Судебный акт
О признании деятельности представительства по осуществлению образовательного процесса незаконной
Документ от 20.04.2010, опубликован на сайте 03.06.2010 под номером 16902, 2-я гражданская, о признании деятельности представ.по осущест.образов.процесса незаконной, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело № 33-***-2010      

Судья Даминова В.Л.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

20 апреля 2010 года                                                                            город Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи  Болбиной  Л.В.,

судей Булгакова Г.М.,  Гурьяновой О.В.,

при секретаре  Яковлевой Т.Ю.

с участием прокурора  Николаевой Н.А.

рассмотрела дело по кассационной жалобе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*** государственный технический университет» на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 04 марта 2010 года, которым постановлено:

 

Исковые требования прокурора *** района Ульяновской области в защиту интересов Российской Федерации удовлетворить.

Признать деятельность представительства Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*** государственный технический университет» в с. *** *** Цильнинского района Ульяновской области по осуществлению образовательного процесса, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, незаконной.

Запретить незаконную деятельность по осуществлению образовательного процесса представительством Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*** государственный технический университет»     в с. ***   Цильнинского района Ульяновской области.

Взыскать с Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*** государственный технический университет» госпошлину в размере 2000 рублей в    доход муниципального бюджета.

 

Заслушав доклад судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия

 

у с т а н о в и л а:

 

Прокурор *** района Ульяновской области в интересах государства и неопределенного круга лиц обратился к Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Ульяновский государственный технический университет» (***») о признании деятельности его представительства, расположенного в селе *** Цильнинского района, по осуществлению образовательной деятельности, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий, незаконной и запрещении осуществления такой деятельности.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что представительство университета, находящееся в с. ***, как структурное подразделение,  в соответствии с действующим законодательством наделено полномочиями по представлению и защите интересов юридического лица. Однако данное представительство в нарушение действующего законодательства занимается  образовательной деятельностью по реализации образовательных программ высшего профессионального образования с использованием дистанционных образовательных технологий.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил решение, приведенное выше.

В кассационной жалобе ***» просит отменить решение суда, указывая, что  дело судом рассмотрено с нарушением норм процессуального законодательства. В частности, в соответствии с действующим законодательством,  прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, однако в данном иске круг лиц определен – это студенты университета. Кроме того, прокурором не указано, чем нарушены интересы Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав мнение прокурора, полагавшего кассационную жалобу  ГОУВПО «***» оставить без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ГОУВПО «***» является государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования федерального подчинения.

ГОУВПО «*** государственный технический университет» имеет лицензию, выданную Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам, указанным в приложении к лицензии № *** от 27 мая 2008 года. Из приложений к лицензии следует, что ГОУВПО «***» имеет право осуществления образовательной    деятельности    в    сфере    высшего    и    дополнительного профессионального образования.

Согласно п. 1.12.4 Устава ГОУВПО «***» имеет свои представительства, в том числе в с. *** Цильнинского района Ульяновской области. Представительство является обособленным структурным подразделением, создано решением ученого совета университета от 30.08.2002 № *** и руководствуется в своей деятельности Положением о представительствах университета.

ГОУВПО «***» имеет также институт дистанционного образования, который в соответствии с положением  является структурным подразделением университета, основным назначением деятельности института является реализация образовательных программ начального, среднего, высшего и послевузовского профобразования самостоятельно и через свои структурные подразделения.

Согласно п. 22 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) высшее учебное заведение любого вида и его филиалы могут реализовывать образовательные программы начального общего, основного, среднего (полного) общего образования, а также образовательные программы дополнительного образования при наличии у высшего учебного заведения соответствующей лицензии Высшее учебное заведение оценивает качество освоения образовательных программ путем осуществления текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся и итоговой аттестации выпускников.

Таким образом, консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация являются частью образовательного процесса, который может осуществляться только при наличии лицензии у образовательного учреждения (филиала) на право ведения образовательной деятельности.

В силу ст. 55 ГК РФ представительства имеют ограниченную функцию своей деятельности, а именно выполняют лишь деятельность по представительству и защите интересов юридического лица.

Пунктом 20 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2008 года № 71, определены функции представительства, а именно: представление и защита интересов высшего учебного заведения, что соответствует статье 55 ГК Российской Федерации.

В силу п. 6 Порядка использования дистанционных образовательных технологий, утвержденного приказом Минобрнауки Российской Федерации от 06 мая 2005 года № 137, образовательное учреждение может реализовывать образовательные программы с использованием дистанционных образовательных технологий только через сеть своих обособленных подразделений (филиалов).

Из указанного выше следует, что представительства созданы для представления и защиты интересов высшего учебного заведения, организации агитационно-информативной работы в образовательных учреждениях, предприятиях, организациях по привлечению абитуриентов для обучения в этом высшем учебном заведении.

Консультации, текущий контроль успеваемости и промежуточная аттестация являются частью образовательного процесса, который может осуществляться только при наличии лицензии у образовательного учреждения (филиала) на право ведения образовательной деятельности.

Указанное выше согласуется с требованиями статей 49 и 55 ГК Российской Федерации, ст.ст.8 и 10 Федерального закона от 22 августа 1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», ст.33 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании», пункту 20 Типового положения, из которых следует, что высшее учебное заведение вправе вести образовательную деятельность вне места своего нахождения только через свои филиалы и при наличии у них лицензии на право ведения соответствующей образовательной деятельности.

Поскольку представительство ГОУВПО «***» в с. *** не является филиалом университета, суд первой инстанции  обоснованно пришел к выводу о том, что деятельность учебного заведения по реализации образовательных программ высшего профессионального образования посредством представительства является незаконной.

Принимая во внимание противозаконность действия  ГОУВПО «***», суд  правомерно принял решение  о запрете осуществления незаконной деятельности  по осуществлению образовательного процесса  представительством ГОУВПО «***» в с. ***  Цильнинского района.

В кассационной жалобе ГОУВПО «***» указывает на то, что  судом допущены нарушения процессуального законодательства, выразившиеся в том, что принят к производству иск прокурора, заявленный им в интересах неопределенного круга лиц, тогда как иск направлен на защиту определенных лиц - студентов  учебного заведения. Кроме того, прокурором не указано в иске, в чем им усматривается нарушения интересов Российской Федерации.

Указанные доводы не могут быть признаны состоятельными и ставить под сомнение законность состоявшегося по делу решения суда.

Возможность получать образование в различных формах является важной гарантией конституционного права каждого на образование (статья 43, части 1 и 5 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как усматривается из материала, прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а именно права этих лиц на возможность получить образование. При этом иск прокурора заявлен в интересах не только лиц, обучающихся в учебном учреждении в настоящее время, чьи права нарушаются незаконной деятельностью ответчика, но и лиц, которые в дальнейшем будут обучаться в ГОУВПО «***». Следовательно, суд правильно исходил из положения закона о том, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Кроме того, принимая к производству иск прокурора, суд правильно исходил из того, что его обращение подано в защиту государственных интересов с целью пресечения незаконной практики учебных заведений, допускающих нарушения требований федерального законодательства по реализации образовательных программ высшего профессионального образования.

Таким образом, суд первой инстанции на законных основаниях принял к рассмотрению заявление прокурора, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц  интересов Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 04 марта 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «*** государственный технический университет» - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: