УЛЬЯНОВСКИЙ

ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Дело № 33 - 2433 / 2010

Судья Аристова И.В.

 

Определение

 

13 июля 2010 года                                                                           г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Костюниной Н.В., Аладина П.К.,

при секретаре Якуте М.Н.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Управления Федеральной Миграционной службы по Ульяновской области на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02 июня 2010 года, по которому суд решил:

 

Заявленные требования Хайрова И*** С*** удовлетворить.

Признать действия Управления Федеральной миграционной службы России по Ульяновской области по отказу в приеме у Хайрова И*** С*** документов на оформление гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке незаконными.

Обязать Управление федеральной миграционной службы России по Ульяновской области принять у Хайрова И.С. документы, необходимые для оформления гражданства Российской Федерации в упрощённом порядке.

 

Заслушав доклад председательствующего по делу, судебная коллегия

 

установила:

Хайров И.С. обратился в суд с жалобой об оспаривании действий УФМС по Ульяновской области по отказу в приеме документов на оформление гражданства РФ и выдаче паспорта гражданина РФ.

Заявленные требования мотивировал тем, что родился *** 1986 года в г. К*** Ф*** области республики Узбекистан. В сентябре 1999 года в возрасте 13 лет вместе с родителями переехал на постоянное место жительство в г. Ульяновск.

Первоначально его родители проживали в г. Ульяновске у родственников и на съемной квартире. Его родители, отец Х*** С.А. и мать Ш*** Ф.Х. зарегистрировались по адресу: г. Ульяновск, ул. П***, д. 5. Он проживал без регистрации со своими родителями и поступил учиться в восьмой класс общеобразовательной школы № *** г. Ульяновска, где проучился три месяца. Затем он вместе с родителями переехал на постоянное место жительство в Ч*** район, с. Т***, ул. П***, д. ***.

В 2003 году окончил Т*** среднюю общеобразовательную школу и получил аттестат об основном общем образовании. После окончания школы нигде больше не учился по причине отсутствия паспорта, работал неофициально.

Его мать и отец граждане РФ.

Гражданство республики Узбекистан не принимал, гражданином другого государства не является. Паспорт гражданина СССР в силу своего возраста не получал. На момент своего рождения, его родители являлись гражданами СССР, в несовершеннолетнем возрасте приехал в Россию вместе с родителями.

С момента приезда 1999 года за пределы Ульяновской области не выезжал. 01 июня 2006 года в ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Чердаклинском районе была установлена его личность. В течение 9 лет не может оформить документы на приобретение гражданства.

При обращении в УФМС по Ульяновской области с заявлением о приеме документов для получения гражданства в упрощенном порядке ему было отказано, и рекомендовано оформить вид на жительство. Считает данный отказ необоснованным, в связи с чем просил признать отказ УФМС России по Ульяновской области незаконным, обязать УФМС России по Ульяновской области принять документы на оформление гражданства РФ в упрощенном порядке.

Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, постановил приведённое выше решение.

В кассационной жалобе Управления Федеральной Миграционной службы по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить и постановить новое решение, которым в удовлетворении требований Хайрова И.С. отказать в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права.

Указывает, что в соответствии с п. 4 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утв. Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325, при подаче заявления заявитель предъявляет должностному лицу полномочного органа, ведающего делами о гражданстве РФ, документы, удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы, подтверждающие место жительства заявителя.

В нарушение указанной нормы документ, удостоверяющий личность, а также вид на жительство у Хайрова И.С. отсутствует.

Кроме того, указывает на то, что Хайровым И.С. был пропущен срок, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ для обжалования решения государственного органа, поскольку его заявление о выдаче паспорта РФ было рассмотрено ТП УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе в 2007 году.

12 мая 2010 года Хайров И.С. обратился в ТП УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе по вопросу регистрации по месту пребывания лица без гражданства, что не свидетельствует о том, что он заявлял требования о приеме его в гражданство РФ. Указывает, что ТП УФМС России по Ульяновской области в Чердаклинском районе не уполномочено принимать заявления о приёме в гражданство РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя УФМС России по Ульяновской области Спиридоновой Ю.Н., поддержавшей доводы кассационной жалобы, пояснения представителя Хайрова И.С. - Гончарова В.И., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Хайров И.С. родился *** 1986 года в г. К*** Ф*** области республики Узбекистан.

Мать Х*** И.С. - Ш*** Ф.Х. и отец - Х*** С.А., являются гражданами РФ и документированы паспортами гражданина России.

Согласно справке № ***, выданной 04 сентября 2000 года трестом Жилищного хозяйства г. К*** Ф*** области р. Узбекистан Х*** М***, жилое помещение, расположенное по ул. А***, д. ***, кв. *** в г. К*** Ф*** области р. Узбекистан, было сдано государству (л.д. 30).

Согласно заявлению от 16 апреля 2001 года, адресованного Главе администрации Т*** сельсовета Х*** Ф.К., Г*** Р.Б., являющаяся двоюродной сестрой Х*** С.Л. - отца заявителя, просит зарегистрировать на жилой площади принадлежащей ей на праве собственности по ул. П*** в с. Т*** Ч*** района Х*** С.А., Ш*** Ф.Х., Х*** Р.С., Хайрова И.С., Х*** Т.С.

Из представленных документов следует, что в период с 1999 года по 2003 год Хайров И.С. посещал и закончил Т*** среднюю общеобразовательную школу, что подтверждается аттестатом об основном общем образовании серии ***.

Также ему был выдан страховой медицинский полис обязательного страхования граждан, серия ***, номер ***, в котором указано, что он может получать медицинскую помощь по договору обязательного медицинского страхования граждан от 16 декабря 1999 года на период действия договора с 01 октября 2001 года по 31 декабря 2001 года.

Таким образом, факт его проживания, а также законность нахождения на территории РФ судом установлены.

В настоящее время Хайров И.С. является лицом без гражданства. На момент выезда из Узбекистана (1999 год) Хайров И.С. паспортом республики Узбекистан документирован не был ввиду малолетнего возраста.  По прибытии в РФ паспорт гражданина РФ также не получил.

Так, заключением начальника ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Чердаклинском районе от 01 июня 2006 года установлена его личность. Данная процедура проводилась с целью решения вопроса о приеме Хайрова И.С. в гражданство РФ. Свое желание о приобретении гражданства РФ в упрощенном  порядке Хайров И.С. выразил, направив соответствующее заявление от 26 марта 2007 года в ТП УФМС РФ по Ульяновской области в Чердаклинском районе.

Отказывая заявителю в приеме документов для оформления гражданства, УФМС РФ по Ульяновской области, ссылаясь на Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» № 62-ФЗ от 31.05.2002 года и    Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства  (Российской Федерации № 1325 от 14.11.2002г., требует от заявителя предоставить документы,  удостоверяющие его личность, гражданство либо отсутствие гражданства, а также документы,  подтверждающие место жительства заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»  иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской  Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами «а», «в» и «д» части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325 утверждено Положение «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской  Федерации». В соответствии с подпунктом «е» пункта 14 указанного Положения при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона: паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство; один из перечисленных в подпункте «б» настоящего пункта документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется; один из документов, подтверждающих наличие у заявителя гражданства СССР в прошлом (свидетельство о рождении, выданное органом записи актов гражданского состояния на территории СССР либо дипломатическим представительством или консульским учреждением СССР на территории иностранного государства.

Хайров И.С. ранее имел гражданство СССР, что подтверждается его свидетельством о рождении. Прибыл на территорию РФ из государства, входившего в состав СССР, проживает на законных основаниях на территории  с 1999 года  РФ. До 01 июля 2009 года  Хайров И.С. неоднократно обращался в органы УФМС России по Ульяновской области по вопросу оформления гражданства РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом требований ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», вывод суда о том, что Хайров И.С. имеет право на получение гражданства РФ в упрощенном порядке, является верным.

Ссылку жалобы на Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325) как на доказательство невозможности принятия заявления о принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке в отсутствие паспорта либо вида на жительство судебная коллегия принять не может.

Действительно, подпунктом «е» пункта 14 Положения предусмотрено, что при подаче заявления о принятии в гражданство  РФ на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» заявитель представляет паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002.

Однако данное правило не может распространяться на  несовершеннолетних граждан бывшего СССР, которые не получили паспорт гражданина СССР образца 1974 года в силу возраста.

В данном случае миграционной службе следовало руководствоваться правилами, определяющими порядок первоначального получения паспорта достигшим 14-летнего возраста гражданином РФ, по которым им для получения паспорта предоставляется свидетельство о рождении. Более того, отдел УФМС РФ по Ульяновской области в Чердаклинском районе 01 июня выдал заключение об установлении личности Хайрова И.С. Данные документы для заявителя являются документами, удостоверяющими личность, которые могут  быть приняты органами миграционной службы для решения вопроса о принятии его в гражданство в упрощенном порядке.

Свидетельство о рождении у Хайрова И.С. имеется.

Кроме того,  лица, которые по каким-либо объективным причинам не имеют возможности представить паспорт гражданина СССР образца 1974 года, не могут быть лишены права на принятие их в гражданство в упрощенном порядке.

Другое толкование приведенных норм, по которому право на приобретение гражданства в упрощенном порядке на основании ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» ставится в зависимость от возраста заявителя, противоречит конституционном принципу равенства всех перед законом и недопустимости дискриминации по какому бы то ни было основанию.

Доводы кассационной жалобы не учитывают конкретных обстоятельств дела и, в частности, того факта, что Хайров И.С. прибыл на территорию России в несовершеннолетнем возрасте и проживал в России на законных основаниях.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

определила:

Решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 02 июня 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной Миграционной службы по Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи