УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Дело № 33-***/2009                  

Судья Петрова И.И.

 

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

19 мая 2009 года                                                                                   г. Ульяновск

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шлотгауэр Л.Л.,

судей Булгакова Г.М., Казаковой М.В.

рассмотрела дело по кассационной жалобе УПФ РФ (государственного учреждения) в Ленинском районе г. Ульяновска на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08.04.2009 года, по которому постановлено:

 

Исковые требования Р*** Н*** А*** удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с  осуществлением педагогической деятельности, периоды работы Р*** Н*** А*** с 30 августа 1977 года по 28 августа 1978 года в должности старшей пионервожатой Ч*** средней школы Ш*** района ЧАССР, с 30 августа 1983 года по 14 августа 1986 года в должности организатора по внеклассной и внешкольной воспитательной работе Ш*** средней школы.

Заслушав доклад судьи Булгакова Г.М., судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Р*** Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда (государственное учреждение) (УПФ – ГУ) в Ленинском районе г. Ульяновска об обязании включить периоды ее работы с 30.08.1977 года по 28.08.1978 года в должности старшей пионервожатой Ч*** средней школы Ш*** района ЧАССР, с 30.08.1983 года по 14.08.1986 года – в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе Ш*** средней школы в стаж, дающий право для назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

В обоснование своих требований истица указала, что 10.06.2008 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочно трудовой пенсии по старости. Однако решением комиссии УПФ ГУ в Ленинском районе г. Ульяновска от 22.09.2008 ей было отказано в связи с отсутствием необходимого 25-летнего стажа педагогической работы. При этом комиссия не засчитала в трудовой стаж, дающей право на досрочное назначение пенсии, работу в должности старшей пионервожатой Ч*** средней школы Ш*** района ЧАССР с 30.08.1977 по 28.08.1978 и работу в должности организатора по внеклассной и внешкольной работе Ш*** средней школы с 30.08.1983 по 14.08.1986. Она не согласна с решением комиссии УПФ ГУ в Ленинском районе.

Рассмотрев заявленные требования, суд постановил приведенное выше решение.

В кассационной жалобе УПФ-ГУ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска С*** Г.М. не соглашается с решением суда, считая его постановленным с существенным нарушением норм материального права, просит отменить и отказать истице в удовлетворении ее требований в полном объеме. При этом указывает, что решение постановлено с существенным нарушением норм материального и процессуального законодательства. Суд, засчитывая истице период работы в должности старшей пионервожатой в специальный стаж,  дающий право на назначение льготой пенсии, применил закон, не подлежащий применению, и выборочно взял из него лишь те положения, которые выгодны истице. Руководствуясь нормами, предусмотренными Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, суд не принял во внимание, что условия назначения пенсии по данному постановлению были менее благоприятными, чем по действующему в настоящее время законодательству. Применение названного постановления могло бы иметь место, если бы до конца его действия (01.10.1993 года) истица отработала бы весь, предусмотренный законом, и у нее до указанного периода возникло право на пенсию. Только в этом случае период работы истицы в качестве пионервожатой мог быть засчитан в общий педагогический стаж.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения истицы, судебная коллегия приходит к следующему.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 этой же нормы Закона предусмотрено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Списки работ, профессий, должностей и учреждений, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

В предшествующий период действовали Перечень, утвержденный постановлением Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959, а также Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР № 463 от 06.09.1991 и Постановлением Правительства РФ № 1067 от 22.09.1999.

Как видно из материалов дела, Р*** Н.А. 10.06.2008 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Ленинском районе г. Ульяновска с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ей было  отказано в назначении пенсии со ссылкой на отсутствие необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности.

При этом из протокола заседания комиссии усматривается, что выслуга лет Р*** Н.А. составляет 20 лет 01 месяц 14 дней. Не засчитаны в специальный стаж периоды: с 30.08.1977 по 28.08.1978  – работы в должности старшей пионервожатой в Ч*** средней школе Ш*** района и с 30.08.1983 по 14.08.1986   –  в должности  организатора по внеклассной и внешкольной  воспитательной работе.

Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», которое действовало до 01.10.1993, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Таким образом, в период работы Р*** Н.А. в должности старшей пионервожатой действующим в тот период законодательством предусматривалось, что данная работа засчитывается в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости.

Списками профессий и должностей работников образования, утвержденными Постановлениями Правительства от 06.1991 №463 и 29.10.2002 №781, предусмотрено, что стаж работы в  должности организаторов  внеклассной  и внешкольной  воспитательной работы с детьми засчитывается стаж в работы, дающей право на досрочное назначение трудовой  пенсии по старости.

Судом первой инстанции установлено, что истица в указанной должности с детьми работала в Ш***  общеобразовательной школе.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции на законных основаниях периоды работы истицы в должностях старшей пионервожатой и организатора  по внеклассной и внешкольной работе  с детьми  в общеобразовательной школе включил истице в стаж, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.  

Доводы, приведенные УПФ РФ в Ленинском районе г. Ульяновска в кассационной жалобе, являются несостоятельными и не могут повлечь отмену решения суда.

Обстоятельства дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный закон применен судом правильно.

Отказывая Р*** Н.А.  во включении в педагогический стаж периода работы с 30.08.1977 по 28.08.1978  в должности старшей пионервожатой в Ч*** средней школе  Ш*** района ЧАССР, ответчик сослался на то, что в настоящее время данная должность не включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, и не была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067, и Списки, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463.

Однако оценку пенсионных прав истицы необходимо проводить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

Судом правильно указано в решении, что положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, суд сделал правильный вывод, что ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01 ноября 1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463.

В соответствии с п. 3 названного Постановления Совета Министров РСФСР, за данными педагогическими работниками сохраняются условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Таким образом, поскольку в период работы Р*** Н.А. в должности старшей пионервожатой включался в педагогический стаж Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж при назначении ей пенсии в настоящее время.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Довод кассационной жалобы о том, что применение Постановления СМ СССР от 17.12.1959 № 1397 могло бы иметь место, если бы до конца его действия  истица отработала бы весь предусмотренный законом 25-летний стаж, судебная коллегия находит неубедительным и основанным на неправильном толковании правовых норм.

Названный нормативный акт содержал условие о том, что период работы в должности пионервожатой может быть включен в педагогический стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Утверждение ответчика, что эти 2/3 стажа должны быть выработаны в период действия данного нормативного акта, является ошибочным. По смыслу приведенного положения, для включения периода работы в должности пионервожатой в педагогический стаж необходимо, чтобы к моменту назначения пенсии данный стаж составлял не более 1/3 всего 25-летнего педагогического стажа. При этом не имеет значения, когда и на основании какого законодательства решается вопрос о назначении пенсии.

Данное условие Р*** Н.А. соблюдено, более 20 лет ее трудового стажа приходится на работу с детьми, т.е. работу, которая дает право на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью по нормам как действовавших ранее, так и действующих в настоящее время правовых актов.

Решение суда является правильным и отмене по доводам кассационной жалобы не подлежит.

В силу ст. 347 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным проверить законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов кассационной жалобы.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся основанием для отмены состоявшегося решения, не усматривается. Материальный закон применен правильно.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 08.04.2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе г.Ульяновска Ульяновской области – без удовлетворения.

 

Председательствующий

 

Судьи: