У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2024-005420-78
Судья Бойкова О.Ф.
Дело № 33а-991/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 11 марта 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации г. Ульяновска на
решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 17 октября 2024 года по
делу № 2а-3870/2024, которым постановлено:
Административный иск
и.о. прокурора Засвияжского района города Ульяновска к администрации города
Ульяновска об обязании привести детскую
площадку в надлежащее состояние удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации города Ульяновска, выразившееся в неисполнении
обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной между ***.
Обязать
администрацию города Ульяновска принять меры для регистрации в установленном
порядке права муниципальной собственности по содержанию детской площадки,
расположенной между ***.
Обязать
администрацию города Ульяновска привести детскую площадку, расположенную между ***
в соответствие с эксплуатационными требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный
стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых
площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», а именно: восстановить
ограждение песочницы, восстановить целостность сидений на качелях.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда законным и
обоснованным,
судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском к
администрации г. Ульяновска о возложении обязанности по приведению детской
площадки, расположенной между ***, в надлежащее состояние.
Свои требования
обосновывает тем, что в ходе прокурорской проверки по соблюдению
законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при эксплуатации
детских игровых площадок выявлены нарушения требований законодательства при
содержании администрацией г. Ульяновска детской площадки, расположенной между ***.
Данная площадка в
реестре муниципальной собственности не значится, на балансе органа местного
самоуправления не стоит. Согласно сведениям публичной кадастровой карты
участки, на которых расположены детские игровые площадки, не сформированы в
установленном законом порядке, относятся к землям, государственная
собственность в отношении которых не разграничена.
На детской площадке
установлено следующее оборудование: качели, турник с брусьями, горка,
лестница-мостик, песочница-корабль.
Просил признать
незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, выраженное в неисполнении
возложенных на нее обязанностей по содержанию детской площадки, расположенной
между ***; обязать администрацию г. Ульяновска привести указанную детскую площадку в соответствие с эксплуатационными
требованиями ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации.
Оборудование и покрытие детских игровых детских игровых площадок. Безопасность
конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52169-2012),
восстановив ограждение песочницы и целостность сидений на качелях.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «УК
СВ», ООО «УК Согласие».
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска в лице ее представителя Ильина А.А. просит решение суда отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного
иска.
Детская игровая
площадка с располагающейся на ней
имуществом, указанная в административном
иске, в реестре муниципальной собственности отсутствует. Согласно сведениям публичной кадастровой карты участки, на
которых располагаются детские игровые площадки, не сформированы в установленном законом порядке, относятся к
землям, государственная собственность в отношении которых не разграничена. Полномочия по распоряжению
такими земельными участками осуществляет Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области.
Полагает, что административным истцом не
указана норма закона, обязывающая орган местного самоуправления принимать в
муниципальную собственность и содержать
любое бесхозяйное имущество, расположенное на территории муниципального образования.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска в лице ее представителя Токаря С.В.
также просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об
отказе в удовлетворении административного иска.
Полагает, что административным истцом не
представлено доказательств, подтверждающих наличие у администрации г.
Ульяновска обязанности по содержанию данной детской площадки. Проведение
каких-либо конкретных ремонтных работ
в отношении имущества, не являющегося муниципальной собственностью, считается нецелым использованием бюджетных денежных средств. Обязанность по их
содержанию на прилегающей к жилым домам
территории должна быть возложена на управляющую организацию.
Считает, что владелец земельного участка
определяется по координатам детской площадки, однако судом указанные
обстоятельства исследованы не были, в результате чего было допущено
нарушение норм материального права.
В судебное
заседание иные лица, участвующие в деле,
не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со статьей 150,
части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом
норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с
административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений,
действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными
или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов
иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не
соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные
интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их
прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Судом установлено,
что между *** расположена детская площадка с установленным на ней оборудованием
- качели, турник с брусьями, горка, лестница-мостик, песочница-корабль.
В ходе проверки установлено, что указанная
детская игровая площадка эксплуатируется с нарушением ГОСТ Р
52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование
и покрытие детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы
испытаний. Общие требования».
Факт нахождения
детской площадки в ненадлежащем эксплуатационном состоянии, а именно разрушения ограждения песочницы и нарушение целостности сидений на качелях,
административным ответчиком не оспаривается. Обязанности по содержанию детской площадки администрацией
г. Ульяновска не выполняются.
Земельный участок
под площадкой является неразграниченной территорией общего пользования,
сведения о лицах, установивших вышеуказанное оборудование, неизвестны.
По результатам
рассмотрения представления прокурора относительно устранения выявленных
нарушений от *** года администрацией г. Ульяновска дан ответ от ***
года, согласно которому детская площадка не включена в реестр муниципальной
собственности. Выходом на место специалистами администрации г. Ульяновска было
установлено, что детское игровое оборудование
находится в неудовлетворительном состоянии, требуется его демонтаж.
Элементы детской площадки ограждены оградительной лентой, размещена информация о
недопустимости использования оборудования (л.д. 9-11, 12-13).
Суд первой инстанции, установив данные
обстоятельства, принимая во внимание, в том числе, положения Федерального закона
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон
№ 131-ФЗ), Правил благоустройства территории муниципального образования «Город
Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 24 февраля 2021
года № 20 (далее - Правила благоустройства территории), а также требования ГОСТ Р
52301-2013, ГОСТ 52169-2012, пришел к обоснованному выводу, что
неисполнение административным ответчиком обязанности по надлежащему содержанию
детской площадки создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц,
включая несовершеннолетних, что свидетельствует о бездействии администрация г. Ульяновска по
приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства детской
игровой площадки, расположенной на внутридомовой территории ***, а также о
необходимости возложения на нее
обязанности по приведению
вышеуказанной детской площадки в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52169-2012 путем восстановления
ограждения песочницы и целостности сидений на качелях.
У судебной коллегии основания не согласиться
с выводами районного суда в указанной части
отсутствуют.
Так, органы местного самоуправления,
должностные лица обязаны соблюдать Конституцию
Российской Федерации и законы (часть 2
статьи 15 Конституции Российской Федерации). Органы местного
самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью,
формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы
местного значения (часть 1
статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении
Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года № 22-П,
основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных
потребностей населения муниципальных образований.
В соответствии с пунктами 20,
25 части 1
статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения
городского поселения относится создание условий для массового отдыха жителей
муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового
отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории муниципального,
городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере
благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства
территории муниципального, городского округа, организация благоустройства
территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными
правилами.
В силу статьи 1
Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав
ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для
детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений),
необходимых для жизнеобеспечения детей.
Целями государственной политики в интересах
детей в соответствии с частью 1
статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от
фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое,
духовное и нравственное развитие.
Согласно пунктам 11,
14.1 и 14.2 статьи 38 Устава администрации муниципального
образования «город Ульяновск», принятого решением Ульяновской Городской Думы от
23 сентября 2014 года № 119, к полномочиям администрации г. Ульяновска отнесены: создание
условий для массового отдыха жителей городского округа и организация
обустройства мест массового отдыха населения; разработка проекта правил
благоустройства территории городского округа; осуществление муниципального
контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил
благоустройства территории городского округа, организация благоустройства
территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В силу пункта 1.2 Правил благоустройства
территории детские площадки отнесены к
объектам благоустройства, малым
архитектурным формам.
Пунктами 15.1.1 и 15.1.11 Правил
благоустройства территории
установлено, что малые архитектурные
формы должны находиться в исправном состоянии, при появлении загрязнений и
нарушении окраски поверхности - промываться и окрашиваться. Содержание в
надлежащем порядке малых архитектурных форм обеспечивается их собственниками
или владельцами. Игровое оборудование должно обеспечивать его устойчивость,
безопасность использования, соответствовать санитарно-гигиеническим нормам,
быть удобным в технической эксплуатации, эстетически привлекательным.
Приказами Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской
Федерации от 23 ноября 2012 года № 1148-ст и от 24 июня 2013 года № 182-ст
утверждены Национальный стандарт
Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок.
Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования (ГОСТ Р
52169-2012) и Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование и
покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие
требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), которые распространяется на
оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и
коллективного пользования, и устанавливают общие требования безопасности при
монтаже и эксплуатации оборудования всех типов, которые по настоящему делу
также соблюдены не были, что с достоверностью установлено судом.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, суд
первой инстанции, установив наличие выявленных прокурором нарушений не
соответствующих установленным стандартам, наличие которых также не отрицалось
административным ответчиком, обоснованно установил наличие бездействия со
стороны администрации
г. Ульяновска исходя из ее
статуса и возложенных на нее полномочий, удовлетворил требование
прокурора, признал проявленное бездействие незаконным и возложил исполнение
соответствующих обязанностей, что предусмотрено частью 9
статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, поскольку выявленные недостатки создают непосредственную угрозу
жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних,
использующих детскую площадку.
Доводы жалобы о том, что обязанность по содержанию элементов
детской площадки должна быть возложена на управляющие организации,
введение которых находится управление многоквартирными домами, выводы суда первой инстанции не опровергают.
Оснований полагать, что оборудование названной детской площадки входит в состав
общедомового имущества, в данном случае не имеется. Решение общего собрания собственников
помещений многоквартирного дома по вопросу установки спорного оборудования на
придомовой территории в материалы настоящего дела не представлено.
Согласно сведениям
публичной кадастровой карты участок, на котором расположена детская игровая
площадка, не входит в земельные участки с кадастровыми номерами
*** (*** и ***:030405:24 (г.
Ульяновск, пр-д Полбина, д. 24!%).
Отсутствие в деле сведений о лицах, которые
могли создать оборудование детской площадки, установить его и которые в
настоящее время обеспечивают его надлежащую эксплуатацию, при не разграничении
государственной собственности на земельные участки у многоквартирных домов дает
основание полагать, что оно не имеет собственника, в связи с чем на основании
положений статей 218,
225,
226
Гражданского кодекса Российской
Федерации является бесхозяйным.
Поскольку судом установлено, что оборудование
детской площадки размещено на территории г. Ульяновска между жилыми домами и
фактически используется неопределенным кругом лиц - жителями города, а
организация благоустройства территории является
обязанностью администрации г.
Ульяновска, то ссылки в жалобе на
отсутствие такой обязанности у административного ответчика отклоняются судебной коллегией как
несостоятельные.
Возложенные судом обязанности соответствуют
компетенции и полномочиям административного ответчика, являются исполнимыми,
направлены на восстановление прав и законных интересов неопределенного круга
лиц, в том числе детей.
Судом дана надлежащая оценка всем юридически
значимым обстоятельствам дела, подлежащим установлению, по правилам статьи 84
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации; позиция лиц,
участвующих в деле, рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно.
Вместе с тем, судебная коллегия считает
необходимым решение суда изменить, исключив из его резолютивной
части абзац 3, поскольку требования о возложении на администрацию г. Ульяновска обязанности по принятию мер
для регистрации в установленном порядке права муниципальной
собственности на бесхозяйное имущество
административным истцом не заявлялось.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от
17 октября 2024 года изменить, исключив из его резолютивной части абзац 3.
В остальной
части решение суда оставить без
изменения, а апелляционные жалобы администрации г. Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 25
марта 2025 года.
