У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Дело-33- *** -2009
г.
Судья Рыбалко В.И.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
18 августа 2009 года г.
Ульяновск
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Болбиной Л.В.,
судей Казаковой М.В., Шлейкиной О.В.
при секретаре Рабчук Л.Ю.
рассмотрела дело по
кассационной жалобе А*** на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08 июля 2009 года, по
которому постановлено:
Заявление А*** о
признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы по
Ульяновской области, выразившихся в отказе принятия документов для получения
гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке без предоставления
документа, удостоверяющего личность, и свидетельства о расторжении брака –
оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад
судьи Казаковой М.В., судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
А*** обратилась в
суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной миграционной службы
(УФМС РФ) по Ульяновской области. В обоснование заявления указала, что в 1996
году приехала в г. Ульяновск из Республики Украины, с указанного времени
зарегистрирована и постоянно проживает по
адресу: г. Ульяновск, пр. С***, д. ***, кв. ***.
С ***.02.1997 г. была
зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, с ***.01.2000 состоит
на учете в налоговом органе как физическое лицо по месту жительства на
территории Российской Федерации.
В 2004 году потеряла
паспорт гражданина СССР образца 1974 года. Заключением Отдела УФМС России по
Ульяновской области в Заволжском районе г. Ульяновска от ***.06.2008 установлена ее личность и статус как лицо без
гражданства.
15.05.2009 г.
обратилась в УФМС России по Ульяновской
области с заявлением о принятии у нее документов для оформления гражданства РФ
в упрощенном порядке. Однако в принятии документов ей было отказано из-за отсутствия у нее документа,
удостоверяющего личность, а также отсутствия
свидетельства о расторжении брака.
Брак с А*** А. И. был расторгнут
30.06.2008, однако получить свидетельство о расторжении брака не имеет
возможности ввиду отсутствия у нее документа, удостоверяющего личность.
Полагала, что отказ УФМС
России по Ульяновской области в принятии документов для рассмотрения вопроса о
принятии в гражданство РФ в упрощенном порядке является незаконным, просила обязать миграционную
службу принять у нее документы для
решения данного вопроса.
Рассмотрев
заявленные требования, суд постановил вышеприведенное решение.
В кассационной
жалобе А*** не соглашается с решением суда, просит его отменить, дело
направить на новое рассмотрение в тот же
суд. Указывает, что в соответствии с
подпунктом «е» пункта 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства
Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, при обращении в УФМС заявителем должен быть
представлен паспорт гражданина СССР образца 1974 с отметкой о регистрации по месту жительства
по состоянию на 01.07.2002 г., либо документ, удостоверяющий личность
иностранного гражданина или лица без гражданства со свидетельством о
регистрации по месту жительства по состоянию на 01.07.2002 г., либо разрешение
на временное проживание в РФ либо вид на жительство. Ею в УФМС по Ульяновской
области было представлено заключение об установлении личности, в котором
органами миграционной службы также установлен ее статус лица без гражданства.
Данный документ, выданный компетентным государственным органом, содержит все
необходимые сведения о ее личности, в
нем имеется ее фотография, документ сопровождается справкой о регистрации на
территории РФ с 1996 года, то есть заключение является документом,
удостоверяющим ее личность. В настоящее
время она лишена возможности получить вид на жительство по тем же основаниям,
что и гражданство РФ.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав пояснения А***., ее
представителя – адвоката Н***., судебная коллегия находит решение подлежащим отмене.
Из материалов дела
следует, что А***. со своей семьей в
1996 году приехала в г. Ульяновск из Республики Украина. А*** снята с учета по
адресу: Днепропетровская область, В*** район, пос. Ч***, и с 04.12.1996 года
зарегистрирована в муниципальной квартире по адресу: г. Ульяновск, пр. С***, д. ***, кв. ***.
24.01.1997 г. А***.
зарегистрирована администрацией Заволжского района г. Ульяновска в качестве
индивидуального предпринимателя, 06.01.2000 г. поставлена на учет
налоговой инспекцией в качестве физического лица по месту жительства на
территории Российской Федерации.
По прибытии в г.
Ульяновск А***. имела паспорт гражданина,
СССР, выданный Дзержинским РОВД г. Кривой Рог Днепропетровской области
Украинской ССР 05.09.1988 г., который впоследствии ей был утерян.
10.06.2008 г.
отделом УФМС по Заволжскому району г. Ульяновска на основании проведенной
миграционной службой проверки была
установлена личность А***. Кроме того, миграционной службой по Заволжскому району
г. Ульяновска установлено, что документов, подтверждающих наличие гражданства Российской
Федерации, а также подтверждающих наличие гражданства иного государства,
заявительница не имеет, в связи с чем предложено считать А***., 1970 года
рождения, лицом без гражданства.
20.05.2009 А***.
обратилась в УФМС РФ по Ульяновской области с заявлением о принятии у нее документов для получения
гражданства РФ в упрощенном порядке по
ч. 4 ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».
Однако в принятии
документов ей было отказано в связи с отсутствием у нее документа, удостоверяющего личность. А***.
предложено: при наличии у нее гражданства Республики Украины – получить паспорт
гражданина республики Украины в посольстве в г. Москве, при отсутствии
гражданства Республики Украины - обратиться с заявлением о получении вида на
жительство.
Не согласившись с
данным отказом, А***. обжаловала его в суд в порядке ст.ст. 254 -255 ГПК РФ.
Принимая решение об
отказе в удовлетворении требований о признании незаконным отказа УФМС РФ в
принятии документов А***., суд первой инстанции указал, что доводы
заявительницы о наличии у нее права на получение гражданства Российской
Федерации в упрощенном порядке без предоставления документа, удостоверяющего
личность, каковым может являться паспорт гражданина СССР 1974 года, документ,
удостоверяющий личность иностранного гражданина или лица без гражданства,
разрешение на временное проживание либо вид на жительство, не основаны на
законе.
Данный вывод суда,
по мнению судебной коллегии, сделан без оценки
всех установленных по делу юридически значимых обстоятельств и анализа
действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.
Согласно ч. 4 ст. 14
Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»
иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР,
прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и
зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1
июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской
Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами
"а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего
Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании
приобрести гражданство Российской Федерации.
В соответствии с
пунктом 14 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской
Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 № 1325, вместе с
заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации при приобретении
гражданства на основании части четвертой статьи 14 Федерального закона «О
гражданстве Российской Федерации» заявителем представляется паспорт гражданина
СССР образца 1974 года с отметкой о регистрации по месту жительства по
состоянию на 1 июля 2002 г., либо документ, удостоверяющий личность
иностранного гражданина или лица без гражданства, со свидетельством о
регистрации по месту жительства по состоянию на 1 июля 2002 г., либо разрешение
на временное проживание в Российской Федерации, либо вид на жительство.
А***. имеет
постоянную регистрацию на территории Российской Федерации с 1996 года, по
вопросу принятия в гражданство Российской Федерации обратилась в органы
миграционной службы до 01 июля 2009 года.
Отказ в приеме
документов связан только с отсутствием у заявительницы документа, удостоверяющего ее личность, в
связи с чем ей предложено представить паспорт гражданина иностранного
государства либо вид на жительство. При этом самой миграционной службой
установлено, что А*** гражданкой иностранного государства не является,
следовательно, паспорт иностранного гражданина
не имеет.
Исходя из того, что
в настоящее время А***. имеет заключение, выданное ей федеральной миграционной
службой, которое позволяет идентифицировать ее личность, легально прибыла в Российскую Федерацию на постоянное
место жительства из союзной республики в
1996 году, с этого времени без выезда проживает на территории Российской
Федерации, имеет постоянную регистрацию по состоянию на 01.07.2002 г. и
намерение получить гражданство Российской Федерации, судебная коллегия
полагает, что решение вопроса о приеме в гражданство Российской Федерации в
упрощенном порядке возможно по представленному А***. заключению УФМС РФ по Ульяновской области по Заволжскому
району г. Ульяновска от 10.06.2008 г.
Поскольку для
разрешения требований заявительницы не требуется сбор дополнительных
доказательств, судебная коллегия полагает возможным постановить по делу новое
решение – об удовлетворении требований А***
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л
И Л А :
Решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 08 июля
2009 года отменить, постановить по делу новое решение.
Обязать Управление Федеральной миграционной службы
Российской Федерации по Ульяновской
области принять у А*** документы для оформления гражданства Российской Федерации
в упрощенном порядке с принятием в качестве документа, удостоверяющего личность
А***., заключение Управления Федеральной миграционной службы РФ по Ульяновской
области в Заволжском районе г. Ульяновска от 10.06.2008 г.
Председательствующий
Судьи:
