Судебный акт
О понуждении к соблюдению материально-бытового и санитарного обслуживания осужденных в УФИЦ
Документ от 11.03.2025, опубликован на сайте 25.03.2025 под номером 117794, 2-я гражданская, о признании незаконным бездействия, обязании устранить выявленные в ходе проверки нарушения, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0013-01-2024-004909-58

Судья Тимошенко Н. А.                                                               Дело № 33а-1046/2025

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                         11 марта 2025 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,

судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление  прокурора г.Димитровграда Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 ноября 2024 года по делу № 2а-2407/2024, которым постановлено:

административный иск прокурора г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» в части неприятия мер по обеспечению соблюдения требований  законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, безопасных условий труда, в УФИЦ  при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области».

Обязать федеральное казенное учреждение «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»  в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний устранить выявленные в ходе проверки нарушения:

- обеспечить осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н.

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора г.Димитровграда Ульяновской области к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», а также к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области отказать.

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Пушистова В.В., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия

 

установила:        

Прокурор г.Димитровграда Ульяновской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании бездействия незаконным в части непринятия мер по обеспечению требований  законодательства о материально-бытовом  обеспечении осужденных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, безопасных условий труда. 

Административный иск мотивировал тем, что прокуратурой г.Димитровграда    в 2024 году в ходе проведения проверки соблюдения законодательства о  материально-бытовом, медико-санитарном обеспечении и безопасных условий  труда осужденных, содержащихся  в УФИЦ (исправительный центр) при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области (далее – УФИЦ), расположенного, по адресу: ***, выявлено, что в мужском и женском общежитиях, помещении для нарушителей УФИЦ отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Также осужденным УФИЦ, трудоустроенным рабочими по комплексному  обслуживанию  и ремонту зданий, а также подсобным рабочим  не выдавались  средства индивидуальной защиты (жилет сигнальный повышенной видимости, костюм, перчатки, обувь для защиты  от механических воздействий).

*** и *** в связи с выявленными нарушениями начальнику              ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области вносились представления, однако нарушения не устранены.

Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования (т.1                    л.д.119-122), прокурор просил суд признать незаконным бездействие ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области и УФСИН России по Ульяновской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению требований законодательства о  материально-бытовом обеспечении осужденных, о санитарно-эпидемиологическом благополучии человека, а также безопасных условий труда.

Обязать ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области:

- оборудовать системой горячего централизованного водоснабжения здания общежития №*** (мужского), корпуса АБК, ПТУ, МОГ (женское общежитие), а также здание ДИЗО (помещение  для нарушителей) УФИЦ, расположенные по адоресу: ***; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим  обеспечение  горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам, душевым),  в соответствии с требованиями           п.п. 25.2, 25.5.2.1 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, в течение 1 года после вступления решения суда в законную силу;

- обеспечить осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – костюм для защиты от механических воздействий (истирания), пальто, полупальто, плащ для защиты от воды; средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, каскетка защитная от механических воздействий, а также осужденных, состоящих на учете в УФИЦ при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, и трудоустроенных подсобными рабочими в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области, средствами индивидуальной защиты: одежда специальная защитная – жилет сигнальный повышенной видимости, костюм для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты ног – обувь специальная для защиты от механических воздействий (ударов); средства защиты рук – перчатки для защиты от механических воздействий (истирания); средства защиты головы – головной убор для защиты от общих производственных загрязнений, прошедшими подтверждение соответствия в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в соответствии с требованиями п.4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 767н, в течение 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

При недостаточности либо отсутствии у ФКУ Т УФСИН России  по Ульяновской области денежных средств для проведения вышеуказанных работ, обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена              ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - Данилин В.С., Мартынов А.В., Буранов А.А., Филимонов С.И., Хайруллин Р.Р., Нецветаев Б.Ю., Гусельникова Л.Л., Силантьев Д.П., Абдулманов Т.Н., Пигузов Ю.Ю., Гербер А.С., Кириленко В.Г., Нурулаев Яшар Бейбола оглы, Удников А.И., Вьюшин О.А., Подмарьков М.И., Вишняков П.С., Павлюць Е.Э., Беляков А.А., Федерягина О.С., Морудова С.В., Иванов В.О., Платонов В.А., Соловьев А.А., Семенов Д.Ю., Ахметшин Э.И.,     Савченко А.Н., Анацкий М.А., Корчуганов М.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование представления ссылается на то, что при разрешении настоящего спора не были приняты во внимание существенные обстоятельства по делу. Ссылаясь на п.2.2 СанПиН 2.1.3678 и п.п.25.2, 25.5.2.1 свода Правил, обращает внимание на то, что суд не дал оценки тому, что в мужском и женском общежитии, помещении для нарушителей УФИЦ отсутствует горячее водоснабжение, а имеющиеся проточные водонагреватели и бойлеры комбинированного типа не справляются со своими функциями, что понуждает осужденных обращаться в органы прокуратуры.

В возражениях на апелляционное представление ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

В судебное заседание кроме  прокурора другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области является юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 31.03.2011 №185.

Приказом ФСИН России №426 от 12.07.2023 при ФКУ Т  создан изолированный участок, функционирующий как  исправительный центр.

УФИЦ при ФКУ Т  находится на балансе бывшей ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области.

В 2024 г. Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в УФИЦ при ФКУ Т.

Данной проверкой прокурором было выявлено нарушение ФКУ Т требований о  материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении осужденных, безопасных условий труда.

В частности, установлено, что осужденные, трудоустроенные рабочими по комплексному обслуживанию и ремонту зданий в ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области не обеспечены средствами индивидуальной защиты в соответствии с требованиями п. 4 Правил обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и смывающими средствами, утвержденных приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 766н, и приложением № 1 к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.10.2021 № 767н.

Кроме того, установлено, что в здании общежития № 1 (мужское общежитие), корпусе АБК, ПТУ, МОГ (женское общежитие), а также здании ДИЗО (помещение для нарушителей) УФИЦ отсутствует централизованная система горячего водоснабжения.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части обеспечения осужденных средствами индивидуальной защиты, суд первой инстанции исходил из того, что исправительное учреждение в силу закона обязано обеспечить осужденным, привлеченным к труду, его безопасные условия, в связи с чем пришел к выводу о необходимости возложения на ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области обязанности по устранению выявленных нарушений по охране труда за счет средств бюджета Федеральной службы исполнения наказаний.

В удовлетворении требований об обеспечении зданий УФИЦ системой централизованного горячего водоснабжения суд отказал, указав на то, что требования бытового и санитарно-эпидемиологического законодательства в указанной части административным ответчиком соблюдаются, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что  осужденные, содержащиеся в УФИЦ, обеспечены бесперебойной  подачей  горячего водоснабжения  с  привлечением ресурсоснабжающей организации в отапливаемое время года, так и посредством  установки бойлеров, проточных водонагревателей, что не противоречит действующему законодательству.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

Как верно указано судом, согласно ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п.2.2 СанПиН 2.1.3678 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 №44, здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения.

При отсутствии централизованной системы водоснабжения и водоотведения здания, строения, сооружения, помещения, используемые хозяйствующими субъектами, должны быть оборудованы нецентрализованными (автономными) системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, со спуском сточных вод в локальные очистные сооружения, либо в подземные водонепроницаемые сооружения с дальнейшим вывозом на очистные сооружения.

При отсутствии горячего централизованного водоснабжения должны устанавливаться водонагревающие устройства.

Согласно п. 25.5.2.1 свода Правил СП 308.1325800.2017 здания ИЦ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330.

Подводку холодной и горячей воды в здании ИЦ следует предусматривать:

- к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой;

- к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой [умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.] (п. 25.5.2.5 свода Правил).

В помещениях для подогрева, приготовления, раздачи и приема пищи следует предусматривать резервное ГВС, а при отсутствии технической возможности в качестве резервного источника ГВС допускается устанавливать аварийные источники горячего водоснабжения - электроводонагреватели. В комнатах для мытья и хранения посуды в качестве источника аварийного ГВС следует предусматривать установку электроводонагревателей (п. 25.5.2.7 свода Правил).

В ходе судебного разбирательства было достоверно установлено и не оспаривалось прокурором, что Приказом ФСИН России № 426 от 12.07.2023 в связи с ликвидацией ФКУ КП-5 УФСИН России по Ульяновской области, при ФКУ Т УФСИН России по Ульяновской области на базе имущественного комплекса ликвидированного учреждения создан изолированный участок, функционирующий как исправительный центр.

Здание общежития №***, которое является мужским общежитием УФИЦ, согласно техническому паспорту введено в эксплуатацию в *** году; здание АБК, ПТУ, МОГ, которое является женским общежитием УФИЦ, введено в эксплуатацию в *** году; здание ДИЗО, которое является помещением для нарушителей, введено в эксплуатацию в *** году. Данные здания обеспечены отоплением, водопроводом, канализацией и электричеством. При строительстве зданий обеспечение централизованным горячим водоснабжением предусмотрено не было. В целях обеспечения осужденных УФИЦ ФКУ Т горячей водой мужское и женское общежития, а также помещение для нарушителей оснащены проточными водонагревателями, а также бойлерами комбинированного типа. Данные водонагреватели находятся в рабочем состоянии, подключены к санитарно-техническим приборам. Также здания УФИЦ оборудованы хозяйственно-питьевым водопроводом.

УФСИН России по Ульяновской области с ООО «НИИАР-Генерация» *** был заключен государственный контракт на теплоснабжение и поставку горячей воды потребителю, по условиям которого тепловая энергия (теплоноситель) поставляется потребителю для нужд, в том числе, отопление и горячее водоснабжение, в открытой системе водоснабжения в отопительный период по схеме разграничения балансовой принадлежности.

Централизованное горячее водоснабжение УФИЦ обеспечивается в отопительный период с октября по апрель из открытой системы теплоснабжения  ООО «НИИАР-Генерация». В период с мая по сентябрь в связи с отсутствием технической возможности для обеспечения централизованного горячего водоснабжения по причине отсутствия отдельного трубопровода горячего водоснабжения ООО «НИИАР-Генерация» используется отдельный источник ГВС, через проточный водонагреватель, а также бойлеры комбинированного типа, которые подключены к санитарным техническим приборам.

Объем бойлеров достаточен для обеспечения осужденных горячей водой, если вода заканчивается, включается проточный водонагреватель, то есть поступление горячей воды бесперебойное.

Доводы апелляционного представления судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании закона.

Так, в преамбуле СП 308.1325800.2017, положенного в основу административного иска прокурора о необходимости обеспечения помещений УФИЦ централизованным горячим водоснабжением, указано, что данный свод правил разработан с учетом требований Федеральных законов от 29.12.2004 №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ), от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 №1772-р, из п.2 которого следует, что финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с реализацией Концепции, утвержденной настоящим распоряжением, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на указанные цели.

В силу пункта 1.1 СП 308.1325800.2017 действие свода правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Согласно ст.2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», документом по стандартизации является документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации, за исключением случаев, если обязательность применения документов по стандартизации устанавливается названным Федеральным законом (п.1); свод правил - это документ по стандартизации, содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов (п.12).

Федеральный закон №384-ФЗ определяет, что безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований названного закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч.ч.1 и 7 ст. 6 данного закона перечни, или требований специальных технических условий (ч.2 ст. 5).

В ч.1 ст. 6 Федерального закона №384-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Между тем СП 308.1325800.2017 в перечне национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 №815, не значится.

Более того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 №687 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», в который включен                         СП 308.1325800.2017 (п.413).

Соответственно, СП 308.1325800.2017 является нормативно-техническим документом, устанавливающим для добровольного применения правила и принципы в отношении процессов для целей соблюдения технических регламентов.

Таким образом, данный свод правил нормативным правовым актом не является, так как устанавливает не правовые, а технические нормы.

Согласно п.3 ст.4 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных ст.ст. 5 и 9.1 настоящего Федерального закона.

Учитывая, что в настоящее время СП 308.1325800.2017 носит рекомендательный характер, так как не включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона №384-ФЗ, заявленные прокурором требования не являются обязательными для выполнения административными ответчиками.

Следовательно, вопреки доводам апелляционного представления, суд первой инстанции правомерно отказал в их удовлетворении.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что п.25.2 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)», утверждённого Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, в соответствии с которым прокурор просил обеспечить  горячее водоснабжение, не регулирует вопросы водоснабжения, а предусматривает требования к составу, площади и оборудованию помещений здания ИЦ.

В апелляционном представлении прокурор указал, что проточные водонагреватели и бойлеры комбинированного типа не справляются со своими функциями, что понуждает осужденных обращаться в органы прокуратуры.

Между тем, каких либо объективных данных в подтверждение своих доводов прокурором суду не представлено.

При этом любой из осужденных, полагающий свои права на горячее водоснабжение нарушенными, не лишен права обратиться в суд за их защитой.

При таких обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 11 ноября 2024 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора г.Димитровграда Ульяновской области   без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.03.2025