УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело №33 ***
Судья Довженко
Т.В.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 апреля 2010 года г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Болбиной Л.В.,
судей Булгакова
Г.М., Трифоновой Т.П.,
при
секретаре Рабчук Л.Ю.
рассмотрела гражданское дело по кассационной жалобе Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное
учреждение) в Павловском районе Ульяновской области на
решение Николаевского районного суда г. Ульяновска от 21 декабря 2009
года, которым постановлено:
Исковые
требования Я*** А*** М*** удовлетворить.
Обязать
Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Павловском
районе Ульяновской области включить Я*** А*** М*** в стаж работы, дающий право на назначение пенсии по
старости на льготных основаниях в связи с осуществлением лечебной или иной
деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных
учреждениях здравоохранения, периоды: нахождения в отпуске по уходу за ребенком
с 21.04.1987 по 23.08.1988 год - до полутора лет, с 24.08.1988 по 26.09.1988 года - свыше полутора лет, в
льготном исчислении один год работы как один год и 9 месяцев; период нахождения
в отпуске по уходу за ребенком с 11.03.1991 по 10.07.1992 года - до полутора лет, с 11.07.1992 по 09.01.1994 года
- свыше полутора лет, в льготном
исчислении один год работы как один год и три месяца; период работы
медицинской сестрой хирургического отделения с 27.09.1988 по 28.05.1989 года в
льготном исчислении один год работы как
один год и три месяца; период работы в должности акушерки в поликлинике Б***
участковой больницы на 0,75 тарифной ставки с 01.11.1999 по 02.10.2000
года, с 06.12.2000 по 17.06.2001 года, с
17.07.2001 по 29.08.2001 года, с
11.09.2001 по 14.10.2001 года в
календарном исчислении; периоды нахождения на курсах усовершенствования с 12.04.2001 по 29.05.2001 года - в
календарном исчислении, и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением
лечебной деятельности со дня обращения - с 04 июля 2007 года.
Заслушав доклад судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА :
Я*** А.М. обратилась в суд с иском к Управлению
Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в Павловском районе Ульяновской области о включении в специальный стаж периодов
работы, назначении пенсии.
Требования мотивированы тем, что
решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан
УПФ РФ (ГУ) в Павловском районе
Ульяновской области от 31.08.2007 года ей было отказано в назначении досрочной
трудовой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого медицинского стажа.
При этом ей не был зачтен в специальный
стаж период нахождения ее в отпуске без
сохранения заработной платы с 24.08.1988 года по 26.09.1988 года, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1,5 лет
с 11.07.1992 года по 08.02.1994 года,
периоды работы в должности акушерки в поликлинике Б*** участковой
больницы с 01.11.1999 года по 02.10.2000 год, с 06.12.2000 года по 17.06.2001
года, с 17.07.2001 года по 29.08.2001 года, с 11.09.2001 года по 14.10.2001 года. Считает, что указанные
периоды подлежат включению в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год
работы за 1 год 3 месяца.
Период работы медицинской
сестрой хирургического отделения П*** ЦРБ с 09.09.1986 года по 20.04.1987
года, период нахождения в отпуске по
уходу за ребенком с 21.04.1987 года по 23.08.1988 года, период работы в
должности акушерки Б*** участковой
больницы с 09.02.1994 года по 31.12.1998 года и с 01.01.1999 года по 31.10.1999
года исчислены в календарном порядке, а должны быть исчислены в льготном
порядке как один год за один год и 3
месяца - как работникам сельской местности. К периодам с 21.04.1987 года по
23.08.1988 года и с 24.08.1988 года по 26.09.1988 года должна быть применена
льгота как работнику хирургического
профиля с коэффициентом 1.6. Период нахождения на курсах усовершенствования с
12.04.2001 года по 29.05.2001 года не включен в льготный стаж.
Считает данное решение ответчика
незаконным. Просила возложить на ответчика обязанность по зачету указанных периодов в специальный
стаж, дающий ей право на назначение
досрочной трудовой пенсии, и назначить ей пенсию с момента обращения с
заявлением к ответчику.
Судом постановлено
указанное выше решение.
В кассационной
жалобе УПФ РФ (ГУ) в Павловском районе Ульяновской области просит решение
суда отменить, указывая, что согласно
ст. 167 ранее
действовавшего КЗоТ РФ, в стаж работы по специальности подлежит
включению период нахождения
женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г. Указанная норма закона
предусматривает возможность зачета в специальный стаж лишь оплачиваемого
отпуска и только в календарном
исчислении. Истица находилась в отпуске
по уходу за ребенком после 06.10.1992 года. Поэтому периоды нахождения истицы в отпуске
не могут включаться в специальный трудовой стаж.
Период работы истицы в должности акушерки поликлиники Б***
участковой больницы на 0,75 ставки с 11.09.2001г. по 14.10.2001
г. не может быть включен в специальный
стаж, поскольку в соответствии с
действующим законодательством периоды работы засчитываются в стаж при условии,
если выработана продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.
Период нахождения истицы на курсах повышения квалификации
с 12.04.2001 г. по 29.05.2001 г. может быть засчитан только в общий стаж работы. Действующее законодательство не
предусматривает возможности включения
указанного периода в специальный стаж.
По мнению автора жалобы, периоды нахождения в отпуске по
уходу за ребенком с 21.04.1987 по 23.08.1988 г., 11.03.1991 по 10.07.1992 г.
согласно действующему законодательству могут быть включены в льготный стаж лишь в календарном
исчислении.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Судом первой инстанции установлено, что
04.07.2007 года Я*** А.М. обратилась к
ответчику с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии в связи с
осуществлением медицинской деятельности.
31.08.2007 года Управлением ПФ РФ (ГУ) в Павловском районе Ульяновской области Я*** А.М. было
отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия необходимого
медицинского стажа. Согласно решению Управления ПФ специальный трудовой стаж
истицы составил 19 лет 11 месяцев 28 дней.
Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях
в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее
достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона,
лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках
городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках
городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Из материалов дела также
следует, что Я*** А.М. начала свою трудовую деятельность с 09.09.1986 года в
качестве медицинской сестры
хирургического отделения П*** ЦРБ. На
момент обращения с иском в суд работала
в должности акушерки Б***
участковой больницы.
Пунктом 2 ст.27 ФЗ «О трудовых
пенсиях в РФ» № 173-ФЗ предусмотрено,
что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей,
специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается
трудовая пенсия, предусмотренная п.1 настоящей статьи, правила исчисления
периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости
утверждаются Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам,
осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, а также Правила
исчисления периодов работы, дающей право на назначение такой пенсии.
Названным Списком предусмотрено, что периоды работы в должностях
медицинской сестры и акушерки в
больницах всех наименований подлежат включению в специальный стаж, дающий право
на назначение досрочной трудовой пенсии.
Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществлявшим
лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях
здравоохранения населения, в
соответствии с п.п. 20 п.1 ст.
27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ»,
утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.№781 (п.5 «а», «б»),
лицам, работающим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в
должности медицинской сестры в отделениях хирургического профиля, год работы
засчитывается в указанный стаж как 1
год 6 месяцев. Лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране
здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке
городского типа (рабочем поселке), год
работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке)
засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца. Исчисление стажа
работы осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения
в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно
перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем
поселке) производится с применением льготного
порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и
подпунктом «б» настоящего пункта.
Решением Комиссии по рассмотрению
вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда
РФ (ГУ) в Павловском районе Ульяновской
области от 31.08.2007 года Я***
А.М. было зачтено в стаж, дающий право
на получение досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением медицинской
деятельности в сельской местности, 19 лет 11 месяцев 28 дней.
Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.
Ответчиком было отказано Я*** А.М. в назначении досрочной пенсии по
старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в связи с
отсутствием необходимого стажа работы.
При этом истице не был включен
в специальный стаж в льготном исчислении период нахождения ее в отпусках по
уходу за ребенком до достижения возраста
1,5 лет с 21.04.1987 года по
23.08.1988 года, с 11.03.1991 года по 10.07.1992 года и период нахождения ее в
отпуске по уходу за ребенком свыше полутора лет
с 24.08.1988 года по 26.09.1988 года и с 11.07.1992 года по 09.01.1994
года. Не был зачтен период работы истицы в должности медицинской сестры хирургического отделения больницы в льготном
исчислении с 27.09.1988 года по 28.05.1989 года. Не были зачтены периоды работы истицы в должности
акушерки в поликлинике Б*** участковой больницы с 01.11.1999 года по
02.10.2000 года, с 06.12.2000 года по 17.06.2001 года, с 17.07.2001 года по
29.08.2001 года и с 11.09.2001 по 14.10.2001 года. Также не был зачтен период
нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 12.04.2001 года по 29.05.2001 года.
Суд первой инстанции правильно
определил значимые по делу
обстоятельства, с достаточной полнотой
исследовал их и представленные сторонами
доказательства и пришел к обоснованному выводу о том, что решение
комиссии ответчика об исключении из специального стажа Я*** А.М., дающего права на назначение досрочной
трудовой пенсии, указанных выше периодов работы не соответствует действующему
законодательству.
Суд на законных основаниях, восстанавливая нарушенные права истицы,
обязал ответчика включить спорные периоды в специальный стаж.
Поскольку истица на момент обращения в органы Пенсионного фонда с
заявлением о назначении ей пенсии имела необходимый двадцатипятилетний
специальный стаж, суд обоснованно
возложил обязанность на ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с
04.07.2007 года.
Что касается доводов жалобы о том, что периоды нахождения истицы в
отпусках по уходу за ребенком с
21.04.1987 года по 23.08.1988 года, с 11.03.1991 года по 10.07.1992 года и периоды
нахождения ее в отпусках по уходу за ребенком свыше полутора лет с 24.08.1988 года по 26.09.1988 года и с
11.07.1992 года по 09.01.1994 года не могут включаться в специальный стаж для
назначения досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной и
иной деятельности по охране здоровья населения, то они не могут быть
признаны состоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм
права.
Постановлением ЦК
КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной
помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по
уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
полутора лет.
В соответствии с пунктом 2 Постановления
Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении
продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря
1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения
заработной по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех
лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный
стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по
вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы
законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; статья 71 Основ была
изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично
оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и
дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до
достижения им возраста трех лет.
В соответствии с данным Законом
законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с
настоящим Законом.
Удовлетворяя заявление Я*** А.М. в части включения в специальный стаж
периода нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком, суд правильно исходил из
того, что до введения в действие Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении
изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР
предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий
право на досрочное назначение пенсии по старости.
Абзацем четвертым пункта 7 Разъяснения
Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989 № 23/24-11 «О порядке
предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до
достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения
заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет»
предусмотрено, что во всех случаях исчисления общего, непрерывного стажа работы
и стажа работы по специальности время частично оплачиваемого отпуска по уходу
за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска
без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста
трех лет учитывается в том же порядке, как работа или, соответственно, учеба, в
период которой предоставлены указанные отпуска.
Таким образом, в соответствии с указанным
разъяснением, поскольку в указанный период работа Я*** А.М. в должности
медицинской сестры хирургического отделения и акушерки П*** ЦРБ, работающей в
сельской местности, засчитывается в ее
специальный стаж в льготном исчислении, то в таком же исчислении засчитывается
и приходящийся на период этой работы отпуск по уходу за ребенком до достижения
им возраста 3-х лет.
В кассационной жалобе указывается на то, что
действующее законодательство не предусматривает включение в специальный стаж периода нахождения женщин
в отпуске по уходу за ребенком после 06.10.1992 года.
Указанные доводы также не могут быть приняты
во внимание, поскольку не основаны на законе.
Из материалов дела следует, что истице был предоставлен 11.03.1991 года отпуск по уходу за
ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и с 11.07.1992 года продлен отпуск до
достижения ребенком возраста 3 года. Таким образом, отпуск по уходу за ребенком
Я*** А.М. был предоставлен до изменения
ранее действующего законодательства.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Действующий в момент предоставления
истице отпуска по уходу за ребенком закон предоставлял ей право на отпуск по
уходу за ребенком до достижения им
возраста 3 лет.
В силу действующего в тот период
законодательства указанный период
подлежал включению как в общий, так и в специальный стаж работы истицы.
Права и свободы человека и гражданина,
как предусматривает ст. 18 Конституции
РФ, являются непосредственно действующими. Они
определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти,
местного самоуправления и обеспечиваются
правосудием.
Поскольку у истицы возникло право на отпуск по уходу за ребенком на
условиях действующего до 06.10.1992 года законодательства, то возникшее у нее право
не может быть ухудшено в результате последующего изменения законодательства.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные
истицей требования, правильно исходил из конституционного положения
правовой определенности, предсказуемости
законодательной политики государства в
сфере социального обеспечения. Участники правоотношений в сфере социального
обеспечения должны быть уверены в том, что приобретенные ими на основании
действующего законодательства права будут
реализованы в будущем.
В силу п.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом
только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения
обороны страны и безопасности государства.
Исходя из указанного конституционного
положения, суд обоснованно пришел к
выводу о том, что возникшее ранее у истицы право не может быть ею утрачено, а
положение ее – ухудшено вновь принятым
законом.
Не
могут быть признаны убедительными и
доводы о том, что судом необоснованно зачтен в специальный стаж истицы период
нахождения ее на курсах повышения квалификации с 12.04.2001 г. по 29.05.2001 г.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской
Федерации в случае направления работодателем работника для повышения
квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и
средняя заработная плата.
Поэтому период нахождения на курсах повышения
квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с
которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации.
Из изложенного следует, что период нахождения
на курсах повышения квалификации подлежит включению в стаж, дающий право на
досрочное пенсионное обеспечение.
Что касается доводов жалобы о том, что суд
необоснованно включил в льготный стаж
работы истицы периоды ее работы на 0,75 ставки
акушеркой ЦРБ (с 01.11.1999 по 02.10.2000, с 06.12.2000 по
17.06.2001, с 17.07.2001 по 29.08.2001, с 11.09.2001 по 14.10.2001),
то они не могут быть признаны состоятельными, поскольку не основаны на
материалах дела.
Из
материалов дела следует, что согласно штатному расписанию в указанные выше
периоды в П*** ЦРБ значилась одна
штатная единица акушерки. Я*** А.М. в действительности была принята на
указанную должность, и каких- либо приказов и распоряжений о переводе ее на
0,75 ставки акушерки больницы суду представлено не было.
Из
справки (л.д.17), выданной МУЗ «П***
центральная районная больница»
(ранее П*** ЦРБ), следует, что Я*** А.М.
с 01.01.2000 года по настоящее время работает в должности акушерки Б***
участковой больницы и выполняет работу в течение полного рабочего
времени.
Х*** М.И., А*** Г.З., допрошенные в суде в
качестве свидетелей, показали, что Я*** А.М. работала в указанный период
акушеркой Б*** участковой больницы в течение полного рабочего дня.
Таким
образом, суд первой инстанции,
проанализировав представленные сторонами доказательства, пришел к
обоснованному выводу о том, что истица выполняла должностные обязанности
акушерки участковой больницы в течение
полного рабочего дня.
Поскольку на момент обращения в органы пенсионного фонда с заявлением о
назначении пенсии истица имела необходимый
двадцатипятилетний специальный стаж работы, то суд на законных
основаниях обязал ответчика назначить ей пенсию с момента указанного обращения.
В силу ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия
считает возможным проверить законность и обоснованность судебного решения в
пределах доводов кассационной жалобы.
Нарушений норм процессуального
законодательства, являющихся основанием для отмены состоявшегося решения, не
усматривается. Материальный закон применен правильно.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА :
Решение Николаевского районного суда
Ульяновской области от 21 декабря 2009 года оставить
без изменения, кассационную жалобу Управления пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в
Павловском районе Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
