УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Дело № 33-***/2010

Судья Н***.

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

24 февраля 2010 год                                                                           город Ульяновск

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Жаднова Ю.М., 

судей Королёвой А.В., Костюниной Н.В.,

при секретаре Трифоновой А.И.,

с участием прокурора Николаевой Н.А.

рассмотрела дело по кассационной жалобе З*** на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 12 февраля 2010 года, по которому постановлено:

В удовлетворении заявления З*** об отмене постановления от 06.02.2010 г. Ульяновской городской избирательной комиссии об отказе в регистрации в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №***, обязании Ульяновской городской избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №*** – отказать.

Заслушав доклад судьи Королёвой А.В., судебная коллегия

установила:

З***. обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления Ульяновской городской избирательной комиссии от 06 февраля 2010 об отказе в регистрации его кандидатом в депутаты Ульяновской Городской Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №***, обязании зарегистрировать его кандидатом в депутаты Ульяновской Городской  Думы четвертого созыва по Засвияжскому одномандатному избирательному округу №***.

 

Заявление мотивировал тем,  что ему было отказано в регистрации по основанию несоответствия представленных им подписных листов требованиям статьи 42 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». Согласно пункту 13 статьи 46 названного Закона, содержащиеся в подписном листе сокращения слов и дат не могут служить основанием для признания подписей недействительными. Все подписи в подписных листах, представленных им в избирательную комиссию, отвечают требованиям действующего законодательства. В связи  с этим отказ избирательной комиссии в его регистрации кандидатом в депутаты  считает незаконным.

Рассмотрев дело по существу, суд вынес решение, приведённое выше.

В кассационной жалобе З***. просит решение суда отменить, его заявление удовлетворить. Жалоба мотивирована тем, что решение суда вынесено с существенным нарушением норм материального права, а именно: пунктов 24, 27 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», статьи 42, подпункта 7 пункта 12 статьи 46 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области». Суд необоснованно посчитал отсутствие в графе подписного листа о возрасте избирателей слова «дополнительно» основанием для признания подписей недействительными, поскольку такое основание названными нормативными актами не предусмотрено. Указание в подписном листе более подробных данных о месте жительства кандидата в депутаты нарушением формы подписного листа также не является, поскольку требований о полноте и достоверности представляемых сведений не нарушает.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав                     З***., поддержавшего доводы кассационной жалобы, заключение прокурора Николаевой Н.А., просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

 

Материалами дела установлено, что на 14 марта 2010 года назначены выборы депутатов Ульяновской Городской Думы четвертого созыва.  З***. является кандидатом в депутаты - самовыдвиженцем. Для регистрации кандидатом в депутаты им в Ульяновскую городскую избирательную комиссию были представлены, помимо иных необходимых документов, подписные листы с подписями избирателей в поддержку его выдвижения. Для регистрации в качестве кандидата ему необходимо было 148 действительных (достоверных) подписи, количество заявленных для проверки подписей составило 161.

 

Постановлением от 06 февраля 2010 года №*** Ульяновская городская избирательная комиссия отказала З***. в регистрации кандидатом в депутаты со ссылкой на ч.3 ст.41, ч.18 ст.46, п.7 ч.3 ст.47 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области».  При этом недействительными (недостоверными) были признаны все подписи избирателей.

 

Проверяя законность вынесенного избирательной комиссией постановления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для регистрации З***. кандидатом в депутаты.

 

В соответствии с пунктом 11 части 12 статьи 46 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, изготовленном с несоблюдением требований, предусмотренных статьей 42 настоящего Закона, и (или) оформленном не в соответствии с Приложениями 1 - 3 к настоящему Закону.

 

В соответствии со статьей 42 Закона области в подписном листе в поддержку самовыдвижения кандидата указываются, помимо иных необходимых реквизитов:

- сведения об избирателях в объеме, установленном статьей 43 и приложением 1 к настоящему Закону, их подписи и даты внесения подписей;

- сведения о кандидате в объеме, установленном настоящей статьей и приложением 1 к настоящему Закону, его подпись и дата внесения подписи.

 

Согласно Приложению 1 к Закону области подписной лист содержит графу «Год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно день и месяц рождения)».

 

В подписных листах, представленных в избирательную комиссию З***., указанная графа не содержит слова «дополнительно». Указанное обстоятельство правильно расценено избирательной комиссией и судом первой инстанции как оформление подписных листов не в соответствии с Приложением 1 к Закону.

 

Кроме того, форма подписного листа содержит в качестве обязательного реквизита указание на место жительства кандидата в депутаты (с указанием наименования субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта).

 

Вместо указания субъекта и города в подписных листах в поддержку самовыдвижения З***. указаны субъект, город, улица, номер дома.

 

Таким образом, и в указанной части подписные листы оформлены не в соответствии с утвержденной формой.

 

Доводы кассационной жалобы судебной коллегией отклоняются как основанные на неправильном, расширительном толковании норм избирательного законодательства.

 

Довод о том, что отсутствие слова «дополнительно» на объем информации об избирателях не влияет, является несостоятельным.

 

Действующим избирательным законодательством установлены четкие требования как к форме подписных листов, так и к содержанию отдельных записей в них, несоблюдение таких требований означает нарушение закона и влечет за собой недействительность соответствующих подписей.

 

Довод о том, что в подписном листе, в указании места проживания кандидата в депутаты возможно указание улицы, номера дома и что данное обстоятельство не противоречит форме подписного листа, не основан на региональном законе.

 

На лицевой стороне подписного листа, форма которого утверждена в Приложении 1 к Закону области, в данных о кандидате указано «место жительства (с указанием наименования субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта)».  Из формы подписного листа следует, что в данных о кандидате необходимо указать: Ульяновская область, город Ульяновск. Указание улицы, номера дома не предусмотрено.

 

Статья 42 Закона области также не содержит в себе указания о том, что в рассматриваемой части подписного листа необходимо указывать адрес места жительства кандидата, то есть с указанием наименования улицы, номера дома (квартиры).

 

Как и в вышеуказанном случае, кандидаты в депутаты должны находиться в равном положении, поэтому при оформлении подписных листов объем содержащейся в них информации не может быть увеличен или уменьшен. В данном случае объем информации был увеличен.

 

Отождествление понятия «адрес места жительства» и «место жительства» является не основанным на избирательном законодательстве.

 

Понятие «место жительства» включает в себя субъект РФ, район, город, иной населенный пункт, в то время как понятие «адрес места жительства» включает еще и наименование улицы, номер дома и квартиры гражданина.

 

Из буквального толкования положений Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО  следует, что данные понятия не совпадают, причем необходимо разграничивать сведения об избирателях и сведения о кандидатах в депутаты.

 

Анализируя часть 5 статьи 37, часть 1 статьи 40, часть 6 статьи 77 Закона Ульяновской области от 01 августа 2007 года №109-ЗО, следует сделать вывод, что применительно к кандидатам их место жительства в предусмотренных Законом области случаях указывается как наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта.   

 

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

 

Руководствуясь статьёй 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 12 февраля 2010 года оставить без изменения, а кассационную жалобу З*** – без удовлетворения.

 

Председательствующий:                                           Судьи: