У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33-***-2009 г.
Судья Грудкина Т.М.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
01 сентября 2009 года
г. Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Шлотгауэр Л.Л.,
судей Кинчаровой
О.Е. и Аладина П.К.
при секретаре Застыловой С.В.
рассмотрела дело по кассационной
жалобе А*** А.Г. и кассационному представлению прокурора Заволжского района г.
Ульяновска на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 24 июля 2009
года, по которому
прокурору
Заволжского района г. Ульяновска отказано в удовлетворении исковых требований в
интересах А*** А*** Г***, Ч*** М*** В***, В*** Д*** В*** к муниципальному
учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № ***»
(перинатальный центр) о признании незаконными действий по установлению выплат
компенсационного характера в виде доплаты, связанной с вредными условиями
труда, с применением коэффициента 0,15, обязании установления выплаты
компенсационного характера в виде доплаты, связанной с вредными условиями
труда, с применением коэффициента 0,3 и перерасчете заработной платы.
Заслушав доклад
председательствующего, судебная коллегия
у с т а н о в и л а :
Прокурор Заволжского
района г. Ульяновска в интересах А*** А.Г. обратился в суд с иском к
муниципальному учреждению здравоохранения «Городская клиническая больница № ***»
(перинатальный центр) о признании действий незаконными.
В обоснование
заявленных требований указал, что А*** А.Г. работает в указанном учреждении
здравоохранения в должности врача-хирурга отделения детской хирургии.
Согласно ст. 135
Трудового кодекса РФ заработная плата работникам устанавливается трудовым
договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты
труда.
Системы оплаты труда, включая размеры
тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок
компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от
нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы
премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями,
локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и
иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Условия оплаты труда, определенные трудовым
договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым
законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы
трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными
актами.
Условия оплаты труда, определенные
коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут
быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными
нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Согласно
постановлению главы города Ульяновска от 30.10.2008 № 8292 «Об утверждении
Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных
учреждений здравоохранения города Ульяновска» с 01.01.2009 для работников
муниципальных учреждений здравоохранения введена отраслевая система оплаты
труда.
Согласно п.п. 3.1,
3.2 названного Положения к выплатам компенсационного характера относятся
доплаты, связанные с особыми условиями труда (в том числе, работникам, занятым
на работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда),
которые устанавливаются с применением коэффициента специфики.
Коэффициент
специфики устанавливается в соответствии с Перечнем учреждений, структурных
подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам
муниципальных учреждений здравоохранения г. Ульяновска на установление доплат в
связи с опасными (особо опасными) для здоровья и тяжелыми (особо тяжелыми)
условиями труда (Приложение № 3 к Положению).
Согласно п. 1.9
указанного Перечня хирургические отделения (палаты) всех профилей стационаров
отнесены к учреждениям здравоохранения, структурным подразделениям и должностям
с опасными для здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право
работникам на установление коэффициента специфики 0,15.
Согласно п. 2.13
Перечня отделения (палаты) для лечения больных с хирургическими гнойными
заболеваниями и осложнениями всех профилей отнесены к учреждениям
здравоохранения, структурным подразделениям и должностям с опасными для
здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право работникам на
установление коэффициента специфики 0,25.
В соответствии с
Примечанием 1 к данному Перечню работникам, занятым на работах с разными
условиями вредности или опасности, предусмотренными в пунктах 1 и 2, а также в
подпунктах одного пункта Перечня, оклад (должностной оклад) повышается на
коэффициент 0,3.
Аналогичные права
работников закреплены и в коллективном договоре, принятом на общем собрании
работников МУЗ «ГКБ № ***» (с изменениями от 06.04.2009), зарегистрированном в
управлении по труду Департамента труда и
занятости населения Ульяновской области 29.04.2009.
Между тем, в
нарушение указанных норм, А*** А.Г. выплата компенсационного характера в виде
доплаты, связанной с особыми условиями труда (за вредность), с 01.01.2009
назначена и выплачивается с применением коэффициента 0,15.
Прокурор просил
признать незаконными действия МУЗ «Городская клиническая больница № ***»
(перинатальный центр) в лице главного врача Б*** Л.К., выразившиеся в
установлении А*** А.Г. выплаты компенсационного характера в виде доплаты,
связанной с вредными условиями труда, с применением коэффициента 0,15, обязать
ответчика установить А*** А.Г. выплату компенсационного характера в виде
доплаты, связанной с вредными условиями труда, с применением коэффициента 0,3 и
произвести перерасчет и выплату заработной платы с применением данного
коэффициента за период с 01.01.2009 по 31.05.2009.
Аналогичные иски
также заявлены прокурором Заволжского района г. Ульяновска в интересах
врачей-хирургов МУЗ «Городская клиническая больница № ***» (перинатальный
центр) Ч*** М.В. и В*** Д.В.
Определением суда
указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.
В ходе рассмотрения
дела А*** А.Г., Ч*** М.В. и В*** Д.В. уточнили заявленные исковые требования и
просили установить выплату компенсационного характера в виде доплаты, связанной
с вредными условиями труда, с применением коэффициента 0,3 на все выработанные
часы.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В кассационной
жалобе А*** А.Г. просит отменить решение суда, как незаконное. При этом
указывает, что суд необоснованно сослался на Постановление Госкомтруда СССР и
ВЦСПС № 273/П-20 от 21.11.1975 об утверждении инструкции, которая устанавливает
учет лишь тех дней, в которые работник был занят во вредных условиях не менее
половины рабочего дня. Однако в Положении об отраслевой оплате труда нет ссылок
на затраченное время и указано, что «работникам, занятым на работах с разными
условиями вредности или опасности, предусмотренными в пунктах 1 и 2, а также в
подпунктах одного пункта Перечня, оклад повышается на коэффициент 0,3». В
соответствии с Конституцией РФ, если подзаконный акт противоречит закону, он не
подлежит применению. Поэтому ссылка суда на Постановление от 21.11.1975
незаконна.
В кассационном
представлении прокурор Заволжского района г. Ульяновска также ставит вопрос об
отмене решения суда как незаконного, ссылаясь на доводы, приведенные в исковых
заявлениях. Кроме того, указывает, что в нарушение требований правовых норм А***
А.Г. и В*** Д.В. с 01.01.2009 выплата компенсационного характера в виде
доплаты, связанной с особыми условиями труда (за вредность), установлена с применением
коэффициента 0,25, Ч*** М.В. – с
применением коэффициента – 0,15. Таким образом, в решении суда не нашли
отражение все юридически значимые обстоятельства по делу.
Проверив материалы
дела и обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения А*** А.Г.,
прокурора Хренова В.А., судебная коллегия не находит оснований к отмене решения
суда.
В соответствии со
ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения
суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационной жалобе и
кассационном представлении.
Как видно из
материалов дела, А*** А.Г., В*** Д.В., Ч*** М.В. на основании трудовых
договоров работают в МУЗ «Городская клиническая больница № ***» (перинатальный
центр) в должностях врачей-детских хирургов в хирургическом отделении.
Согласно
постановлению главы города Ульяновска от 30.10.2008 № 8292 «Об утверждении
Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных
учреждений здравоохранения города Ульяновска» с 01.01.2009 для работников
муниципальных учреждений здравоохранения введена отраслевая система оплаты
труда.
На основании данного
Положения 11-12.12.2008 утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда
работников МУЗ «Городская клиническая больница № ***» (перинатальный центр),
пунктом 1.2 которого предусмотрено формирование единых подходов к регулированию
заработной платы работников больницы, финансируемых за счет средств бюджета
города Ульяновска, средств обязательного медицинского страхования и иных
доходов, на основе базового должностного оклада в зависимости от должности, а
также выплат компенсационного и стимулирующего характера.
К выплатам
компенсационного характера пунктом 3.1 Положения отнесены доплаты, связанные с
особыми условиями труда (работникам, занятым на тяжелых работах, работах с
вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда), которые
устанавливаются с применением коэффициента специфики.
Коэффициент
специфики согласно п. 3.2 Положения устанавливается согласно Перечню структурных
подразделений и должностей, работа в которых дает право работникам больницы на
установление доплат в связи с опасными (особо опасными) для здоровья и тяжелыми
(особо тяжелыми) условиями труда (приложение № 3 к Положению).
Согласно названному
Перечню хирургические отделения относятся к подразделениям с опасными для
здоровья и тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на
установление коэффициента специфики 0,15 (п. 1.11); отделения (палаты) для
лечения больных с хирургическими гнойными заболеваниями и осложнениями всех
профилей относятся к подразделениям с особо опасными для здоровья и тяжелыми
условиями труда, работа в которых дает право на установление коэффициента
специфики 0,25 (п. 2.13).
При этом в
примечании к Перечню отмечено, что работникам, занятым на работах с разными
условиями вредности или опасности, предусмотренными в пунктах 1 и 2, а также в
подпунктах одного пункта настоящего Перечня, базовый должностной оклад
повышается на коэффициент 0,3.
Названные условия
Положения об отраслевой системе оплаты труда работников МУЗ «Городская
клиническая больница № ***» (перинатальный центр) полностью соответствуют Положению,
утвержденному постановлением главы города Ульяновска от 30.10.2008 № 8292, а
также Примерному положению об оплате труда работников федеральных бюджетных
учреждений здравоохранения и социальной защиты, подведомственных ФМБА России,
утвержденному Приказом Федерального медико-биологического агентства от
03.09.2008 № 305.
В ходе рассмотрения
дела суд установил, что с 01.01.2009 врачам-детским
хирургам А*** А.Г. и В*** Д.В., которые закреплены за палатой гнойной хирургии,
установлен коэффициент специфики 0,25, а врачу-детскому хирургу Ч*** М.В.,
который работает в хирургическом отделении больницы, установлен коэффициент
специфики 0,15.
Поскольку
установление истцам данных коэффициентов специфики соответствовало приведенным
выше нормативным актам, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных прокурором
требований о признании незаконными действий администрации МУЗ «ГКБ № ***» и
установлении истцам коэффициента специфики 0,3.
Доводы, приведенные А***
А.Г. в кассационной жалобе и прокурором в кассационном представлении, являются
несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальное и процессуальное законодательство
применено судом правильно.
Статьей 146 Трудового кодекса РФ
предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах
с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном
размере.
Оплата труда работников, занятых на тяжелых
работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, в
соответствии со ст. 147 Трудового кодекса РФ устанавливается в повышенном
размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами),
установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не
ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными
правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Минимальные размеры повышения оплаты труда
работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и
иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в
порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 №
90-ФЗ).
Поскольку в настоящее время нормативного акта
Правительства Российской Федерации по условиям повышения оплаты труда работникам,
занятым на тяжелых работах и работах с вредными условиями труда, еще не
принято, в соответствии с частью первой статьи 423 Трудового кодекса РФ по
данному вопросу продолжают действовать прежние нормативные акты.
Поэтому судом
обоснованно приняты во внимание нормативные акты, регулирующие вопросы
предоставления льгот по оплате труда, увеличению времени отдыха и сокращению
рабочего дня, пенсионному обеспечению работников, занятых на работах с вредными
и опасными условиями труда, в том числе утвержденная
Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 21.11.1975 № 273/П-20 (с изм. от
15.04.2004) и действующая до настоящего времени Инструкция, которой определено,
что в счет времени, проработанного во вредных условиях, засчитываются лишь те
дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины
рабочего дня, установленного для работников данного производства.
Данный подзаконный
нормативный акт требованиям Трудового кодекса РФ не противоречит. Поэтому
ссылка в кассационной жалобе на невозможность применения названного
Постановления является необоснованной.
То обстоятельство, что
в Положении об отраслевой системе оплаты труда работников МУЗ «Городская
клиническая больница № ***» (перинатальный центр) и в Положении об отраслевой
системе оплаты труда работников муниципальных учреждений здравоохранения города
Ульяновска в части, регулирующей выплаты компенсационного характера,
отсутствует указание о каких-либо ограничениях при установлении коэффициента
специфики, не свидетельствует о том, что данных ограничений не существует.
Льготные условия
оплаты труда законодатель связывает не с любой работой в определенной сфере
профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с
неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными
психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда,
влияющими на состояние здоровья работников; при этом учитывается и объем
затраченного работником времени во вредных и опасных условиях труда.
При таких обстоятельствах
с учетом имеющейся у истцов нагрузки в хирургическом отделении и палате гнойной
хирургии суд посчитал правомерными действия администрации по отказу в
установлении им коэффициента специфики 0,3 и обоснованно оставил без
удовлетворения требование о признании данных действий незаконными.
В силу изложенного, решение суда является
правильным и отмене по доводам кассационной жалобы и кассационного
представления не подлежит.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
о п р е д е л
и л а :
Решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 24 июля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу А***
А.Г. и кассационное представление прокурора Заволжского района г. Ульяновска –
без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
