УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 7 – 62 2010 г.
Судья Булычев А.Р.
Решение
14 апреля 2010 года г. Ульяновск
Судья Ульяновского
областного суда Бабойдо И.А. (единолично),
при секретаре
Тарановой А.О.,
рассмотрев дело по
жалобе Чумакова И*** В*** на решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 18 марта 2010 года, по которому судья решил:
Постановление
исполняющего обязанности Министра
экономики Ульяновской области от 11
февраля 2010 года по делу об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 19.5 ч.5 КоАП РФ в отношении Чумакова И*** Ви*** оставить
без изменения, жалобу Чумакова И*** В*** без удовлетворения.
Установила:
Постановлением
исполняющего обязанности Министра экономики Ульяновской области от 11 февраля 2010 года
генеральный директор ОАО «Континент» Чумаков И.В. привлечен к административной
ответственности по п. 5 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в срок законного предписания
органа,
осуществляющего государственный надзор. Правонарушение заключалось в том,
что Чумаков И.В., как руководитель ОАО «Континент», не исполнил
требования предписания исполняющего обязанности Министра экономики С.А. Сорокина
от 24 декабря 2009 года которым ОАО «Континет» предписывалось в срок до 31
декабря 2009 года обратиться в
департамент по регулированию цен
и тарифов Министерства
экономики Ульяновской области с заявлением об установлении тарифов на
тепловую энергию на 2010 год с приложением материалов, предусмотренных пунктом 10 Правил государственного
регулирования и применения тарифов на
электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, и о
выполнении предписания письменно сообщить в департамент по регулированию цен и тарифов Министерства
экономики Ульяновской области, представив подтверждающие документы.
Данное предписание в
установленный срок исполнено не было.
На
вышеуказанное постановление Чумаковым И.В. принесена в Железнодорожный районный
суд жалоба, в которой он просит отменить постановление и производство по делу прекратить. В
жалобе указывалось на несогласие с предписанием, и что ОАО «Континент» оспорило
его в судебном порядке в Арбитражный суд. Административным органом при проведении
административного расследования не был выяснен вопрос о
намерении ОАО «Континент» в 2010 году выступать в качестве теплоснабжающей
организации., с связи с чем не дана оценка тому, возникла ли у ОАО «Континент»
обязанность предоставить в контролирующий орган требуемые материалы.
Решением
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18 марта 2010 года жалоба
Чумакова И.В. была оставлена без удовлетворения.
В
жалобе в вышестоящий суд Чумаков И.В.настаивает на отмене решения районного
суда, считая, что событие и состав
административного правонарушения не наступили, направленное в его адрес
предписание от 24 декабря 2010 года не основано на законе. В жалобе приводятся
доводы, аналогичные доводам жалобы, направленной в районный суд.
Исследовав материалы
дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Чумакова И.В. Савченко Л.А.,
поддержавшую доводы жалобы, представителя Министерства экономики Ульяновской
области Артемьева Е.В., полагавшего необходимым решение суда оставить без
изменения, прихожу к следующему.
В
соответствии с ч.5 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного
предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного
регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных
лиц в размере пятидесяти тысяч или дисквалификацию на срок до трех лет.
В ходе рассмотрения
дела об административном правонарушении установлено, что в адрес Чумакова И.В.,
являвшегося генеральным директором ОАО «Континент», организации, занимающейся
поставкой тепловой энергии, исполняющим обязанности Министра экономики
Ульяновской области С.А. Сорокиным 24 декабря 2009 года было направлено предписание,
в котором руководителю ОАО «Континент» в срок до 31 декабря 2009 года
предписывалось обратиться в
департамент по регулированию цен
и тарифов Министерства экономики Ульяновской
области с заявлением об
установлении тарифов на тепловую
энергию на 2010 год с приложением материалов, предусмотренных пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию
в Российской Федерации, и о выполнении предписания письменно сообщить в
департамент по регулированию цен и
тарифов Министерства экономики Ульяновской области, представив подтверждающие
документы.
Проверяя
обоснованность привлечения Чумакова И.В.. к административной ответственности по
ч.5 ст. 19.5 КоАП РФ, суд правомерно руководствовался требованиями
п. 8 Правил государственного регулирования и
применения тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 февраля 2004 г. N 109, где сказано, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего
периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов
обоснованные предложения об установлении тарифов и (или) предельных уровней тарифов в соответствии с Основами
ценообразования, (в редакции постановления Правительства РФ от 31.08.2006 N
530), представляя документы в соответствии с перечнем, закрепленным в п. 10.
То обстоятельство, что
ОАО «Континент» занимается поставкой тепловой энергии, т.е. деятельностью,
подлежащей государственному регулированию, никем не оспаривалось.
До 1 мая 2009 года
ОАО «Континент» в Министерство экономики Ульяновской области, т.е. в
исполнительный орган субъекта Российской Федерации, регулирующий названный вид
деятельности, свои предложения об
установлении тарифов и (или) предельных уровней в соответствии с Основами
ценообразования не представило.
Направленное в адрес
общества предписание Министерства экономики Ульяновской области от 24 декабря
2009 года о необходимости прекращения
нарушений законодательства и его исполнении в срок до 31 декабря 2009
года исполнено не было.
При таких
обстоятельствах, выводы исполняющего обязанности Министра экономики в постановлении за № 04-ц от 11 февраля 2010
года и суда в решении от 18 марта 2010 года о наличии
события административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.5 КоАП РФ
и виновности в его совершении Чумакова И.В., как руководителя ОАО «Континент», объективны
и соответствуют имеющимся в деле доказательствам.
Обоснованность
привлечения Чумакова И.В. к административной ответственности по ч.5 ст. 19.5
КоАП РФ сомнений не вызывает.
Доводы жалобы о
незаконности обжалуемых постановления и
решения суда по мотиву отсутствия события правонарушения и вины Чумакова И.В.
во вменяемом правонарушении нельзя признать состоятельными, в связи с чем,
основанием для отмены решения суда они служить не могут.
В силу своего
должностного положения Чумаков И.В.. является субъектом ответственности по ч.5
ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку является лицом,
выполняющим
организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции
возглавляемой им организации.
Доводы
жалобы в той части, что федеральным
законодательством не урегулирован вопрос по понуждению организаций к обращению
в органы исполнительной власти с
заявлениями в области регулирования тарифов, основаны на неправильном
толковании норм материального права.
Как
указывалось выше, такая обязанность соответствующих юридических лиц закреплена
в п. 8 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и
тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109.
Ссылка
в жалобе на альтернативный способ разрешения вопроса об установлении
соответствующих тарифов, закрепленный
постановлением Правительства РФ № 109 от 26.02.2004 года, основанием для
отмены обжалуемых актов служить не
может, поскольку рассмотрение соответствующих вопросов в случае непредставления
предложений и документов организациями, осуществляющих регулируемую
деятельность, является правом контролирующего органа, а не обязанностью.
Ссылка
автора жалобы на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.02.2010
года также основанием для отмены обжалуемого решения служить не может,
поскольку предметом рассмотрения Арбитражного суда являлся вмененный
юридическому лицу иной состав административного правонарушения.
Кроме
того, как следует из имеющихся в деле доказательств, на момент вынесения
постановления контролирующего органа (11 февраля 2010 года) ОАО «Континент» уже определилось с
осуществлением деятельности по поставке тепловой энергии в 2010 году.
Районный
суд правильно указал в обжалуемом решении, что в соответствии с п.3 ст. 3 Основ
ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в РФ, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, к
регулируемым тарифам (ценам) относятся регулируемые тарифы на тепловую энергию
(мощность) на розничном рынке, т.е. деятельность ОАО «Континент» в части
установления цен и тарифов на поставляемую продукцию подпадает под
государственное правовое регулирование.
Указанные выше
обстоятельства бесспорно свидетельствуют о нарушении Чумаковым И.В., как
руководителем организации, поставляющей
тепло, требований предписания от 24 декабря 2009 года.
Другие доводы жалобы
существенными не являются, в связи с чем, обжалуемое решение районного суда подлежит оставлению
без изменения.
Руководствуясь
ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья
решила:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 18 марта 2010 года оставить без
изменения, а жалобу Чумакова И*** В*** – без удовлетворения.
Судья И.А.Бабойдо
