Судья Костенко А.П. Дело
№ 44-Г-***
Судебная коллегия:
Жаднов Ю.М. – предс., докл.,
Трифонова Т.П., Гвоздков Ю.Ю.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
г. Ульяновск
26 февраля 2009
года
Президиум Ульяновского областного суда в составе:
председателя Лысяковой Н.П.
и членов президиума
Шамова А.В., Смолкиной Л.М., Ермохиной Т.Н.
с участием прокурора Хрулева С.А.
по докладу судьи областного суда Лисовой Л.С.,
рассмотрев истребованное по представлению прокурора
Ульяновской области гражданское дело по иску
ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного
круга лиц к Федеральному бюджетному учреждению «Колония - поселение № ***»
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о
признании незаконным бездействия администрации учреждения и понуждении к совершению действий, направленных
на устранение нарушений закона в области обеспечения пожарной безопасности,
У С Т А Н О В И Л:
Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в
исправительных учреждениях области
обратился в суд с названным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведенных
прокуратурой и органами государственного
пожарного надзора проверок были установлены многочисленные нарушения требований Федерального закона «О
пожарной безопасности», невыполнение которых создают угрозу жизни и здоровью
неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара.
Определением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 02.07.2008
года производство по делу прекращено.
Определением судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 12.08.2008 года определение суда первой
инстанции оставлено без изменения.
В представлении прокурор Ульяновской области просит отменить
состоявшиеся судебные постановления по данному делу и направить дело в суд первой инстанции.
Судьей Ульяновского областного суда Лисовой Л.С. вынесено определение о передаче дела с представлением
прокурора Ульяновской области для рассмотрения в судебном заседании суда
надзорной инстанции.
Проверив материалы дела, выслушав представителя ФБУ
«Колония-поселение № ***» УФСИН России по Ульяновской области А*** Ю.В.,
представителя УФСИН России по Ульяновской области Х*** Д.К., объяснения
прокурора, президиум находит
представление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст.387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения
судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм
материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без
устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и
законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.
В представлении прокурор Ульяновской области указывает, что
судом были допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Данные доводы представления заслуживают внимания.
Согласно п.1 ч.1 ст.22 ГПК РФ суды общей юрисдикции
рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов
государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или
оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из
гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных
правоотношений.
Прекращая производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.134
ГПК РФ и ст.220 ГПК РФ, судебные
инстанции пришли к выводу, что круг лиц,
в защиту которых подан иск, является определенным. Кроме того, правоотношения, связанные с
понуждением к исполнению предписаний служб пожарной охраны, не находятся в
сфере гражданско-правовых отношений. Ответственность за нарушение требований
пожарной безопасности предусмотрена и регулируется Кодексом об административных
правонарушениях РФ, поэтому данное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в
порядке гражданского судопроизводства.
С такими выводами судебных инстанций согласиться нельзя,
поскольку они не основаны на законе.
Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных
образований.
В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и
гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены
права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств
нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и
поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В период с 2006 по 2008 годы Ульяновской прокуратурой по
надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, а
также органами государственного
пожарного надзора неоднократно проводились проверки по соблюдению требований
правил пожарной безопасности в РФ. Были выявлены многочисленные нарушения
Федерального закона «О пожарной безопасности», и по результатам проверок в
адрес начальника ФБУ «Колония-поселение № ***» вносились представления об
устранении нарушений, а также предписания.
Несмотря на предпринимаемые прокуратурой и Государственным
пожарным надзором меры начальником ФБУ «Колония-поселение № ***» имеющиеся
нарушения пожарной безопасности до настоящего времени не устранены.
Невыполнением требований ст.37 Федерального закона «О
пожарной безопасности» нарушается право осужденных, сотрудников и других
граждан, посещающих ФБУ «Колония-поселение № ***», на охрану их жизни и здоровья.
Согласно ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской
Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации
осуществляет надзор за исполнением законов администрациями органов и
учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры
принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и
заключенных под стражу.
В соответствии со ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие
нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
Требования прокурора предъявлены в суд общей юрисдикции в
защиту гарантированных Конституцией РФ прав и свобод граждан и представляют
собой одно из средств прокурорского реагирования.
Судом не учтено то обстоятельство, что ФБУ «Колония -
поселение № ***» является учреждением с массовым пребыванием людей, точный круг
которых на конкретную дату определить невозможно. Кроме постоянно меняющегося
численного состава осужденных и сотрудников, в разное время в исправительном
учреждении могут находиться лица,
пребывающие в колонию на краткосрочные и длительные свидания с осужденными, а
также сотрудники правоохранительных органов и иные лица, выполняющие свои
профессиональные обязанности.
Принимая во внимание изложенное, прокурор, используя
предоставленные ему Законом о прокуратуре надзорные полномочия, вправе на
основании п.1. ч.1 ст.45 ГПК РФ обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц для
обеспечения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.
При таких обстоятельствах прекращение производства по
данному делу не может быть признано законным,
в связи с чем вынесенные судами судебные постановления подлежат отмене с
направлением дела в тот же районный суд для рассмотрения по существу.
На основании ст.390, 391 ГПК РФ президиум
П О С Т А Н О В И Л:
Определение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 02
июля 2008 года и определение судебной коллегии по гражданским делам
Ульяновского областного суда от 12 августа 2008 года отменить и дело направить
для рассмотрения по существу в Заволжский районный суд.
Председатель Н.П. Лысякова
