УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 33-***/ 2009
г.
Судья: Черланова Е.С.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
22 сентября 2009
года
город Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Жаднова Ю.М.,
судей Королевой А.В.,
Нестеровой Е.Б.,
при секретаре
судебного заседания Якуте М.Н.,
рассмотрела дело по
кассационной жалобе Г*** А*** А*** на решение Железнодорожного районного суда
г.Ульяновска от 13 августа 2009 года, по которому постановлено:
Отказать в
удовлетворении исковых требований Г*** А*** А*** к Департаменту социальной
защиты населения Ульяновской области, Управлению Департамента социальной защиты
населения Ульяновской области по городу Ульяновску о признании отказа в
присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, признании права на присвоение
звания «Ветеран труда» в полном объеме.
Заслушав доклад
судьи Нестеровой Е.Б., судебная коллегия
установила:
Г*** А.А. обратился
в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Ульяновской области
(далее - ДСЗН), Управлению Департамента социальной защиты населения Ульяновской
области по городу Ульяновску (далее -ДСЗН г.Ульяновска) о признании права на присвоение звания «Ветеран
труда».
В обоснование иска указал,
что он - машинист тепловоза локомотивного депо «Ульяновск» филиала ОАО «РЖД»,
имеет стаж работы на железнодорожном транспорте с 1977 года более 30 лет,
награжден Знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1 000 000 км». При
обращении в Отдел социальной защиты Железнодорожного района г.Ульяновска с
ходатайством о присвоении звания «Ветеран труда» ему, как и многим другим
работникам локомотивного депо «Ульяновск», награжденным ведомственными
наградами железнодорожного транспорта, было отказано в присвоении звания
«Ветеран труда» по тем основаниям, что
ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, а приказ о награждении подписан президентом
ОАО «РЖД».
Считая данное
решение неправомерным, просил отменить решение ДСЗН об отказе в присвоении
звания «Ветеран труда», признать за ним право на присвоение данного звания.
Разрешив по существу
заявленные по делу требования, Железнодорожный районный суд г.Ульяновска
постановил решение, приведенное выше.
В кассационной
жалобе Г*** А*** А*** просит решение суда отменить и постановить новый судебный
акт, которым удовлетворить его исковые требования в полном объеме, ссылаясь на неправильное
применение судом первой инстанции нормы материального права.
Считает, что Положение
о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденное постановлением
Правительства области от 29 декабря 2005 года № 234, противоречит федеральному
законодательству и не может применяться на территории РФ.
Указывает на то, что
реализация целей и задач ранее существовавшего Министерства путей сообщения возложена
на вновь созданное ОАО «Российские железные дороги», в связи с чем изменение
организационно-правовой формы предприятия не является основанием для отказа в
удовлетворении его требований.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав объяснения Г*** А.А.,
представителя ОАО «РЖД» Щ*** И.Н., судебная коллегия не находит оснований для
отмены решения суда.
Судом установлено,
что Г*** А.А. с 1977 года работает на железнодорожном транспорте, в настоящее
время он работает машинистом тепловоза в локомотивном депо «Ульяновск»
структурного подразделения Ульяновского отделения – структурного подразделения
Куйбышевской железной дороги – филиала ОАО «РЖД».
Приказом президента
ОАО «РЖД» от 29.04.2008 года № *** «О поощрении работников ОАО «Российские железные
дороги» Г*** А.А. в числе других работников железнодорожного транспорта был
награжден знаком «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» с выдачей
премии.
Награждение данным
знаком предусмотрено «Положением о знаках «За безаварийный пробег на локомотиве
500 000 км» и «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км»,
утвержденным приказом ОАО «РЖД» от 30.03.2006 № ***
Обратившись в 2009
году в ДСЗН с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», Г*** А.А.
представил документы, подтверждающие награждение его знаком «За безаварийный
пробег на локомотиве 1 000 000 км», который, по мнению заявителя, дает ему
право на присвоение такого звания.
Исследовав
обстоятельства дела, суд, в соответствии с нормами действующего законодательства,
регулирующего вопросы присвоения звания «Ветеран труда», пришел к объективному
выводу о необходимости отказа в иске.
В соответствии со
ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. от
18.07.2009 года) ветеранами труда являются, в частности, лица, награжденные
орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР и Российской
Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие
трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу
лет. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяется законами
и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 29.12.2005 года № 234 утверждено Положение
о порядке присвоения звания «Ветеран труда», согласно которому звание «Ветеран
труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным орденами и медалями,
либо удостоенным почетными званиями СССР или Российской Федерации, либо
награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж,
необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Ведомственными знаками отличия считаются:
почетные звания СССР, РСФСР и Российской Федерации, нагрудные знаки и значки,
грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, выданные органами исполнительной
власти СССР, РСФСР, Российской Федерации либо от имени этих органов. Не
учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», в частности, знаки отличия в
труде, выданные организациями, войсковыми частями, общественными объединениями,
организационными комитетами.
Поскольку ОАО «РЖД»,
согласно его Уставу, является коммерческой организацией, суд правомерно не
признал знак «За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км», выданный истцу
по приказу президента данного общества, ведомственным знаком отличия.
Доводы истца и третьего лица о том, что ОАО «РЖД» создано
в результате реорганизации Министерства путей сообщения, которое в 1985 году
издало Приказ № 29Ц от 18.07.1985 года «О введении нагрудных значков «За
безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» и «За безаварийный пробег на
локомотиве 500 000 км», из чего, по мнению истца и третьего лица, следует,
что и знак, учрежденный ОАО «РЖД», также следует рассматривать как ведомственный
знак отличия, не могут быть признаны состоятельными. ОАО «РЖД» создано Постановлением Правительства
РФ от 18.09.2003 года № 585 «О создании открытого акционерного общества
«Российские железные дороги» с уставным капиталом, в котором доля принадлежащих
Российской Федерации акций в общем количестве акций указанного акционерного
общества составляет 100%. В силу п.2
названного Постановления Правительства, оплата акций осуществляется путем
внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» имущества и имущественных комплексов
организаций Федерального железнодорожного транспорта, включенных в прогнозный
план приватизации федерального имущества на 2003 год в соответствии с
Распоряжением Правительства РФ от 11.08. 2003 года № 1111-р. Пообъектный перечень имущества
федерального железнодорожного транспорта, которое вносится в уставный капитал
ОАО «РЖД», содержится в сводном передаточном акте.
Министерство путей
сообщения РФ, в силу п.12 Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О
системе и структуре органов исполнительной власти», упразднено без
правопреемства. Министерство транспорта РФ, в ведении которого находится
железнодорожный транспорт, также не является правопреемником Министерства путей
сообщения, а в перечень ведомственных наград Министерства транспорта РФ знак
«За безаварийный пробег на локомотиве 1000 000 км» не входит.
Доводы истца,
изложенные в кассационной жалобе, о том, что
Положение о порядке присвоения звания
«Ветеран труда», утвержденное Постановлением Правительства Ульяновской области
от 29.12.2005 года № 234 (в ред. от 11.03.2009 года) противоречит ФЗ «О
ветеранах», поэтому не должно применяться, основаны на неправильном понимании
норм материального права. Федеральный закон «О ветеранах» вопрос об
установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» передает на
разрешение субъектов Российской Федерации. При этом сам закон не содержит
понятия и перечня ведомственных наград, которые учитываются при решении вопроса
о присвоении звания «Ветеран труда». Следовательно, приведение перечня ведомственных
наград в названном Положении не может рассматриваться как противоречие федеральному
закону.
Доводы, изложенные Г***
А.А. в кассационной жалобе, приводились им и в суде первой инстанции. Этим
доводам судом дана правовая оценка, которую судебная коллегия полагает
правильной.
Нарушений норм
материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного
решения в кассационном порядке, из материалов дела не усматривается.
Следовательно, в
удовлетворении кассационной жалобы должно быть отказано.
На основании
изложенного, руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса РФ,
судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Решение Железнодорожного
районного суда г.Ульяновска от 13 августа 2009 года оставить без изменения, а
кассационную жалобу Г*** А*** А*** – без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
