УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-1974/2010
Судья Царапкина Е.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
15 июня 2010 года
г.Ульяновск
Судебная
коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Королевой А.В.,
судей Булгакова
Г.М., Кинчаровой О.Е.,
при секретаре Трифоновой А.И.
рассмотрела
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственное учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска на решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска
от 12 мая 2010 года, которым постановлено:
Исковые требования Сидоровой Л*** А*** удовлетворить.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное
учреждение) в Заволжском районе г.Ульяновска засчитать Сидоровой Лидии
Александровне в стаж, дающий право на трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением
педагогической деятельности, периоды работы с 25.08.1976 по 15.08.1977; с
15.04.2002 по 27.04.2002; с 30.09.2002 по 18.10.2002; с 19.11.2007 по
01.12.2007, а также период учебы с 01.09.1977 по 15.08.1982 и назначить пенсию
с 07 июля 2009 года.
Заслушав доклад
судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Сидорова Л.А. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе
судебного разбирательства, к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации
(государственному учреждению) в Заволжском районе г.Ульяновска о назначении
досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической
деятельности.
Требования мотивированы тем, что 07.07. 2009 года
обратилась в УПФ Заволжского района г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной
пенсии по старости, однако решением комиссии по вопросам реализации пенсионных
прав граждан от 06.11.2009 ей было отказано в назначении досрочной трудовой
пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа.
Считала решение комиссии незаконным. Просила обязать
ответчика засчитать в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной
трудовой пенсии, периоды: работы с 25.08.1976 по 15.08.1977 в С*** средней
школе Майнского района Ульяновской области в должности старшей пионервожатой;
учебы в Ульяновском государственном педагогическом институте с 01.09.1977 по
15.08.1982; нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2002 по
27.04.2002, с 30.09.2002 по 18.10.2002; с 19.11.2007 по 01.12.2007 в
период работы воспитателем ДОУ детский
сад № *** г.Ульяновска. Просила также назначить ей пенсию с 07.07.2009 года.
Рассмотрев заявленные требования, суд
постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе УПФ РФ (ГУ) в Заволжском
районе г.Ульяновска, не
соглашается с решением суда, просит его отменить, указывая, что решение
постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального
законодательства. Суд применил закон, не подлежащий применению. Руководствуясь
нормами, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397, суд не принял во внимание, что условия назначения пенсии по данному постановлению
были менее благоприятными, чем по действующему в настоящее время
законодательству. Необходимым условием для включения учебы в учебном заведении
и работы в качестве пионервожатой в стаж
для назначения льготной пенсии являлось наличие не менее 2/3 стажа (16 лет 08
мес.) в должностях и учреждениях, дающих право на пенсию за выслугу лет,
предусмотренных списком. Применение названного постановления могло бы иметь
место, если бы до конца его действия (01.10.1993) истица отработала бы весь
предусмотренный законом 25-летний стаж. Суд неправильно истолковал
Постановление Конституционного Суда РФ, признавшего неконституционным п. «а»
ст. 12 Закона РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 № 340-1, и не
принял во внимание содержание постановления Минтруда РФ № 70 от 17.10.2003 «О
некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27,
28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
По мнению автора жалобы,
периоды нахождения на курсах повышения
квалификации не подлежат зачету в специальный стаж, поскольку включение такого
стажа не предусмотрено действующим законодательством.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения Сидоровой Л.А.,
возражавшей против отмены судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В судебном заседании
установлено, что Сидорова Л.А. 17.02.1959 года рождения 07.07.2009 года
обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в
Заволжском районе г.Ульяновска с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии
по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением
комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления
Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска от 06.11.2009 года ей
отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической
деятельностью из-за отсутствия необходимого специального стажа. Решением комиссии
признано, что истица на момент обращения с заявлением о назначении ей пенсии имела специальный стаж
22 года 5 месяцев 23 дня. В специальный стаж истицы не были засчитаны периоды:
работы в должности старшей пионервожатой в С*** средней школы с 25.08.1976 по
15.08.1977, учебы с 01.09.1977 по 15.08.1982 в Ульяновском государственном педагогическом
институте, нахождения на курсах повышения квалификации с 15.04.2002 по
27.04.2002, с 30.09.2002 по 18.10.2002, с 19.11.2007 по 01.12.2007 в период
работы воспитателем ДОУ детский сад № *** г.Ульяновска.
Решение комиссии об отказе во включении в
специальный стаж периодов ее работы в должности воспитателя в войсковой части и
нахождения в административном отпуске истица не оспаривала.
Данные
обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
Согласно п.п.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости
назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего
Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность
в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с
указанной нормой закона постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №
781 (в редакции Постановления Правительства
от 26.05.2009 №449) утверждены: Список должностей и учреждений, работа в
которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии
с пп.19 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»; Правила исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам,
осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов
реализации пенсионных прав граждан УПФ (ГУ) РФ
в Заволжском районе г. Ульяновска от 06.11.2009 года Сидоровой Л.А.
отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего
стажа педагогической деятельности.
Из протокола заседания комиссии
усматривается, что выслуга лет Сидоровой Л.А. составляет 22 года 05 месяц 23
дня. Не засчитан в специальный стаж период работы в должности старшей
пионервожатой в С*** средней школе с 25.08.1976 года по 15.08.1977 года. Не был
также засчитан в специальный стаж период учебы в Ульяновском педагогическом
институте с 01.09.1977 года по
15.08.1982 года.
Положением о порядке исчисления стажа для
назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения,
утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях
за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»,
которое действовало до 01.10.1993, предусматривалось, что в стаж работы
учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах,
школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, а
также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если
ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала
педагогическая деятельность.
Таким образом, суд
на законных основаниях включил в специальный стаж, дающий право на назначение
досрочной пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в
общеобразовательных учреждениях для детей, период работы истицы с 25.08.1976 по 15.08.1977 в должности старшей пионервожатой в С*** средней школе и время обучения в
педагогическом институте с 01.09.1977 по
15.08.1982 г.г., поскольку периоду обучения в институте предшествовала и за ним
следовала педагогическая деятелность.
В кассационной
жалобе указывается на то, что правовых
оснований для включения периодов работы истицы в качестве старшей пионерважатой в С*** средней школе и обучения в пединституте
не было.
Указанные доводы не
могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном
толковании закона.
Судебная коллегия считает, что оценку
пенсионных прав истицы необходимо проводить в соответствии с законодательством,
действовавшим в спорный период.
Положения статьи 6 (части 2), статьи 15
(части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции
РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость
законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того,
чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах
предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что
приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться
властями и будет реализовано.
Принимая во внимание правовую позицию,
изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в
отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового
регулирования, суд сделал правильный вывод, что ранее приобретенные права на
пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской
Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за
указанной категорией лиц.
Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ
от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых
засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с
педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил
исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической
деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право
на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и
других учреждениях для детей, периоды работы до 1 ноября 1999 года
засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников
народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других
учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением
Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.
В соответствии с п. 3 упомянутого выше
Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками
сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие
до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».
Поскольку работа Сидоровой Л.А. в должности
старшей пионервожатой в школе и учеба в институте включалась в педагогический
стаж Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет
работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета
Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, она имеет право на зачет указанных
периодов работы и учебы в специальный стаж для назначения ей пенсии в настоящее
время.
Иное толкование и применение пенсионного
законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное
обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55
Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение
федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.
Довод кассационной жалобы о том, что
применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 могло бы иметь место,
если бы до конца его действия истица
отработала бы весь предусмотренный законом 25-летний стаж, судебная коллегия
находит неубедительным и основаны на неправильном толковании правовых норм.
Названный нормативный акт содержал условие о
том, что период работы в должности пионервожатой может быть включен в педагогический
стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии,
приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых
дает право на эту пенсию. Утверждение ответчика, что эти 2/3 стажа должны быть
выработаны в период действия данного нормативного акта, является ошибочным. По
смыслу приведенного положения, для включения периода работы в должности
пионервожатой в педагогический стаж необходимо, чтобы к моменту назначения
пенсии данный стаж составлял не более 1/3 всего 25-летнего педагогического
стажа. При этом не имеет значения, когда и на основании какого законодательства
решается вопрос о назначении пенсии.
Данное условие Сидоровой Л.А.. соблюдено,
более 22 лет ее трудового стажа приходится на работу в должности воспитателя,
т.е. работы, которая дает право на назначение досрочной пенсии в связи с
педагогической деятельностью по нормам как действовавших ранее, так и действующих
в настоящее время правовых актов.
Ссылка в кассационной жалобе на постановление
Минтруда РФ № 70 от 17.10.2003 «О некоторых вопросах установления трудовых
пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в РФ» не может быть принята во внимание, поскольку названный
подзаконный нормативный акт действует лишь в той части, в какой он не противоречит
Федеральному закону «О трудовых пенсиях в РФ» и толкованию закона, данному в
судебных постановлениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ.
В кассационной
жалобе также указывается на то, что суд необоснованно включил периоды нахождения
истицы на курсах повышения квалификации в специальный стаж для назначения
досрочной трудовой пенсии.
Однако изложенные в
жалобе доводы не могут поставить под сомнение правильность выводов суда первой
инстанции.
В силу ст. 187 ТК
РФ при направлении работников на курсы повышения
квалификации за ними сохранялись место работы и заработная плата. За указанный
период работодателем производились также необходимые отчисления в Пенсионный фонд.
При таких
обстоятельствах истица, выполняя педагогическую работу и находясь на курсах
повышения квалификации, не могла утратить право на пенсию на льготных условиях.
Другие доводы жалобы были предметом
разбирательства в суде первой инстанции и в решении им дана правильная
юридическая оценка.
Нарушений норм
процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены решения
суда, судебная коллегия не усматривает. Материальный закон судом первой
инстанции применен правильно.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 12 мая 2010 оставить без изменения, а
кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение)
в Заволжском районе г. Ульяновска – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
