основаниям, предусмотренным федеральным
законодательством, делает противоположный вывод об отсутствии оснований для
восстановления данного нарушенного права истца и обязания ответчика возобновить
указанные выплаты с 01.06.2010. Согласно позиции, изложенной в представлении
помощником прокурора Ульяновского района, то обстоятельство, что Смирнов И.Ф. в
настоящее время является получателем ЕДВ в соответствии с региональным
законодательством, не может являться препятствием к обязанию ответчика
производить указанные выплаты в соответствии с федеральным законодательством в
будущем. Суд не учел, что переход на получение ЕДВ по региональному
законодательству был для Смирнова И.Ф. вынужденным и не связан с его выбором,
на которой указывается законодательными актами соответствующих уровней. При
этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что выбор истца
направлен на получение ЕДВ, предусмотренное федеральным законодательством.
Ссылка суда на заявительную основу получения ЕДВ также не может являться основанием к отказу в
обязании ответчика выплачивать истцу ЕДВ в будущем, так как заявление истца о
назначении ему ЕДВ как члену семьи погибшего военнослужащего ответчику было
подано еще в 1996 году.
В кассационной
жалобе Смирнов И.Ф. не соглашается с решением суда в части отказа в
удовлетворении его исковых требований об обязании ответчика выплачивать ему
ежемесячную выплату на будущее время, просит решение суда в данной части
отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, аналогичные
изложенным в кассационном представлении.
В кассационной
жалобе УПФ РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской области не
соглашается с состоявшимся решением суда, просит его отменить, в иске прокурору
Ульяновского района Ульяновской области в интересах Смирнова И.Ф. отказать в
полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает на допущенные судом
существенные нарушения норм материального и процессуального права. Ссылаясь на
п.3 ст.21 ФЗ «О ветеранах» и сведения, полученные из военного комиссариата
Ульяновского района, автор жалобы считает, что Смирнов И.Ф. не относится к
числу лиц, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с названным
законом, поскольку его сын – Смирнов В.И. скоропостижно скончался при
прохождении действительной службы. По мнению заявителя, судом сделан вывод о
необоснованности прекращения выплаты ЕДВ Смирнову И.Ф. без исследования вопроса
о действительности либо недействительности выданного ему удостоверения о праве
на льготы. Указывает, что Смирнов И.Ф. является получателем ЕДВ как ветеран
труда в соответствии с Законом Ульяновской области «О мерах государственной
социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области»,
которая выплачивается ему с 01.02.2007 согласно его заявлению.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационных жалоб и представления помощника прокурора,
выслушав пояснения представителя ответчика Галкиной Ю.П., прокурора
поддержавшего доводы протеста, полагавшего, что решение подлежит изменению,
судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно п.3 ст.21 Федерального закона
от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О
ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для членов
семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий, распространяются на членов
семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних
дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов
уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности,
погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).
Материалами дела
установлено, что 31.01.1996 Смирнову И.Ф. Ульяновским районным комитетом
социальной защиты населения выдано удостоверение о праве на льготы и
преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, в
связи со смертью сына Смирнова В*** И***.
Как следует из
исследованных материалов пенсионного
дела истца, Смирнову И. Ф с
01.01.2005 была назначена ежемесячная
денежная выплата как члену семьи погибшего военнослужащего.
Решением Комиссии по
рассмотрению вопросов реализации
пенсионных прав ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе от
23.01.2007 указанная выплата была
прекращена с 01.02.2007. Основанием послужило то, что сын истца скончался при
прохождении действительной военной службы, тогда как ЕДВ выплачивается членам
семьи военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей).
В соответствии со
статьей 15 (часть 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской Федерации являются
составной частью ее правовой системы.
Согласно статье 17
(часть 1) Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются
права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и
нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Пленум Верховного
Суда РФ в Постановлении от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами
общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и
международных договоров Российской Федерации" разъяснил, что права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам
международного права, а также международным договорам Российской Федерации
являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской
Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и
обеспечиваются правосудием (пункт 1).
В силу пункта 10
названного Постановления Российская Федерация как участник Конвенции о защите
прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского суда по правам
человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и
Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией
положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место
после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1
Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о
защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней"). Поэтому
применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом
практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения
Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Согласно ст. 1 Протокола
N 1 к Конвенции каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение
своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в
интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами
международного права. Следовательно "требование" - даже относительно
социальных льгот в виде ежемесячных денежных выплат - может представлять собой
собственность по смыслу статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции, если оно в
достаточной степени реализуемо.
Судом установлено,
что Смирнову И.Ф. 31 января 1996 года
было выдано удостоверение как лицу, имеющему право на льготы и преимущества,
установленные для родителей погибших военнослужащих. Ему с 01.01.2005 была назначена ежемесячная денежная выплата
как члену семьи погибшего военнослужащего, которую он получал до 01.02.2007.
При проверке пенсионного дела специалисты отделения пенсионного РФ по
Ульяновской области пришли к выводу, что, поскольку Смирнов В*** И*** скончался при прохождении действительной
военной службы, следовательно, его отец Смирнов И.Ф. не имеет право на
получение ЕДВ.
Согласно отзыву
Управления Департамента социальной защиты населения Ульяновской области по
городу Новоульновску, удостоверение в 1996 году Ульяновским комитетом
социальной защиты населения выдано истцу на законных основаниях. Таким образом,
наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для
пересмотра предоставленных льгот истцу. Отступления от этого принципа
оправданны, только когда являются обязательными в силу обстоятельств
существенного и непреодолимого характера.
Таким образом,
учитывая правовую позицию Европейского Суда, несогласие Пенсионного фонда с
выдачей Комитетом социальной
защиты населения истцу удостоверения повлекло для него неблагоприятные
последствия, выразившиеся в прекращении ежемесячной выплаты.
В связи с изложенным
решение Пенсионного фонда не согласуются с принципом правовой определенности и
допускает вмешательство в право на пользование полученным имуществом,
закрепленное в ст. 1 Протокола к Конвенции.
В связи с этим суд
первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право Смирнова И.Ф. на
получение льгот в соответствии с ФЗ «О ветеранах» было признано
государством и оснований для признания
удостоверения недействительным спустя десять лет и лишения льгот,
предоставленных на основании удостоверения, не имелось.
В связи с этим
доводы кассационной жалобы Управления Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе
и г. Новоульновске Ульяновской области являются несостоятельными.
Следует согласиться
с доводами, изложенными в представлении помощника прокурора Ульяновского района
и кассационной жалобе истца, то
обстоятельство, что Смирнов И.Ф. в настоящее время является получателем ЕДВ в
соответствии с региональным законодательством, не может являться препятствием к
обязанию ответчика производить указанные выплаты в соответствии с федеральным
законодательством в будущем.
Суд первой
инстанции, удовлетворяя за прошлое время требования о взыскании ЕДВ,
обоснованно исходил из того, что переход на получение ЕДВ по региональному
законодательству был для истца вынужденным и не связан с его выбором, на
которой указывается законодательными актами соответствующих уровней. Также в
ходе судебного разбирательства было установлено, что выбор истца направлен на
получение ЕДВ, предусмотренное федеральным законодательством.
Однако в
противоречии сделанными в решении суждениями суд отказал в удовлетворении
требований истца на получение льгот в будущем. Таким образом, выводы суда в
данной части не соответствуют установленным обстоятельствам дела.
В связи с этим
судебная коллегия полагает, что решение в данной части подлежит отмене.
Принимая во внимание, что по делу не требуется сбор дополнительных
доказательств, имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны, коллегия
находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять решение в
данной части, обязав Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области выплачивать Смирнову И.Ф. с 1.06.2010 года
ежемесячную денежную выплату в соответствии с п.3 ст.21 ФЗ от 21.01.1995 «О
ветеранах».
В остальной части
решение подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
о п р е д е л и л а:
Решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 25 июня 2010 года в части отказа
возложения на Управление Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области обязанности по выплате с 1.06.2010 года
Смирнову И*** Ф*** ежемесячной денежной
выплаты отменить.
Постановить по делу
в этой части новое решение:
Обязать Управление
Пенсионного фонда РФ в Ульяновском районе и г.Новоульяновске Ульяновской
области выплачивать Смирнову И*** Ф*** с 1.06.2010 года ежемесячную денежную
выплату в соответствии с п.3 ст.21 ФЗ от 21.01.1995 «О ветеранах».
В остальной части
решение суда оставить без изменения, кассационную жалобу Управления Пенсионного
фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ульяновском районе и
г.Новоульяновске Ульяновской области – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
