УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2024-003709-70
Судья Саенко
Е.Н.
Дело № 33-883/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
11 марта
2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Шлейкина М.И., Карабанова А.С.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 12 августа 2024 года, по гражданскому делу № 2-2809/2024, по
которому постановлено:
исковые требования
Пустышкина Юрия Викторовича удовлетворить частично.
Признать за
Пустышкиным Юрием Викторовичем право на досрочное назначение пенсии по старости
со снижением пенсионного возраста на 1 год согласно статье 34
Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите
граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» в связи с проживанием на территории зоны проживания с
льготным социально-экономическим статусом.
Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., пояснения представителя
Пустышкина Ю.В. – адвоката Казанцевой Е.Ю., которая полагала, что решение суда
первой инстанции является законным и обоснованным, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
Пустышкин Ю.В. обратился в суд с иском к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области (далее - ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности
назначить пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
Требования были мотивированы тем, что 24.01.2023 он
обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с
уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием
(работой) в зоне со льготным социально-экономическим статусом в соответствии со
статей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной
защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на
Чернобыльской АЭС».
Решением ОСФР по Ульяновской области № 10076/23 от
31.01.2023 ему было отказано в назначении пенсии по старости со снижением
пенсионного возраста на 3 года в связи с отсутствием требуемой
продолжительности проживания или работы в зоне с льготно-экономическом статусом.
Ответчик включил в продолжительность проживания (работы) в зоне
с льготным социально-экономическим статусом периоды его работы в с. Городище с
10.02.1992 по 20.02.1992, с 12.10.1994 по 14.10.1994, а также период его проживания в с. Палатово с 21.02.1992 по
11.10.1994. Продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом составила 2 года 8 месяцев 4 дня.
При этом ответчик не включил в продолжительность проживания
(работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом период учебы в *** и прохождения практики с
28.11.1986 по 01.02.1992.
Полагает, что указанное решение ответчика является
незаконным.
Населенные пункты Палатово и Городище Инзенского района
Ульяновской области в спорный период относились к зоне с льготным социально-экономическим
статусом.
В период обучения в *** с 28.11.1986 по 01.02.1992 он
регулярно приезжал к родителям по месту своего проживания, проводил там каникулы,
а также проходил производственную практику. Указанные обстоятельства
свидетельствуют о том, что он имеет право на снижение пенсионного возраста на
один год.
В связи с этим просил суд обязать ОСФР по Ульяновской
области назначить ему досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного
возраста на один год на основании статьи 34 Закона Российской Федерации от
15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» с 24.01.2023.
Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял
вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит отменить решение суда первой
инстанции, принять по делу новое решение об отказе истцу в удовлетворении
заявленных исковых требований.
В обоснование доводов жалобы ОСФР по Ульяновской области
указывает, что согласно представленному истцом диплому о высшем
образовании он в период с 1986 по 1991
г.г. обучался в ***. Соответственно, истец не мог в указанный период проживать
в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Периоды прохождения истцом
практики также документально не подтверждены. Свидетельских показаний для
подтверждения проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом
недостаточно. Продолжительность работы истца в зоне с льготным
социально-экономическим статусом составляет 2 года 8 месяцев 4 дня, что не дает
ему право на снижение пенсионного возраста. Данная льгота предусмотрена для
граждан постоянно проживающих или работавших в определенных зонах и получивших
длительное воздействие радиации.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель
Пустышкина Ю.В. - Казанцева Е.Ю. просит
решение суда первой инстанции оставить его без изменения, а апелляционную
жалобу ОСФР по Ульяновской области - без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 был установлен возраст выхода на
страховую пенсию по старости для мужчин – 60 лет.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 13 Закона Российской
Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся
воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон № 1244-1) к гражданам, подвергшимся
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых
распространяются нормы Закона №1244-1, относятся в том числе граждане,
постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Указанной категории граждан в соответствии со статьей 34
Закона №1244-1 пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного
пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года
проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-
экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
При этом согласно примечанию к статье 35 Закона № 1244-1
первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями
32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих
(работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся
радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС
по 30.06.1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до
момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения
Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного
загрязнения.
Согласно статье 7 Закона Закон № 1244-1 действие данного
Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона
отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания
с льготным социально - экономическим статусом.
Распоряжением правительства Российской Федерации от
05.04.1993 № 557 Населенные пункты Палатово и Городище Инзенского района
Ульяновской области были включены в Перечень населенных пунктов, территории
которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, и отнесено к зоне проживания с льготным
социально-экономическим статусом.
Согласно Перечню населенных пунктов, находящихся в границах
зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,
утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 №
1582 указанные населенные пункты с 01.02.1998 не относятся к зоне проживания с
льготным социально-экономическим статусом.
Из материалов дела следует, что 24.01.2023 истец Пустышкин
Ю.В., *** года рождения, обратился в ОСФР по Ульяновской области с
заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением общеустановленного
пенсионного возраста в связи с проживанием (работой) в зоне со льготным
социально-экономическим статусом соответствии со статей 34 Закона № 1244-1.
Решением ОСФР по Ульяновской области № 10076/23 от
31.01.2023 истцу было отказано в
назначении пенсии по старости с уменьшением возраста в связи с отсутствием
требуемой продолжительности проживания или работы в зоне с
льготно-экономическом статусом.
ОСФР по Ульяновской области рассчитана продолжительность
проживания (работы) истца Пустышкина Ю.В. в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, которая составила 2 года 8 месяцев 4 дня, что
не дает ему право на снижение пенсионного возраста в соответствии с
требованиями вышеуказанного закона.
При этом ответчиком не был учтен период обучения истца с
1986 по 1991 г.г. в ***.
Полагая, что указанное решение ответчика является
незаконным, Пустышкин Ю.В. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая требования
истца, суд первой инстанции, установив,
что истец до начала учебы *** в период с 30.11.1986 по 30.08.1987 (9
месяцев) проживал в с. Палатово, а также в период с 10.07.1990 по 28.08.1990 (1 месяц 18 дней), с 17.04.1991 по 25.08.1991 (4 месяца 8 дней)
и в течение двух месяцев 1990 г. проходил практику в колхозе «Н***», который
располагался в с. Палатове, пришел к выводу о том, что у истца имеется
необходимая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, в связи с чем признал за истцом право на
досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1
год.
Судебная коллегия
не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции по следующим
основаниям.
Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №958н от
28.11.2014 утвержден «Перечень
документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и
перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения
фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии,
установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению».
В подпункте «б»
пункта 18 данного Перечня предусмотрено, что для подтверждения
дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному
пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или
техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом
«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в
зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения) о
постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде
работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
№ 1244-1.
Пунктом 109
данного Перечня установлено, что постоянное проживание (период постоянного
проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом
Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается
удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание
в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).
Таким образом, в указанных актах законодатель определил
порядок подтверждения права и условий для назначения пенсии, в соответствии с
которым факт проживания (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения
в целях пенсионного обеспечения требует документального подтверждения.
Из
материалов дела следует, что истец Пустышкин Ю.В. родился в с. Палатово
Инзенского района Ульяновской области (л.д. 38 об.
сторона).
В период с 29.10.1984 по 18.11.1986 Пустышкин Ю.В. проходил
военную службу по призыву (л.д. 30-31).
Пустышкин Ю.В. указан в похозяйственной книге с.
Палатово за 1986-1990 гг., как член семьи П*** Р.П. При этом в
похозяйственой книге указано, что с 01.01.1988 Пустышкин Ю.В. обучается в ***
(л.д. 85-86).
Из копии диплома ФВ
*** от 27.12.1991, выданного ***, следует, что Пустышкин Ю.В. в 1986 г.
поступил в *** и в 1991 г. окончил полный курс данного института.
Включая в
продолжительность проживания истца Пустышкина Ю.В. в зоне с льготным
социально-экономическим статусом в с. Палатово период с 30.11.1986 по
30.08.1987 (до начала учебы ***), суд первой инстанции принял во внимание
пояснения истца и показания свидетелей К***
С.В. и Н*** Т.Г.
Для уточнения
периодов обучения истца судебная коллегия направила запрос в ФГБОУ ***».
Из ответа данного
образовательного учреждения на запрос судебной коллегии следует, что Пустышкин
Ю.В. с 01.12.1986 обучался в *** на очном подготовительном отделении ***
факультета. На основании решения приемной комиссии по результатам выпускных
экзаменов после подготовительного отделения был зачислен на первый курс ***
факультета с 01.09.1987. Окончил институт 26.12.1991.
Таким образом,
письменными доказательствами подтверждается, что Пустышкин Ю.В. с 01.12.1986
обучался в *** на подготовительном отделении *** факультета. При этом обучение
Пустышкина Ю.В. проходило в очной форме.
Поскольку очное
обучение истца *** началось с 01.12.1986, то истец в период с 01.12.1986 по 30.08.1987
не мог проживать в с. Палатово
Инзенского района Ульяновской области.
Каких – либо объективных письменных доказательств, свидетельствующих о
проживании истца в зоне с льготно-экономическом статусом в период с
01.12.1986 по 30.08.1987, материалы дела не содержат.
В отсутствии письменных доказательств, подтверждающих факт
проживания истца в указанный период в зоне с льготным социально-экономическим
статусом, показания свидетелей К*** С.В. и Н*** Т.Г. не могли быть приняты
судом первой инстанции в качестве достаточных средств доказывания по данной
категории дел.
При изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к
выводу о том, что из продолжительности проживания (работы) истца Пустышкина
Ю.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом подлежит исключению
период с 01.12.1986 по 30.08.1987.
Поскольку в связи с исключением указанного периода у истца
отсутствует необходимая продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным
социально-экономическим статусом, то оснований для признания за истцом права на
досрочное назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1
год не имеется.
В связи с этим оспариваемое решение суда первой инстанции
нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене с
принятием по делу нового решения об отказе истцу Пустышкину Ю.В. в
удовлетворении заявленных требований о возложении на ОСФР по Ульяновской
области назначить ему досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного
возраста на один год.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12
августа 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
требований Пустышкина Юрия Викторовича к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию по
старости со снижением пенсионного возраста отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24.03.2025.
