УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

Дело-33***-2009                                                             Судья Г***.          

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

20 октября   2009 года                                                                г.Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Шлотгауэр Л.Л.,              

судей Николаевой Р.И., Аладина П.К.,    

при секретаре  Покачайло Н.Ю.

рассмотрела дело по кассационной жалобе  Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области     

на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области  от 11 сентября  2009 года,  по которому суд решил:

Исковые требования К*** к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области о включении периодов работы в педагогический стаж для получения пенсии и обязании назначить пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области включить К*** в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периоды его работы: с 19.06.1985 года по 21.02.1989 года в должности секретаря комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума, с 05.05.1989 года по 04.06.2001 года в должности заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума, переименованного 07.06.2000 года в ФГОУ СПО «*** сельскохозяйственный техникум», и с 05.05.2009 года по 26.07.2009 года в должности учителя истории муниципального образовательного учреждения основной общеобразовательной школы с. А*** и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с педагогической деятельностью, начиная с 27.07.2009 года.

Заслушав доклад судьи Николаевой Р.И., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

К*** обратился в суд с иском,  уточненным  в ходе судебного заседания, к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области о включении периодов его работы в педагогический стаж и  назначении  досрочной трудовой пенсии по старости.

В обоснование  требований истец указал, что  решением комиссии УПФ РФ в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области от 06.07.2009 года ему отказано  в назначении досрочной пенсии по старости из-за отсутствия достаточного педагогического стажа. В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи  с осуществлением педагогической деятельности, не  включены периоды его работы с 19.06.1985 года по 21.02.1989 года  секретарем комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума и с 05.05.1989 года по 04.06.2001 года в должности заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума. С решением комиссии  не согласен, поскольку  включение указанных периодов в специальный стаж предусмотрено действующим ранее законодательством. Просил удовлетворить его требования в полном объеме.

Судом постановлено вышеприведенное решение.         

В кассационной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, в  удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что работа истца в должности секретаря  комитета ВЛКСМ  не может быть включена в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, поскольку данная должность  не предусмотрена Списками  и Правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года.

Кроме того, в пункте 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397,  которым   руководствовался суд при вынесении решения, предусмотрено, что обязательным условием зачета спорных периодов в специальный стаж являлось наличие у гражданина по состоянию на 01.10.1993 года (отмены постановления СМ СССР от 17.12.1959 года № 1397)  2/3 специального стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.  Так как истец отработал в должности преподавателя на 01.10.1993 года менее (16 лет 8 месяцев), права на включение периода прохождения военной службы по призыву в специальный стаж он не приобрел.

Необоснованно судом включен в специальный стаж также период работы в должности заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума, поскольку данная должность также не предусмотрена указанными выше Списками и Правилами.

Проверив материалы дела,  обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав К***.,  судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии со ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред.  от 30.06.2009 № 142-ФЗ)  предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 этой же нормы Закона списки  соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Данным Списком  предусмотрены образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) – техникумы всех наименований и должности – заведующий учебной частью, преподаватель.

Пунктом 14 Правил установлено, что работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в  образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.

В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный Постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.

Из материалов дела следует, что решением комиссии при УПФ РФ (ГУ)  в г.Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области  от 06.07.2009 года в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи  с осуществлением педагогической деятельности, засчитано 9 лет 8 месяцев  23 дня.   В назначении досрочной трудовой пенсии отказано из-за отсутствия необходимого 25-летнего специального стажа работы, дающего право на досрочную пенсию. В специальный стаж К***  не включены периоды его работы с 19.06.1985 года по 21.02.1989 года  секретарем комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума и с 05.05.1989 года по 04.06.2001 года в должности заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума.

Разрешая заявленные К***  требования о включении данных периодов  в педагогический стаж, суд пришел к правильному выводу об их обоснованности.

Согласно ч.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи  с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года № 463.

Согласно пункту 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

В спорный период работы в должности секретаря комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума   действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которым был утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

В соответствии с п.п. «а»  пункта 1 указанного Положения в стаж работы учителей  засчитывалась  выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. 

Установлено, что К***. с 19.06.1985 года по 21.02.1989 года работал секретарем комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума, до этого преподавателем общественных дисциплин *** совхоза-техникума и  был  уволен с  18.06.1985 г. в связи с переводом на выборную должность секретаря комсомольской организации. Судом  данный период обоснованно включен  в стаж педагогической работы истца.

К***. в период с 05.05.1989 года по 04.06.2001 года работал в должности заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума.

Согласно п.4  Правил  исчисления периодов  работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность (утв.Постановлением Правительства  РФ от 29.10.2002 года № 781), периоды выполнявшейся до 01.09.2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Правилами в учреждениях среднего профессионального образования  педагогическая  нагрузка определена в объеме не менее 360 часов. 

Из справки *** сельскохозяйственного техникума следует, что  К*** за период работы   заведующим отделением «*** сельского хозяйства» в техникуме  имел  педагогическую нагрузку в 1990-1996 учебные годы  по  480 часов ежегодно, в 1996-1998  - 600 часов,   1998-2000 - 500 часов,  2000-2001 -  640 часов. Ведение истцом учебных часов в  учебном заведении за указанные периоды подтверждается тарификационными списками за 1990-2001 годы, приказами о закреплении педагогической нагрузки, журналами учебных занятий за 1985-1990 годы, платежными ведомостями о получении заработной платы.

В ходе рассмотрения дела  установлено, что К***.  в данный период  также осуществлял и  воспитательную работу в  учебном заведении: контролировал проведение  студентами  своего досуга, дежурил  на различных студенческих мероприятиях, в общежитии, принимал  участие в организации  учебной практики студентов техникума и т.д.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно указал, что фактически  выполняемая К***.  работа тождественна педагогической работе в должности преподавателя техникума, а значит, истец обладает правом на зачет указанного периода работы в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Поскольку у К***. право на пенсию возникло с 27.07.2009 года,  с учетом зачета в специальный стаж периодов работы   в должности секретаря комитета ВЛКСМ *** совхоза-техникума и  заведующего отделением «*** сельского хозяйства» *** совхоза-техникума,   суд правомерно обязал ответчика  ее назначить.  

Доводы  кассационной жалобы  о том, что суд применил Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 года, не подлежащее применению в настоящее время, не могут являться основанием для отмены решения.

Вышеуказанное Постановление признано утратившим силу Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года № 953. Однако изменения законодательства, ухудшающие положение гражданина, не должны применяться к конкретным правоотношениям, поскольку не отнесены частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации к целям, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина. В противном случае имело бы место неоправданное ограничение конституционного права граждан на социальное обеспечение. С учетом правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 года №2-П  в отношении граждан, приобретших  пенсионные права до введения нового правового регулирования, суд сделал правильный вывод, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Ссылки ответчика в кассационной жалобе на отсутствие у истца по состоянию на 01.10.1993 года 2/3 специального стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на такую пенсию (16 лет 8 месяцев), судебная коллегия находит несостоятельными.  Толкование пункта 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет  работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приводимое ответчиком в кассационной жалобе, является ошибочным и не может повлечь отмену решения суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия  

 

о п р е д е л и л а:

 

Решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 11 сентября 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Димитровграде и Мелекесском районе Ульяновской области    - без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: