У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело №33-***/2010 Судья Коненкова Л.Г.
О П Р Е Д
Е Л Е Н И Е
20 апреля 2010
года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Костюниной
Н.В., Бабойдо И.А.,
с участием прокурора
Логинова Д.А.,
при секретаре Тарановой
А.О.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе администрации муниципального образования «Новоспасский
район» Ульяновской области на решение Новоспасского районного суда Ульяновской
области от 04 марта 2010 года, по которому постановлено:
Исковые требования
прокурора Новоспасского района Ульяновской области в защиту интересов
неопределённого круга лиц удовлетворить частично.
Признать незаконным
бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ф***
детский сад», администрации муниципального образования «Новоспасский район» по
устранению нарушений норм законодательства о пожарной безопасности в здании
муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ф*** детский сад».
Обязать муниципальное
дошкольное образовательное учреждение «Ф*** детский сад», администрацию
муниципального образования «Новоспасский район» устранить нарушения норм
законодательства о пожарной безопасности в здании муниципального дошкольного
образовательного учреждения «Ф*** детский сад», а именно:
-провести проверку
состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;
-провести замер
сопротивления изоляции электропроводов силовой и осветительной электросети;
-восстановить дверь
эвакуационного выхода из актового зала в северном крыле здания;
-обеспечить открытие
двери центрального выхода из здания детского сада по ходу эвакуации;
-оборудовать помещение
детского сада автоматической пожарной сигнализацией с выводом сигнала в
помещение с круглосуточным пребыванием людей;
-оборудовать здание
детского сада системой оповещения и управления людей при пожаре 1-го типа.
Признать незаконным
бездействие муниципального дошкольного образовательного учреждения «Ф***
детский сад» по получению лицензии на право ведения образовательной
деятельности при фактическом осуществлении образовательной деятельности.
В удовлетворении
остальной части требований прокурора отказать.
Взыскать с муниципального
дошкольного образовательного учреждения «Ф*** детский сад» в доход местного
бюджета государственную пошлину в сумме 200 руб.
Заслушав доклад
судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Прокурор
Новоспасского района Ульяновской области обратился в суд с иском в защиту
интересов неопределённого круга лиц к муниципальному дошкольному
образовательному учреждению «Ф*** детский сад» (далее МДОУ «Ф*** детский сад»),
администрации МО «Новоспасский район» о признании бездействия незаконным и
понуждении к устранению нарушений, указывая, что в ходе прокурорской проверки
были установлены нарушения законодательства в деятельности образовательного
учреждения - МДОУ «Ф*** детский сад», обусловленные отсутствием лицензии на
право ведения образовательной деятельности. Указанное обстоятельство
свидетельствует о нарушении образовательным учреждением требований ст.33
Федерального закона РФ №3266-1 от 10 июля 1992 года «Об образовании», Положения о лицензировании образовательной
деятельности, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 796 от 18 октября
2000 года. Лицензия на право ведения образовательной деятельности не получена
образовательным учреждением в силу отсутствия заключения о соответствии
требованиям и нормам пожарной безопасности. Поскольку учредителем
образовательного учреждения является администрация МО «Новоспасский район», то
в соответствии со ст. 120 ГК РФ администрация района должна обеспечить
финансирование деятельности учреждения, а при недостаточности средств у
учреждения - несёт субсидиарную ответственность по его обязательствам. Просил
признать незаконным бездействие МДОУ «Ф*** детский сад», администрации МО
«Новоспасский район» по устранению нарушений федерального законодательства и
получению лицензии на право образовательной деятельности и обязать ответчиков
принять меры по устранению нарушений.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе администрация муниципального образования «Новоспасский район»
Ульяновской области просит решение отменить как постановленное с нарушением
материального и процессуального права и производство по делу прекратить.
Полагает, что правоотношения, связанные с понуждением к исполнению предписаний
служб пожарной охраны, не находятся в сфере гражданско-правовых отношений,
основанных на равноправии сторон, а находятся в сфере административных
правоотношений. Поэтому требования о понуждении к исполнению требований служб
пожарной охраны не подлежат рассмотрению в порядке гражданского
судопроизводства. Также считает, что прокурор не вправе обращаться в суд с
данным иском, поскольку круг лиц, в интересах которых заявлены требования
прокурора, не только четко определен, но и даже индивидуализирован.
Рассмотрев доводы
жалобы, изучив материалы дела, выслушав представителя МО «Новоспасский район» Н*** М.Ю.,
поддержавшего доводы жалобы, заслушав заключение прокурора, полагавшего
необходимым решение суда оставить без изменения, кассационная инстанция не
находит оснований для отмены решения.
Суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность
решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной
жалобе (п.1 ст. 347 ГПК РФ).
При рассмотрении
дела районный суд принял все необходимые меры для всестороннего, полного и
объективного выяснения действительных обстоятельств дела, прав и обязанностей
сторон.
На основании
надлежащей правовой оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел
к правильному выводу о необходимости удовлетворения заявления прокурора
Новоспасского района Ульяновской области в части признания незаконным
бездействия по устранению нарушений норм законодательства о пожарной
безопасности в здании МДОУ «Ф*** детский сад».
Общие правовые
вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности определяются
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной
безопасности» (далее закон).
В силу ст. 37
данного закона, соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение
предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной
охраны являются обязанностью руководителя организации.
Требования пожарной
безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации
(ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства РФ по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от
18 июня 2003 года.
В силу п. 10
указанных правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть,
пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное
выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных
законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Из материалов дела
следует, что прокуратурой Новоспасского района была проведена проверка
исполнения требований законодательства о лицензировании отдельных видов
деятельности в отношении Ф*** детского сада.
В ходе проверки было
установлено, что срок действия лицензии на ведение образовательной деятельности
МДОУ «Ф*** детский сад» истек 03 июня 2009 года. До настоящего времени новая
лицензия не оформлена.
Также установлено,
что МДОУ «Ф*** детский сад» осуществляет
образовательную деятельность с грубейшими нарушениями законодательства и правил
пожарной безопасности, ставя под угрозу жизнь и здоровье детей.
Таким образом, суд
первой инстанции пришел к
правильному выводу о том,
что нарушение Правил
пожарной безопасности в
МДОУ «Ф*** детский сад» имеет место
до настоящего времени,
а непринятие мер
по устранению нарушений
правил пожарной безопасности может
поставить под угрозу жизнь и
здоровье детей. Соответственно,
суд обоснованно обязал ответчика
выполнить определенные и необходимые
мероприятия по обеспечению
пожарной безопасности в
детском саду.
Доводы кассационной
жалобы основаны на неправильном толковании норм материального и
процессуального права, в связи с чем
основанием к отмене решения суда они служить не могут.
Руководствуясь ст.
361 ГПК РФ, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А :
Решение
Новоспасского районного суда Ульяновской области от 04 марта 2010 года оставить
без изменения, а кассационную жалобу администрации муниципального образования
«Новоспасский район» Ульяновской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
