У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0006-01-2024-000879-06
Судья Зотова Л.И.
Дело № 33а-888/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 марта 2025 года
Судья Ульяновского
областного суда Васильева Е.В., рассмотрев частные жалобы администрации
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, администрации
муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области на частное определение Барышского городского суда Ульяновской
области от 12 ноября 2024 года по делу № 2а-474/2024,
установила:
Картушева Л.А.,
Картушев А.М., Степанов В.Ю., Смирнова С.Б., Копенкина О.И., Захаричева
А.И., Смолова Т.В. обратились в суд с административным иском к администрации
муниципального образования «Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области, в котором просили признать незаконным бездействие
административного ответчика, выразившееся в несоздании условий для бытового
обслуживания населения по непредоставлению услуг бани, путём обеспечения
жителей посёлка необходимым количеством банных мест, возложить на администрацию
городского поселения обязанность в срок до 30.05.2025 создать на территории ***
условия для бытового обслуживания жителей посёлка необходимым количеством
банных мест и в срок до 01.06.2025 сообщить об исполнении решения по настоящему
административному делу.
Решением Барышского
городского суда Ульяновской области от 12.11.2024 признано незаконным бездействие
администрации муниципального
образования «Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области, выразившееся в
ненадлежащем исполнении требований об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации по созданию условий для бытового
обслуживания в части непредоставления услуг бани, путём обеспечения жителей
посёлка Картушеву Л.А., Картушева А.М., Степанова В.Ю., Смирнову С.Б.,
Копенкину О.И., Захаричеву А.И., Смолову Т.В. необходимым количеством банных
мест.
На администрацию
муниципального образования «Ленинское
городское поселение» Барышского района Ульяновской области возложена
обязанность в течение шести месяцев со
дня вступления решения суда в законную силу создать условия для бытового
обслуживания населения муниципального образования «Ленинское городское поселение», куда входят
Картушева Л.А., Картушев А.М., Степанов В.Ю., Смирнова С.Б., Копенкина О.И.,
Захаричева А.И., Смолова Т.В., в части предоставления банных услуг, путём
обеспечения необходимого количества помывочных банных мест.
12.11.2024 Барышским
городским судом Ульяновской области в адрес администрации муниципального
образования «Ленинское городское поселение» Барышского района
Ульяновской области вынесено частное
определение, в котором указано о выявленных в ходе рассмотрения дела нарушениях
действующего законодательства со стороны администрации муниципального
образования «Ленинского городское поселение» Барышского района Ульяновской
области в связи с непредоставлением на территории городского поселения услуг
общественной бани.
В частной жалобе
администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
не соглашается с определением суда, просит его отменить.
Указывает на то, что
в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства потребности населения
поселка в услугах общественной бани, а также того, что отсутствие бани влечет
нарушение конституционных прав граждан на охрану здоровья, права на
благоприятные и безопасные условия проживания и жизнедеятельности. У большинства
жителей поселка имеются свои бани, у многих граждан проведена вода в жилые
помещения с установкой водонагревателей.
Отсутствие в поселке
общественной бани не может являться достаточным основанием для установления
факта бездействия администрации.
Обращает внимание на
то, что выбор способов решения вопросов местного значения отнесен к
исключительной компетенции органов местного самоуправления. Федеральное
законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанность по
созданию юридических лиц или строительству муниципальных бань, также данной
обязанности не установлено нормами СП 42.13330.2016. Деятельность по
предоставлению услуг в сфере бытового обслуживания осуществляется в
конкурентной сфере.
В частной жалобе
администрация муниципального образования «Ленинского городское поселение»
Барышского района Ульяновской области также просит отменить частное определение
как незаконное и необоснованное.
Указывает, что со
стороны администрации городского поселения отсутствует незаконное бездействие
по созданию условий для бытового обслуживания населения, поскольку с заявлениями
и жалобами в администрацию и другие органы по поводу создания помывочных банных
мест, по поводу открытия бани в поселке граждане не обращались.
В соответствии с
п.10 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится
создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи,
общественного питания, торговли, бытового обслуживания.
Данная норма не
содержит указаний для предоставления администрацией банных услуг конкретным
лицам, как указано судом в резолютивной части решения.
Полагает, что у суда
отсутствовали основания для вывода о нарушении прав жителей всего поселка,
поскольку 80% населения поселка имеют собственные бани и не нуждаются в услугах
общественной бани.
Кроме того, в ходе
рассмотрения дела было установлено, что администрация неоднократно пыталась
организовать деятельность общественной бани, для чего приглашались инвесторы,
частные организации, предприниматели, но из-за крайне низкой посещаемости бани
и нерентабельности данный вопрос решить не представилось возможным.
Указывает на
несоответствие закону резолютивной части частного определения, поскольку она не
содержит указание на конкретные нарушения, которые необходимо не допускать
главе администрация муниципального образования «Ленинского городское поселение»
Барышского района Ульяновской области.
Обращает внимание на
то, что отсутствие в *** очистных сооружений не позволяет создавать помывочные
места в виде банных мест, поскольку это будет являться грубым нарушением
санитарно-экологического законодательства и приведет к нарушению прав граждан
на благоприятные и безопасные условия проживания.
В соответствии с
ч. 2, ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей суда апелляционной
инстанции единолично без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения
судебного заседания.
Изучив материалы
дела, доводы частных жалоб, проверив правильность применения судом норм права,
прихожу к выводу о незаконности частного определения и его отмене в связи со
следующим.
Согласно ч.ч. 1, 2
ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не
позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения
направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим
должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по
устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения
частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.
Конституционный Суд
Российской Федерации обращает внимание, что приведенное законоположение,
закрепляющее возможность вынесения судом частных определений, направленных на
устранение нарушений законности, не предполагает произвольного применения;
установленное данной нормой
право суда вынести частное определение при выявлении случаев нарушения законности
вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти; при
рассмотрении вопроса о необходимости вынесения частного определения суд
оценивает в совокупности все обстоятельства дела, исходя из задачи
административного судопроизводства укрепления законности и предупреждения
нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (определения
от 26.03.2019 №829-О, от 24.10.2019 №2926-О).
Частное определение
выносится с целью исключения в будущем выявленных нарушений, должно соответствовать
принципу соразмерности, предполагающему установление виновного поведения.
Как следует из
оспариваемого определения, оно фактически констатирует установленные по делу
обстоятельства, которые послужили основанием для принятия судом решения о признании
незаконным бездействия администрации муниципального образования «Ленинского
городское поселение» Барышского района Ульяновской области по непредоставлению
административными истцам банных услуг и возложении обязанности создать условия
для обеспечения истцов необходимым количеством банных мест.
Указав в частном
определении о нарушении административным ответчиком норм права, суд не привел
конкретных нарушений закона, которые необходимо устранить администрацией
городского поселения.
Частное определение
не соответствует принципу соразмерности, предполагающему виновное поведение
лица, в отношении которого выносится частное определение, не содержит фактов,
которые не являлись бы предметом оценки суда при принятии решения по делу, в
силу чего оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
Кроме того, принятое
по делу решение Барышского городского суда Ульяновской области от 12.11.2024
отменено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам
Ульяновского областного суда от 18.03.2025 с принятием по делу нового решения
об отказе в удовлетворении заявленных административными истцами требований в полном объеме.
В силу указанного
частные жалобы администрации Барышского района Ульяновской области и
администрации Ленинского городского поселения Барышского района Ульяновской
области подлежат удовлетворению.
Руководствуясь
статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судья
определила:
частное определение
Барышского городского суда Ульяновской области от 12 ноября 2024 года по делу
№2а-474/2024 отменить.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Судья
