УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Зубрилина Е. А.
73RS0002-01-2024-002732-91
Дело
№33-530/2025 (33-6417/2024)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 4 марта 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Власовой Е.А.,
судей Тудияровой С.В., Старостиной И.М.,
при секретаре Староверовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Алексеевой Натальи
Александровны на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 21
июня 2024 года, с учетом определения
судьи от 15 ноября 2024 года об исправлении описки по гражданскому делу
№2-2240/2024, по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований Алексеевой
Натальи Александровны к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании
права собственности на земельный участок общей площадью 684 кв.м с кадастровым
номером ***, расположенный по адресу: *** за Алексеевой Натальей Александровной
отказать.
Заслушав доклад судьи Тудияровой С.В., объяснения представителя Алексеевой Н.А. –
адвоката Ананичевой Л.В., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Алексеева
Н.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права собственности на
земельный участок.
Требования
мотивированы тем, что с конца лета 1995 года в пользовании Алексеевой Н.А. и ее
супруга ***. находится земельный участок, расположенный по адресу: *** для
ведения подсобного хозяйства.
Распоряжением
Главы *** администрации от 5 декабря 1998 года №*** указанный земельный участок
предоставлен в собственность ***. и Алексеевой Н.А. для ведения личного
подсобного хозяйства, утверждена его фактическая площадь в размере 700 кв.м,
внесены изменения площадей в книгу учета собственников земельных участков в
список налогоплательщиков.
*** года ее
супруг ***. умер. После его смерти открылось наследство на 1/2 долю спорного
земельного участка. Истец является наследником первой очереди.
Поскольку право собственности на земельный участок
образовалось до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации,
истец обратилась к ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения
земельного участка на кадастровом плане для последующего оформления права
собственности.
Решением Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области от 25 декабря 2023 года Алексеевой Н.А. отказано в
удовлетворении заявления об утверждении схемы границ земельного участка.
Просила
признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 684
кв.м с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, администрация Ульяновского
района Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Управление
Росреестра по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Алексеева Н.А. просит отменить решение суда, принять новое
решение.
В обоснование доводов жалобы указывает, что судом нарушены нормы
материального и процессуального права, приводит доводы, аналогичные изложенным
в исковом заявлении.
Полагает, что оригиналы распоряжения Главы *** администрации
от 5 декабря 1998 года №*** и выписки из протокола №*** выездного заседания
профкома *** от 6 апреля 2004 года подтверждают передачу в собственность
спорного земельного участка. Их нельзя признать недопустимым доказательством,
только лишь по причине их отсутствия в архиве.
Ссылается на показания свидетеля ***., подтвердившей, что
спорный земельный участок был выделен истцу, она им в настоящее время
пользуется, однако по причине пожара в здании *** администрации документы за
разные годы были бесследно утрачены. Указывает, что пояснения ***., изложенные
в обжалуемом решении суда, не соответствуют данными ею в судебном заседании.
Судом не было принято во внимание, что земельный участок был
выделен ей с мужем еще до введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации. Также судом не дано оценки ее
действиям по пользованию и содержанию спорного земельного участка на протяжении
практически 30 лет. После смерти мужа она продолжала единолично пользоваться
спорным земельным участком по назначению, а также нести расходы по его
содержанию.
Считает, что она приняла наследство и вступила во владение
½ доли земельного участка, а также приняла меры по сохранению
наследственного имущества. На спорном земельном участке также имеются
хозяйственные постройки.
Полагает, что закон позволяет гражданам, получившим
земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного
(бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской
Федерации, считать такой земельный участок предоставленным на праве
собственности и признать право собственности гражданина на него.
Право собственности на спорный земельный участок возникло в
1995 году, документально закреплено в 1998 году. Его регистрация стала
возможной лишь после 1998 года, до этого времени регистрация и учет велись ***
администрацией.
Не соглашается с выводом суда о непредставлении истцом
документов, подтверждающих существование границ спорного земельного участка
более 15 лет назад, поскольку после получения земельного участка и сложившейся
застройки, его границы были обозначены с помощью установленного своими силами
забора из штакетника, что подтверждается показаниями допрошенных в судебном
заседании свидетелей и представленными фото. Документов о покупке этого
штакетника в 1995 году не сохранилось. Однако кадастровым инженером границы
земельного участка установлены и ему присвоен условный номер.
Отмечает, что судом не изучена публичная карта, не принято
во внимание, что образованная кадастровая зона впоследствии стала относиться к
Ж8С – зоне застройки индивидуальными домами с возможностью ведения подсобного
хозяйства.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства надлежащим образом.
На основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из
материалов дела следует, что на хранении в *** имеются документы *** с 1954 по
1993 года (л.д.66).
Алексеева Н.А. и ***
состояли в браке (л.д.10). *** года ***. умер (л.д.21).
Истец в обоснование своих исковых требований указала, что
земельный участок, расположенный по адресу: *** для ведения подсобного
хозяйства предоставлен семье Алексеевых в 1995 году.
На основании распоряжения Главы *** администрации №*** от 5
декабря 1998 года «Об утверждении фактической площади земельного участка»
утверждена фактическая площадь участка 700 кв.м в ***, восточнее дома №*** по ***
и предоставлена ***., Алексеевой Н.А. в собственность для ведения личного
подсобного хозяйства. Внесены изменения площадей в книгу учета собственников
земельных участков в список налогоплательщиков (л.д.20). Оригинал указанного
распоряжения находится у истца.
Согласно выписке из протокола №*** выездного заседания
профкома *** от 6 апреля 2004 года комиссия в составе ***., Алексеевых
рассмотрела на повестке дня вопрос о закреплении земельного участка по адресу:
ул.***, расположенного за домом, по заявлению *** (л.д.84).
Комиссией было установлено, что по ул.*** расположено два
участка площадью 4 сотки каждый. Установлено, что участок сбоку от дома
Алексеевых на нем расположены сараи и погреб, а участок за домом сначала был
небольшой 1,5 сотки и им пользовался ***., позднее он прибавил еще землю к
этому участку, предварительно убрав на ней свалку, привез грунт, навоз,
построил баню.
***. указал, что и первый участок у дома, и второй участок
за домом это самозахват земли.
Решением установлено, закрепить за *** участок в размере 4
сотки, расположенный сзади дома, так как он принимал участие в его создании, а
второй участок сбоку дома оставить в пользование Алексеевой Н. Оригинал
указанной выписки находится у истца.
Согласно информации филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области сведения о
земельном участке, расположенном по адресу: г.***, восточнее дома №*** по ул***,
площадью 700 кв.м в ЕГРН отсутствуют (л.д.57-58, 72).
Границы земельного участка не установлены в соответствии с
действующим законодательством, земельный участок не поставлен на кадастровый и
регистрационный учет.
Алексеевой Н.А. не
представлено документов, подтверждающих, что границы земельного участка
существовали не местности пятнадцать и более лет.
Из пояснительной
записки к представленной схеме расположения земельного участка с кадастровым
номером *** на кадастровом плане территории *** по адресу: ***, западнее
участка №*** по ул.*** следует, что указанный земельный участок образован из
земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный
участок расположен на кадастровом плате соответствующей территории ***, площадь
образованного участка будет составлять 648 кв.м. Земельный участок расположен в
зоне Ж8С – Зона застройки индивидуальными домами с возможностью ведения
подсобного хозяйства. На образуемом участке земель площадью 684 кв.м
отсутствуют объекты капитального строения. Доступ к образуемому земельному
участку *** будет обеспечиваться через земли общего пользования (л.д.25-27).
В декабре 2023 года истец обратился в Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением об
утверждении схемы границ земельного участка.
Решением от 25 декабря 2023 года ей было отказано в виду
того, что не представлен правоустанавливающий документ на спорный земельный
участок, выданный в установленном законом порядке (л.д.22-23).
Распоряжение главы *** Администрации № *** от 5 декабря 1998
года суду не представлено, в
архивных фондах такой
документ не значится, также не
представляется возможным установить кому
выдавался спорный земельный участок на основании чего, распоряжение, акт о
передаче земельного участка предоставить не возможно, так как данные документы
на государственное хранение в архив не поступали.
Согласно сообщению Управления Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области
сведений о том, кому предоставлялся земельный участок площадью 648 кв.м,
расположенный по адресу *** по ***), также как и книга учетов собственников
земельных участков в с.***, распоряжение и акт о передаче в собственность
указанного земельного участка отсутствуют (л.д.52).
В Администрации муниципального образования «Ульяновский
район», ОГУ «Государственный архив новейшей истории Ульяновской области»,
Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, ***
указанные документы также отсутствуют (л.д.56, 74, 77, 80).
Допрошенные судом перовой инстанции свидетели ***
пояснили, что Алексеевым предоставлен
земельный участок в с.***
в связи с тем, что они
много лет проработал в совхозе. ***
администрации надлежащим
образом не велся учет
документов, в настоящее
время нет возможности найти постановление. Истец до настоящего
времени пользуется земельным участком, обрабатывает его,
высаживает овощи.
Свидетель ***. суду пояснила, что с 1984 года работала в
совхозе им.*** комендантом, с 2006 года совхоза не стало. Кто работал в совхозе,
тем выдавали квартиры. На спорном земельном участке раньше была свалка.
Алексеевы попросили дать им землю, решением профкома предоставили землю для
обрабатывания. Выходили сами на место, определяли границы. Кому принадлежал
изначально спорный земельный участок не знает, выделялась ли земля совхозу
также пояснить не может.
Разрешая
исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь ст.ст.234, 264, 268, 1141,
1153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), ст.ст.15 ,25,
28, 39.1, 39.9, 59 Земельного кодекса Российской Федерации, положениями Закона
РФ от 23 декабря 1992 года № 4196-1 «О праве граждан Российской Федерации на
получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного
строительства», Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении
в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 13
июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»,
разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22
от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике
при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав», оценив представленные
доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, исходил из того, что Алексеевой Н.А.
не представлено документов, подтверждающих, что границы земельного участка
существовали на местности пятнадцать и более лет; земельный участок, о
признании права собственности на который просит Алексеева Н.А., в соответствии
с требованиями земельного законодательства не сформирован и на государственный
кадастровый учет не поставлен;
распоряжение главы *** сельской Администрации №*** от 5 декабря 1998 года в
архивных фондах не значится, также не представляется возможным установить кому изначально выдавался спорный
земельный участок, на основании чего, распоряжение, акт о передаче земельного
участка предоставить невозможно, так как данные документы на государственное
хранение в архив не поступали; выписка из протокола №4 выездного заседания от 6
апреля 2004 года не является допустимым доказательством, поскольку из указанной
выписки невозможно установить о каких земельных участках идет речь, где они
расположены и какова их площадь; земельный участок, расположенный по адресу: г.***,
восточнее *** по ул.*** не может входить в наследственную массу, поскольку право
собственности *** на истребуемый земельный участок не возникло, следовательно,
земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые
не разграничена, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении
исковых требований.
С
указанными выводами суд апелляционной инстанции соглашается, считает их верными
в связи со следующим.
Согласно ст.25
Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки,
предусмотренные главами III
и IV
настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским
законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной
регистрации в соответствии с Федеральным законом
«О государственной регистрации недвижимости».
Основанием возникновения права собственности на землю у
граждан согласно ст. 8
ГК РФ могут быть: акты органов государственной власти и местного
самоуправления, сделки, договоры, свидетельства о праве на наследство, решения суда.
В соответствии с ч. 9.1 ст.3
Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен
до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным
участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой
земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным
законом такой земельный участок не может предоставляться в частную
собственность.
Из ч.1 ст.49
Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной
регистрации недвижимости» следует, что государственная регистрация права
собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения
в действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества,
садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного
строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или
другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на
указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен
указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права,
осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении
такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом
государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его
компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в
месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о
праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным
органом государственной власти в порядке, установленном законодательством,
действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3)выдаваемая
органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у
такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот
земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); 4)
иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на
указанный земельный участок.
Согласно ч.2 ст.49
указанного Федерального закона №218-ФЗ государственная регистрация права
собственности гражданина на указанный в ч.1 настоящей
статьи земельный участок в случае, если к такому гражданину перешло
в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на
расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение,
осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи.
При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого
гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления
государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот
земельный участок могут быть представлены следующие документы: 1) свидетельство
о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий
право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или
сооружение; 2) один из документов, предусмотренных ч.1 настоящей
статьи и устанавливающих или удостоверяющих право гражданина -
любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на
этот земельный участок.
Представление предусмотренных п.1 ч.2
настоящей статьи документов не требуется в случае, если право собственности
гражданина на указанное здание (строение) или сооружение зарегистрировано в
Едином государственном реестре недвижимости (ч.3 ст.49
указанного Федерального закона №218-ФЗ).
В силу ч.ч.1,
2 ст.3
Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»
право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане,
которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки
приобретены для ведения личного подсобного хозяйства. Граждане вправе
осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной
регистрации прав на земельный участок. Регистрации личного подсобного хозяйства
не требуется.
Для ведения личного подсобного хозяйства
могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта
(приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ
населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок
используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для
возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений,
сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических,
санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Предельные
(максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых
гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной
собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются
нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление
таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным
законодательством (ст.4
Федерального закона от 7 июля 2003 года №112-ФЗ).
В соответствии со ст.8
Федерального закона №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных
подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся
органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских
округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений,
предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное
хозяйство.
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
от 11 октября 2010 года №345 утверждены форма
и Порядок
ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и
органами местного самоуправления городских округов (далее - Порядок).
Ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных
хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами
местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются
хозяйства (п.1 Порядка).
Исходя из п.7 указанного Порядка, записи в похозяйственную
книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых
на добровольной основе членами хозяйств.
В подтверждение возникновения права собственности на спорный
земельный участок площадью 684 кв.м истец ссылается на распоряжение Главы ***
администрации от 5 декабря 1998 года №***, выписку из протокола №*** выездного
заседания профкома от 6 апреля 2004 года.
Однако указанное выше распоряжение в архивных
фондах отсутствует, также не
представляется возможным установить кому
выдавался спорный земельный участок, на основании чего, распоряжение, акт о
передаче земельного участка, так как данные документы на государственное
хранение в архив не поступали.
Книга учета собственников земельных участков в с.*** также
отсутствует.
Согласно ответу администрации *** администрации города
Ульяновска сведениями об оплате налогов в отношении земельного участка,
администрация не располагает, похозяйственная книга Кротовской сельской
администрации Засвияжского района и государственный акт на право собственности
на землю Алексеевых Н.А., ***. в администрации отсутствует.
Выписка из протокола №*** выездного заседания от 6 апреля
2004 года не является допустимым доказательством, поскольку из указанной
выписки невозможно установить о каких земельных участках идет речь, где они
расположены и какова их площадь.
Истцом не представлено доказательств, подтверждающих, что
границы земельного участка существовали на местности пятнадцать и более лет,
исходя из следующего.
Из схемы расположения земельного участка следует, что
местоположение границ земельного участка было определено кадастровым инженером
только исходя из их его фактического положения. На какие-либо картографическое
материалы, подтверждающие существование земельного участка в данных границах на
протяжении пятнадцати и более лет кадастровый инженер не ссылается.
Из акта №*** осмотра земельного участка, расположенного
восточнее земельного участка с кадастровым номером *** от 17 февраля 2025 года
следует, что на земельном участке, расположенном восточнее земельного участка с
кадастровым номером *** по адресу: г*** на землях, государственная
собственность на которые не разграничена, произрастает древесно – кустарниковая
растительность, расположены деревянные сараи, рядом складирован строительный
мусор, южнее сараев установлен фундамент, участок огорожен, доступ ограничен.
Примерная фактически используемая площадь составляет 633 кв.м.
Таким образом, капитальные строения на указанном земельном
участке отсутствуют.
Согласно пояснениям представителя истца Алексеевой Н.А.,
данных в судебном заседании, следует, что они с мужем сами определили
местоположение спорного земельного участка и стали его обрабатывать (л.д.63
оборотная сторона).
Границы земельного участка не установлены в соответствии с
действующим законодательством, земельный участок не поставлен на кадастровый и
регистрационный учет.
В данном случае не имеет правового значения давность фактического
использования земельного участка.
Доводы о предоставлении иным лицам земельных участков в
собственность, которые территориально расположены рядом с земельным участком
истца являются несостоятельными, поскольку предоставление других земельных
участков другим лицам не является основанием для признания права собственности на
земельный участок за истцом.
Поскольку право собственности у ***., как у Алексеевой
Н.А. на указанный земельный участок не
возникло, земельный участок, расположенный по адресу: ***, восточнее дома ***
по *** не может входить в наследственную массу после смерти ***
Принимая во внимание изложенное, суд апелляционной инстанции
с выводами суда первой инстанции соглашается, полагая решение суда верным.
Обстоятельства,
имеющие значение для дела, судом определены правильно, им дана надлежащая
правовая оценка.
Доводы
апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда,
поскольку выводы суда не опровергают, сводятся к субъективному толкованию норм
права и переоценке доказательств, оцененных судом в соответствии со ст.67
ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом
первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и
законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При
таких обстоятельствах решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 21 июня 2024 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Алексеевой
Натальи Александровны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Засвияжский районный суд г.Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18
марта 2025 года.
