У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2024-006463-53
Судья Лисова Н.А.
Дело № 33а-1203/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 марта 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13 ноября
2024 года по делу № 2а-4626/2024, которым постановлено:
административный иск
прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и
законных интересов несовершеннолетней ***, удовлетворить.
Признать незаконным
постановление администрации города Ульяновска №*** от *** «О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления
срока отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного
дома до 31.12.2030.
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения
суда в законную силу принять решение об установлении срока отселения физических
и юридических лиц из аварийного дома №*** до 31.12.2025 и внести
соответствующие изменения в постановление администрации города Ульяновска от ***
№*** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Об исполнении
решения суда по административному делу сообщить в суд и заинтересованным лицам
(жителям аварийного дома №***) в течение одного месяца со дня принятия
соответствующего решения.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско - судебного отдела
прокуратуры Ульяновской области Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в защиту прав и законных
интересов несовершеннолетней ***, обратился в суд с административным иском к
администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления,
возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома.
В
обоснование административного иска прокурор указал, что в ходе проведенной
проверки законности установления сроков отселения жителей из аварийных домов
установлено, что постановлением администрации города Ульяновска №*** от ***
многоквартирный жилой дом №*** признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение
жильцов дома предусмотрено до 31.12.2030.
Однако,
дальнейшая эксплуатация данного дома и проживание в нём граждан создает
реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц.
Установление срока отселения жильцов дома до 31.12.2030 нарушает их права на
благоприятную среду проживания.
Прокуратурой
района с привлечением специалиста Агентства государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области *** был осуществлен выход по адресу: ***,
в ходе которого установлено, что жилой дом, *** года постройки, ***,
блочно-кирпичный, оснащён электроснабжением, газоснабжением, центральным
отоплением, холодным водоснабжением.
При
визуальном осмотре подъездов дома установлено: сильная деформация деревянных
лестничных маршей во всех подъездах, многочисленные трещины на стенах
подъездов, отслоение штукатурных слоев большой площади, разрушения кирпичей в
проёме входной двери (в том числе в ***); в *** на *** имеются следы пожара,
дверные проёмы над входом в квартиры № ***, сильно повреждены; при входе в
подъезды имеется проседание напольного покрытия; частичное разрушение потолков
в подъездах (отслоение штукатурных трещины, сухие следы протечек с кровли),
наблюдается провисание потолков. При осмотре крыши дома установлено: деформация
строительных конструкций кровли и кровельного покрытия.
Прокурор
просил признать незаконным постановление администрации города Ульяновска №***
от *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в
части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в
многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***, до 31.12.2030. Обязать
администрацию города Ульяновска установить разумные сроки сноса данного
аварийного дома и отселения из него жителей.
Судом
к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, Управление
муниципальной собственностью администрации города Ульяновска, Управление ЖКХ
администрации города Ульяновска, Агентство государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области, ООО УК «Рассвет», Лемдянов В.И.,
Галямова Н.А., Москвичев Н.С., Корчагин Ю.С., Кирдяшев В.А., Кирдяшева Т.М.,
Егоров Д.С., Колесов И.В., Сульденкова Н.Н., Бабошина А.М., Шаров Г.П.,
Горбушина С.Н., Горбушин В.С., Горбушин Н.С., Аристова Л.Г., Аристов Ф.Н., Егоров Д.С., Егорова А.С.,
Богов О.В., Челноков Л.Д., Шайхулисламова К.Ш., Сазонкина А.Б., Сираева Р.Р.,
Сираев Г.С., Корчагина Г.Ю., Ломовцева Д.А., Ломовцев Г.В., Зиновьева А.С.,
Панова Р.В., Утриванова Е.С., Молгачева Р.Н., Шатрашанова С.М.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В
апелляционной жалобе администрация города Ульяновска просит решение суда
отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении
административного иска прокурора.
Указывает,
что определение срока отселения физических и юридических лиц относится к
исключительной компетенции органов местного самоуправления. Конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей из аварийного дома, законом не
установлены. Сроки отселения жильцов из аварийного дома должны отвечать
требованиям разумности. По делу не представлены доказательства необходимости
отселения жителей дома в более ранние сроки.
Жители
многоквартирного дома не лишены права обратиться в Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска в случае необходимости
предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.
Возложение
судом на администрацию обязанности установить конкретный срок отселения граждан
аварийного дома противоречит правовой позиции Верховного суда Российской
Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за II
квартал 2009 года (вопрос №3), пунктам 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, Положению, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
В
судебное заседание, кроме прокурора, другие лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия с учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Изучив
материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу,
проверив соблюдение судом норм материального и процессуального права, судебная
коллегия приходит к следующему.
В
соответствии с ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №***
года постройки, является ***, имеет ***.
Заключением
межведомственной комиссии администрации города Ульяновска от *** №*** в
соответствии с п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого
помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома
садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006
№47, принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома
№*** аварийным и подлежащим сносу.
Межведомственной
комиссией с учетом результатов строительно-технической экспертизы, выполненной
АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», установлено, что техническое
состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом,
характеризуется их разрушениями либо повреждениями и деформации,
свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения
многоквартирного дома (л.д. 17-19).
Согласно
техническому заключению *** техническое состояние дома характеризуется как
аварийное. В связи с высоким износом дома (61-80%) (ветхое состояние), и
снижением до аварийного уровня его надежности, прочности и устойчивости
строительных конструкций, жилой дом подлежит сносу.
Данная
категория технического состояния конструкции или здания и сооружения в целом,
включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и
деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности
обрушения и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю
устойчивости объекта (л.д. 20-34).
Постановлением
администрации города Ульяновска №*** от *** «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: ***,
признан аварийным и подлежащим сносу. Согласно прилагаемому Перечню аварийных и
подлежащих сносу многоквартирных домов срок отселения физических и юридических
лиц из данного аварийного многоквартирного дома установлен до 31.12.2030
(л.д.127-128).
В
ходе обследования многоквартирного дома специалистом Агентства государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области (акт от ***) установлено,
что на фасаде дома имеются трещины и тёмные пятна по всему фасаду дома,
отслоение штукатурных слоёв большой площади; повреждение кирпичной кладки по
периметру дома (расслоение рядов кладки выпадение и подвижность кирпичей,
выветривание раствора швов). Отмостка по периметру дома разрушена (имеются
трещины), сильно проседает, местами отсутствует, имеются повреждения цоколя по
всему периметру дома (наличие трещин, разрушение, выпадение кирпичей,
выветривание раствора швов). Имеется перекос окон ввиду подвижности кирпичной
кладки. В подъездах дома установлено: сильная деформация деревянных лестничных
маршей во всех подъездах, особенно на ***; многочисленные трещины на стенах
подъездов, отслоение штукатурных слоев большой площади, разрушения кирпичей в
проёме входной двери (в том числе в *** имеются следы пожара, дверные проёмы
над входом в квартиры № *** сильно повреждены; при входе в подъезды имеется
проседание напольного покрытия; частичное разрушение потолков в подъездах (отслоение
штукатурных трещины, сухие следы протечек с кровли), визуально наблюдается
провисание потолков. При визуальном осмотре крыши дома установлено: местами
имеется деформация строительных конструкций кровли и кровельного покрытия (л.д.
121).
Многоквартирный
дом включен в областную адресную программу «Переселение граждан, проживающих на
территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными
после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утвержденную постановлением
Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П, со сроком
переселения граждан до 31.12.2030.
Как
верно указано судом, выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное
состояние конструкций жилого дома, свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной его эксплуатации.
Разрешая
спор и признавая неразумным установленный администрацией города Ульяновска срок
отселения жильцов из многоквартирного жилого дома №***, суд правильно исходил
из того, что столь длительный срок отселения жильцов из аварийного дома (до
31.12.2030) установлен без учета его технического состояния, конструкций здания,
фактического несоответствия помещений дома требованиям к жилым помещениям,
нарушает права граждан на жилище и его безопасность, представляет опасность для
жизни и здоровья граждан, поскольку экспертными заключениями установлено, что
проживание в доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций
представляет опасность для проживающих в доме граждан.
Выводы
суда в решении подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам
и собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с
которой судебная коллегия соглашается.
Вопреки
доводам администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе, судом не
нарушено требование закона, касающееся компетенции органов местного
самоуправления по вопросам принятия решения о признания дома аварийным и
подлежащим сносу, а также установлению срока отселения.
Как
следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной
практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года,
определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и
подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является
компетенцией органа местного самоуправления. Однако, само по себе решение
органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не
предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение
срока сноса такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление
гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других
благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для
осуществления права граждан на жилище.
При
таких обстоятельствах, у суда первой инстанции имелись основания для
установления разумного срока отселения проживающих в аварийном доме лиц до
31.12.2025, поскольку установленный срок отселения граждан, проживающих в
многоквартирном доме, в 2030 году не отвечает требованиям разумности и
является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания и наличия
угрозы его обрушения.
Принятое
по делу решение является правильным, судом верно установлены обстоятельства,
имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные
доказательства, недлежаще применены нормы права, регулирующие спорные
правоотношения.
Оснований
для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 13 ноября 2024 года оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 17.03.2025.
