У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й    С У Д

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная  коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Мирясовой Н.Г.,

судей Гурьяновой О.В., Казаковой  М.В.,

при секретаре  Сиразетдиновой Э.Я.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по кассационной жалобе  Ч*** В*** М***  на решение Заволжского  районного суда г.Ульяновска от 21 апреля  2010 года,   по  которому   постановлено:

В удовлетворении исковых требований Ч*** В*** М*** к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в Заволжском районе города Ульяновска о признании незаконным отказа произвести индексацию пенсии за выслугу лет, обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет отказать.

Заслушав доклад судьи Гурьяновой О.В., судебная коллегия

установила:

Ч*** В.М. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (Государственному учреждению) в Заволжском районе города Ульяновска о признании незаконным отказа произвести индексацию пенсии за выслугу лет, обязании произвести индексацию пенсии за выслугу лет.

В обоснование требований указал, что  с 01.09.2007 УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г.Ульяновска ему была назначена пенсия за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации в соответствии с действовавшим до 01.01.2010 г. п.3 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.е. на условиях и по нормам, которые были определены Законом РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и Положением о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава.

Согласно  требованиям  п.9 названного  Положения   и  статьи 7 Закона РФ  от 20.11.1990 г. № 340-1 «О государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации» данная пенсия  должна  была  индексироваться, но  пенсия   ни  разу не  была  проиндексирована,   и  её  величина  остается  постоянной  с  момента  назначения. 

В апреле 2009 г. он обратился в УПФ РФ (ГУ) в Заволжском районе г. Ульяновска с заявлением об индексации пенсии с момента её назначения в соответствии с требованиями вышеназванных Закона и Положения. В ответе на его заявление ему отказано в индексации пенсии.

Просил  признать  незаконным  отказ  Пенсионного  фонда  в  индексации  пенсии  и  обязать  ответчика  проиндексировать   назначенную ему  пенсию   с  01.09.2007 г. до  01.01.2010 г. 

Рассмотрев  спор по существу, суд постановил вышеприведенное решение.

В кассационной жалобе Ч*** В.М. не соглашается  с решением суда и  просит его отменить.   При этом указывает, что назначенная ему пенсия за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации в соответствии с действовавшим до 01 января 2010 года пунктом 3 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" подлежала индексации с момента назначения (с 01 сентября 2007 года) до 01 января 2010 года согласно статьи 7 Закона "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Полагает, что, отказав  ему в индексации пенсии в связи с  тем, что   до  01.01.2010 г. Правительством  Российской  Федерации   не  был  установлен  коэффициент  индексации, который  подлежал  применению  в  данном  случае,   ответчик грубо нарушил статью 1 Протокола 1 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституцию Российской Федерации (часть 3 статья 35) и нормативные положения пункта 3 статьи 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", сохраняющие установленные ранее действовавшим законодательством условия и нормы, гарантирующие работникам летно-испытательного состава повышенный уровень пенсионного обеспечения,  и ненаправленные на какое бы то ни было ущемление их конституционного права на социальное обеспечение. Кроме  того,  указывает, что   в  ст. 7  Закона «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации»  не  содержится  требование   по  утверждению  Правительством  Российской Федерации среднемесячной  заработной  платы  в  стране  за  квартал   для  исчисления   и  увеличения  государственных пенсий   в  связи  с  ростом   заработной  платы  в  стране.

Проверив материалы дела,  обсудив  доводы  кассационной   жалобы,  выслушав пояснения   представителя  ответчика   Ч***  Е.А., просившей  в  удовлетворении  кассационной  жалобы  отказать, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Материалами  дела  установлено, что Ч*** В.М.  ответчиком  с 01.09.2007 г. назначена пенсия за выслугу лет в связи с работой в летно-испытательном составе гражданской авиации на основании Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Положения «О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава», утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.07.1991 №384.

В апреле  2009 года истец обратился  в  Управление   ПФ РФ   в  Заволжском  районе  г.Ульяновска  с  заявлением  об  индексации  пенсии   с  момента  ее  назначения   в  соответствии  с  требованиями  п.9 названного   Положения  и  ст. 7   указанного   выше  закона   от 20.11.1990 г. №  340-1.

Из  ответа  пенсионного  фонда  от  24.04.2009   следует,  что  в  индексации  пенсии  истцу  было  отказано.

Истец  просил  произвести индексацию пенсии  за  выслугу лет   с   01.09.2007г. до 01.01.2010 г. в соответствии с действовавшим до 01.01.2010 пунктом 3 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и ст.7 Закона РФ от 20.11.1990 №340-1 «О государственных пенсиях в РФ»  исходя   из роста  среднемесячной  заработной   платы  по  стране.

В  ходе судебного  разбирательства  истец   просил  проиндексировать   размер  его пенсии исходя из официальной информации Росстата о поквартальном росте (динамике) среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в стране.

Правильно применив  нормы  материального  права,   суд  первой  инстанции  пришел   к  обоснованному  выводу  о  том, что  требования  истца  не  подлежат  удовлетворению.

Вступивший  в  силу   с  01  января  2002  года  Федеральный закон «О  трудовых пенсиях  в  Российской  Федерации» непосредственно  не  определил  какие-либо  специальные  условия  пенсионного  обеспечения    работников  летно-испытательного  состава   и  не  установил  особого  механизма    индексации  назначенных  им   пенсий  за  выслугу  лет.

Вместе  с  тем  пунктом 3  статьи   31  названного  Закона    были  сохранены  действовавшие   до   01  января  2002  года   льготные условия  и  нормы   назначения   пенсий  указанной  категории   работников, предусмотренные   нормативными  правовыми  актами, и  было  предписано  применять   эти  условия  и  нормы    при  оценке  пенсионных  прав  соответствующих  лиц  согласно  нормам   названного  закона.

На  момент   вступления   в  силу ФЗ «О  трудовых пенсиях  в  Российской  Федерации»  применялось  Положение «О  порядке   назначения  и выплаты  пенсии   за  выслугу  лет  работникам  летно-испытательного  состава», утвержденное    Постановлением  Совета  Министров  РСФСР  № 384  от 05.07.1991 г.

Как  было  указано  выше,  пенсия   за  выслугу  лет  Ч***  В.М.  была  назначена   на  основании  Закона  РФ   от 20.11.1990 г. № 340-1 «О  государственных  пенсиях в  РФ» и   Положения «О  порядке   назначения  и выплаты  пенсии   за  выслугу  лет  работникам  летно-испытательного  состава».

В  пункте  9  названного  выше  Положения  перечислены   статьи  Закона «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации», подлежащие  применению при назначении и выплате пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, в том числе и статья 7 закона «О государственных пенсиях в Российской  Федерации» от 20.11.1990 №340-1.

Пунктом  «в»   статьи  7  указанного  закона  предусматривалось  увеличение назначенных  пенсий  в связи с ростом заработной платы в стране  четыре раза в год - с  01 февраля, 01 мая, 01 августа и с 01 ноября.

В  этой  же  норме  закона  (ст.7)  указано, что среднемесячная заработная плата в стране за периоды, указанные в пункте "в" настоящей статьи, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Государственного комитета Российской Федерации по статистике не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и  15 октября соответствующего года.

Увеличение пенсий, исчисленных по нормам Закона без применения индивидуального коэффициента, производится в сроки, предусмотренные пунктом «в» настоящей статьи, путем индексации в соответствии с ростом среднемесячной заработной платы в стране.

С  01.01.2002 г.  закон «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.1990 №340-1 утратил силу в связи с принятием ФЗ от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».  С этого  времени среднемесячная зарплата в стране, учитываемая для увеличения пенсий,  больше  не утверждалась, в  связи   с  чем коэффициент индексации для пенсии за выслугу лет до 01.01.2010 не   устанавливался.

Вступивший   в  силу    с  01  января   2002  года  Федеральный  закон «О  трудовых  пенсиях  в Российской  Федерации»   не  установил  механизма   индексации  пенсий  за  выслугу  лет  работникам   летно-испытательного  состава.    

Федеральным Законом №213-Ф3 от 24.07.2009,  вступившим  в  силу  с   01.01.2010,   пункт 3 ст.31 ФЗ от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» признан утратившим силу.

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации   от 02.11.2009 г. №. 883 «О некоторых   вопросах  пенсионного  обеспечения   граждан   из  числа  космонавтов   и  работников  летно-испытательного   состава»  Положение о порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 июля 1991 г. N 384 "О порядке назначения и выплаты пенсий за выслугу лет работникам летно-испытательного состава", за исключением пунктов 3 – 5,  признано  утратившим  силу.

В  соответствии со ст.37 ФЗ от 24.07.2009 №213-Ф3, вступившей в силу с 01.01.2010, пенсии за выслугу лет работникам летно-испытательного состава, установленные до 01 января 2010 в соответствии с пунктом 3 ст.31 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в  редакции,   действовавшей  до  дня  вступления  в  силу   настоящего  Федерального  закона), подлежат пересмотру путем установления им пенсии за выслугу лет в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в  редакции  настоящего  Федерального  закона) и трудовой пенсии по старости (трудовой  пенсии  по  инвалидности) в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»    (в  редакции  настоящего  Федерального  закона)  и с учетом положений статьи 40 настоящего Федерального закона. При этом, если размер получаемой до 01 января 2010 пенсии за выслугу лет превышает размер пенсии за выслугу лет, предусмотренный ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в  редакции  настоящего   Федерального закона), за гражданином сохраняется пенсия за выслугу лет в более высоком размере.

На основании ст.25 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ред. от 25.12.2009)   пенсии  граждан из  числа  работников  летно-испытательного  состава индексируются   при  индексации  размера    социальных  пенсий.

Из  протокола №*** от 22.03.2010 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска следует, что   за  Ч*** В.М.   сохранена   пенсия  за  выслугу  лет, назначенная  с   01.09.2007 г.

При  таких  обстоятельствах  суд  сделал  правильный  вывод  о  том, что  индексация   получаемой  Ч***  В.М. пенсии   по  выслуге  лет  не может  быть  произведена   в  соответствии  со  ст. 7  Закона «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации»,  поскольку  на  момент   назначения  истцу  пенсии   за  выслугу  лет   указанная  норма   утратила  силу  и  не был  установлен   особый  механизм  индексации   назначенных  работникам  летно-испытательного состава   пенсий  за  выслугу  лет. 

С  01.01.2010 г.   порядок  индексации  пенсий   указанной  категории граждан   установлен  ст. 25 ФЗ   от  15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О  государственном  пенсионном  обеспечении   в  Российской  Федерации» (в  ред. ФЗ  от  24.07.2009 г.)

Доводы  кассационной  жалобы  Ч***  В.М. о  том, что  для  индексации пенсии  в  соответствии  со  ст. 7 Закона «О  государственных  пенсиях  в  Российской Федерации»  не  требовалось, чтобы  среднемесячная  заработная  плата в  стране  за  квартал   была  утверждена  Правительством,   основаны  на  неверном  толковании  норм  материального  права.

Как  было  указано  выше,   норма  статьи   7  закона  «О  государственных пенсиях  в  Российской  Федерации»  предусматривала   увеличение  назначенных  пенсий   в  связи  с  ростом  заработной  платы  четыре  раза  в  год - с 01 февраля,  01 мая, 01 августа и с 01 ноября.

При  этом  увеличение   пенсий   должно  было  производиться  путем  индексации   в  соответствии   с  ростом  среднемесячной   заработной  платы  в  стране, которая      утверждается     Правительством  Российской  Федерации.

Доводы    истца  о  том, что  для  проведения  индексации  его  пенсии  должна  применяться  официальная   информация  о  поквартальном  росте (динамике) среднемесячной   номинальной   начисленной   заработной  платы  в  стране, предоставляемая  Росстатом,   не  основаны  на  законе.  

Доводы  кассационной  жалобы   о  том, что   указанным  решением  ущемляется  конституционное  право    истца  на  социальное  обеспечение, являются  несостоятельными, поскольку    истец   получает  пенсию   за  выслугу  лет,   которая  в  соответствии  с   нормами  Закона  РФ  «О  государственных  пенсиях  в  Российской  Федерации»   и  Положения   о  порядке  назначения    и  выплаты  пенсий  за  выслугу  лет   работникам  летно-испытательного состава, утвержденного  Постановлением   Совета  Министров  РСФСР  от 05.05.1991 г.  №  384,   назначена  ему  в  повышенном  размере   в      связи  с  длительной  профессиональной  деятельностью   в  чрезвычайных  условиях, опасных  для  жизни  и  здоровья.   С  01.01.2010  г.  установлен порядок  индексации  пенсий  указанной категории  граждан.

В  силу  изложенного,  решение  суда  является  правильным  и  отмене  по  доводам  кассационной  жалобы  не  подлежит.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21 апреля 2010 года оставить без изменения, а кассационную  жалобу  Ч*** В*** М*** – без удовлетворения.   

Председательствующий   

Судьи