У Л Ь Я Н О В С К И Й  О Б Л А С Т Н О Й  С У Д                                                                                                    

 

Дело №33-***/2010                                                             Судья В***

О П Р Е Д  Е Л Е Н И Е

02 марта 2010 года                                                                                     г. Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М.,

судей Костюниной Н.В., Маслюкова П.А.,

при секретаре Якуте М.Н.

рассмотрела дело по кассационной жалобе А*** Ф*** Р*** на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19 января 2010 года, по которому постановлено:

Исковые требования А*** Ф*** Р*** удовлетворить частично.

Засчитать в стаж А*** Ф*** Р*** на соответствующих видах работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости по подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», период работы с 12.09.1986г. по 30.04.1988г.

В удовлетворении остальной части исковых требований А*** Ф*** Р*** отказать.

 

Заслушав доклад судьи Костюниной Н.В., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

А*** Ф.Р. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Димитровграде и Меле­кесском районе Ульяновской области о включении времени работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование доводов указала, что 07.10.2009года обратилась в УПФ РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии № *** от 05.11.2009 года ей было отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия необходимого 25-летнего стажа, исключены периоды с 28.01.1984г. по 18.02.1985г. в качестве вожатой во Всероссийском пионерском лагере «О***», с 12.09.1986г. по 30.04.1988г. в качестве старшей пионервожатой в школе-интернате № ***, поскольку указанные должности не предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правитель­ства РФ от 29.10.2002 № 781. Однако в указанные периоды работы действовало Постановление СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здраво­охранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в т.ч. работа в училищах, школах, пионерских лаге­рях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Кроме того, не были приняты к зачету периоды ее работы с 06.05.1988г. по 08.01.1996г. в качестве инструктора по физической культуре в ясли - саде *** Димит-ровградского управления строительства, с 27.05.2002г. по 06.10.2009г. в качестве инструктора по плаванию (с 01.09.2009- инструктора по физической культуре) в Цен­тре развития ребенка в детском саду № *** по причине отсутствия должности инструктора по физической культуре в Списках.

Считает, что ответчик неправомерно отказал ей в назначении досрочной трудовой пен­сии. Комиссия не учла, что должностные инструкции руководителя физического воспитания в детском саду и инструктора по физической культуре в детском саду идентичны, выполняемые функции друг от друга не отличаются. Должность руководителя физического воспитания в образовательных учреждениях для детей дошкольного возраста предусмотрена Списком, ут­вержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, а также была предусмот­рена Списком 1999 года. Выполняемая ею работа инструктора по физкультуре по своим функциям и характеру связана с педагогической деятельностью в образовательном дошкольном учреждении, является тождественной работе руководителя по физической культуре. В периоды выполнения должно­стных обязанностей инструктора по физкультуре, в связи с ответственностью за жизнь и здоро­вье вверенных ей детей она испытывала неблагоприятное психическое, физическое и другие воздействия.

Просила обязать ответчика включить в  специальный трудовой стаж указанные выше периоды работы и назначить ей досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической дея­тельностью с 07.10.2009года.

Разрешив по существу заявленные по делу требования, суд постановил решение, приведённое выше.

В кассационной жалобе А*** Ф.Р. не соглашается с решением суда, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В жалобе указывает, что, работая в оспариваемые периоды инструктором по физической культуре, она осуществляла педагогическую деятельность, работая с детьми в дошкольном учреждении. Функции инструктора по физической культуре тождественны функциям воспитателя по физической культуре.

Данный факт подтвердили в суде свидетели Л*** О.А., Б*** Н.Е., Б*** Л.Н., Ю*** Л.С., показаниям которых суд не дал юридической оценки.

Полагает, что судом необоснованно принято во внимание Постановление Минтруда России от 21.04.1993года №88 «Об утверждении нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».

Указывает, что доказывала в суде тождественность выполняемых функций воспитателя по физической культуре и инструктора по физической культуре, в связи с чем суд неверно истолковал постановление Правительства РФ от 01.10.2002года №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам», в котором речь идет о руководителе физического воспитания.

В возражениях представитель УПФ РФ в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области просит оставить решение суда без изменения, указав, что в кассационной жалобе истица ставит вопрос о рассмотрении дела по иному основанию, об установлении тождества воспитателя по физической культуре и инструктора по физической культуре.

В ходе рассмотрения дела истица просила установить тождественность выполняемых функций инструктора по физкультуре и руководителя физического воспитания.

Должность инструктора по физической культуре не предусмотрена ни одним из Списков, утвержденных Постановлениями Правительства №781 от 29.10.2002года, №473 от 06.09.1991года, №1067 от 22.09.1999года.

Обе должности -  инструктор по физкультуре, руководитель физического воспитания предусмотрены в ЕТКС и для них определены соответствующие должностные обязанности, педагогическая нагрузка различна (30 часов и 36 часов в неделю соответственно). Должностные обязанности по данным должностям не могут тождественными, поскольку должность инструктор по физкультуре устанавливается в дошкольных учреждениях, руководитель физического воспитания - в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования, в которых программы обучения различны.

Должность воспитатель по физкультуре не предусмотрена ни ЕТКС, ни Типовыми штатами дошкольных учреждений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав А*** Ф.Р., поддержавшую доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.374 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Согласно ст.ст.12, 56 ГПК РФ  суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, всесторонне и полно исследовал представленные   доказательства, проверил доводы сторон.

В соответствии с собранными  по  делу доказательствами, анализ и  оценка которым дана в решении, суд пришел к объективному выводу о частичном  удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что 07.10.2009года А*** Ф.Р. обратилась в УПФ в г. Димитровграде и Мелекесском рай­оне с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан (протокол № 1546 от 05.11.2009) в назначении досрочной трудовой пенсии ей отказано. По ре­шению ответчика стаж истицы на соответствующих видах работы на 07.10.2009 составил 9 лет 20 дней.

При подсчете продолжительности стажа не были учтены следующие периоды работы А*** Ф.Р.: с 28.01.1984 по 18.02.1985 - 1 год 21 день - в качестве вожатой во Всероссийском пионерском лагере «***», т.к. должность и учреж­дение не предусмотрены Списками;

с 12.09.1986 по 30.04.1988 - 1 год 7 месяцев 18 дней- в ка­честве старшей пионервожатой в школе -интернате № ***, т.к. данная должность не предусмот­рена Списками;

с 06.05.1988 по 08.01.1996 - 7 лет 8 месяцев 3 дня - в качестве инструктора по физической культуре в ясли  - саде № *** Димитровградского управления строительства, т.к. дан­ная должность не предусмотрена Списками;

с 27.05.2002 по 06.10.2009 - 7 лет 4 месяца 10 дней- в качестве инструктора по плаванию (с 01.09.2009- инструктора по физической культу­ре) в Центре развития ребенка в детском саду № ***, т.к. данная должность не предусмотрена Списком.

Кроме того, в выписке из индивидуального лицевого счета страхователем представлены сведения о работе с обычными условиями труда.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 N 173-ФЗ года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 той же статьи Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм не следует, что законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с любой педагогической деятельностью в учреждениях для детей.

Данное право зависит от специфики и характера труда лиц, работающих в одних и тех же учреждениях, но на должностях с различными функциональными обязанностями. Определение списка соответствующих должностей в зависимости от степени неблагоприятного воздействия различного рода факторов делегировано Правительству Российской Федерации.

В соответствии с предоставленными полномочиями Правительство Российской Федерации постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило Список и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Пунктом 1.8 Списка к числу учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии, отнесены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад, ясли – сад (сад – ясли), детские ясли.

В разделе "Наименование должностей" утвержденного Списка приведены конкретные наименования должностей образовательных учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

К должностям, работа в которых засчитывается в специальный стаж, отнесены должности: воспитатель, руководитель физического воспитания.

В перечень должностей, содержащихся в утвержденном Списке, должности инструктор по физической культуре,  инструктор по плаванию, воспитатель по физической культуре не включены.

Довод заявительницы о том, что функциональные обязанности инструктора по физической культуре, инструктора по плаванию по своему содержанию тождественны обязанностям, выполняемым воспитателем, руководителем физического воспитания, должности которых включены в указанный Список, обоснованно признан судом несостоятельным.

Такой довод построен на ошибочном мнении истицы и свидетелей, которых   она указывает в кассационной жалобе, о равнозначности должности инструктора по физической культуре, инструктора по плаванию  должностям воспитателя, руководителя физического воспитания, педагогическая  деятельность которых по сложности, а также по характеру, условиям труда различна в зависимости от занимаемой должности и работы в том или ином учреждении.

Приказом Министерства просвещения СССР от 31.08.1987года №167 в Типовые штаты детских дошкольных учреждений, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от 31.12.1971года №103, были внесены дополнения, предусматривающие установление в штатах указанных учреждений, имеющих крытые малоразмерные плавательные бассейны, должности инструктора по физической культуре из расчета 0,25 единицы должности на каждые две группы, с которыми проводятся занятия по обучению плаванию.

Распоряжение мэра г.Димитровграда от 30.10.1992года №514-р (л.д.166) о переименовании должности инструктора по физической культуре в детских дошкольных учреждениях на воспитателя по физической культуре принято в нарушение действующего законодательства, в связи с чем не может быть принято судом во внимание.

ЕТКС, утвержденным Приказом  Минздравсоцразвития РФ от 14.08.2009года №593, для каждой из указанных должностей: воспитатель, инструктор по физической культуре, руководитель физического воспитания предусмотрены различные квалификационные характеристики, должностные обязанности.

Различный характер работы воспитателя, инструктора по физической культуре изложен в Постановлении Минтруда РФ от 21.04.1993года №88 «Об утверждении Нормативов по определению численности персонала, занятого обслуживанием дошкольных учреждений».   

Постановлением Правительства РФ от 01.10.2002года №724 «О продолжительности ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам» установлена продолжительность  отпуска для инструкторов по физической культуре дошкольных образовательных учреждений – 42 дн., руководителей физического воспитания образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования – 56 дн. 

Правовую основу для различного подхода к отдельным категориям работников, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, по вопросу об исчислении периодов работы для включения в льготный стаж представляет также приведенная выше норма Федерального закона (п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ").

Такой подход соответствует и смыслу других положений названного Федерального закона, которые право на досрочное назначение трудовой пенсии связывают не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой работой, при выполнении которой работник подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных именно спецификой и характером конкретного труда (ст. ст. 27, 28 Закона).

Дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости с учетом характера выполняемой работы сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо ограничивающая право граждан на пенсионное обеспечение, что непосредственно вытекает из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 2004 года N 81-О.

Судебная коллегия также учитывает, что по ранее действовавшим нормативным правовым актам, регулировавшим досрочное пенсионное обеспечение за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, должности: инструктор по физической культуре,  инструктор по плаванию, воспитатель по физической культуре также не были включены.

Вопрос включения должности инструктора по физической культуре, руководителя физического воспитания и иных должностей педагогических работников, занятых педагогической деятельностью в учреждениях для детей, в Списки был предметом обращения Государственной Думы Федерального Собрания РФ к Председателю Правительства РФ Касьянову М.М. от 10.04.2002года.

Тем не менее, во вновь принятый Список от 29.10.2002года №781 должность инструктора по физической культуре не была включена.  

Таким образом, вывод суда о том, что работа в должности инструктора по физической культуре не дает право на пенсию за выслугу лет, обоснован.

В силу изложенного, решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство применено судом правильно.

Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 19 января 2010 года  оставить без изменения, а кассационную жалобу А*** Ф*** Р*** – без удовлетворения. 

 

Председательствующий

Судьи