У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0012-01-2024-000964-15
Судья Рыбаков И.А.
Дело № 33а-751/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 25
февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области на решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года по делу №
2а-1-703/2024, которым постановлено:
административный иск прокурора Мелекесского
района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Климовой Ольги
Николаевны к администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области и муниципальному казенному учреждению «Управление
жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района» о признании незаконным п.
1.1 постановления, возложении обязанности
установить срок сноса и расселения многоквартирного жилого дома
удовлетворить частично.
Признать незаконным
п. *** постановления администрации муниципального
образования «Мелекесский район»
Ульяновской области от *** №***, с учетом внесенных изменений
постановлением администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области от *** №***, в части установления срока отселения
физических и юридических лиц, проживающих в доме №*** до 31.12.2030.
Возложить на
администрацию муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области обязанность установить срок отселения жителей из аварийного дома №***
до 31.12.2025.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела
прокуратуры Ульяновской области Стерлядевой Е.В., заинтересованных лиц Климовой
О.Н., Авдеева И.Ю., не согласившихся с апелляционной жалобой, полагавших
решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор
Мелекесского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав и
законных интересов Климовой Ольги Николаевны к администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области, муниципальному казенному
учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района» о
признании незаконным постановления в части установления сроков отселения
жильцов из аварийного дома.
В обоснование
требований указал, что прокуратурой Мелекесского района проведена проверка
законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких
домов, по результатам которой установлено, что заключением межведомственной
комиссии администрации муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области принято заключение от *** № *** о признании аварийным и
подлежащим сносу многоквартирного дома №***.
В этой связи
администрацией Мелекесского района Ульяновской области вынесено постановление
от *** № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу», в перечень которых включен дом по указанному адресу.
Плановая дата
расселения данного дома с учетом постановления администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области от *** №*** «О внесении
изменений в постановление администрации муниципального образования «Мелекесский
район» от *** №*** «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и
подлежащими сносу» установлена до 31.12.2030.
Поскольку дальнейшая
эксплуатация дома *** области и проживание в нем граждан создает реальную
угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц,
постановление администрации Мелекесского района Ульяновской области об
установлении срока отселения жильцов дома до 31.12.2030 нарушает права граждан
на благоприятную среду проживания.
По заключению *** от
*** по результатам обследования дома № *** несущие конструкции здания
согласно с классификацией п. 5.1.5. СП 454.1325800.219 и п. 3 ГОСТ
31937-2011 находятся в аварийном техническом состоянии. Суммарный физический
износ здания составляет 91 %.
Прокурор просил
признать незаконным п. *** постановления администрации муниципального
образования «Мелекесский район» Ульяновской области от *** №***, с учетом
внесенных изменений постановлением от *** №***, в части установления срока
отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: ***, до 31.12.2030; обязать администрацию
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области и МКУ
«Управление ЖКХ Мелекесского район» установить срок сноса аварийного дома № ***
и отселения из него жителей до 31.12.2025.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Климова О.Н., Авдеев А.Ю., Авдеев
И.Ю., Климов Ю.С.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в
удовлетворении требований прокурора отказать.
В обоснование жалобы
указывает на то, что, что определение срока отселения физических и юридических
лиц относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Конкретные сроки, в которые производится отселение жителей из аварийного дома,
законом не установлены. Административным истцом не представлены доказательства
необходимости отселения жителей дома в более ранние сроки. Возложение судом на
администрацию обязанности установить конкретный срок отселения граждан
аварийного дома противоречит правовой позиции Верховного суда Российской
Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за II
квартал 2009 года (вопрос №3), пунктам 1, 8, 9 ч.1 ст.14 ЖК РФ, постановлению
Правительства РФ от 28.01.2006 №47.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор Мелекесского района Ульяновской области просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное
заседание, кроме прокурора, Климовой О.Н., Авдеева И.Ю., другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившмхся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, проверив
соблюдение судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.39, ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно ч.10 ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством
Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о
признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №*** является
двухэтажным, *** года постройки.
Межведомственной
комиссией администрации муниципального образования «Мелекесский район» принято
заключение от *** №*** о наличии оснований для признания названного
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утверждённым постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д.
19-20).
По заключению
специализированной организации от *** по итогам обследования дома № ***
установлено, что данный многоквартирный дом не соответствует допустимому уровню
надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе
эксплуатации здания в целом. Техническое состояние строительных конструкций
многоквартирного дома соответствует аварийной категории технического состояния.
Объект исследования с технической точки зрения не соответствует требованиям
строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП,
СНиП, СанПин), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству
Российской Федерации и непригоден для нормальной и безопасной эксплуатации.
Жилые помещения многоквартирного дома не соответствуют предъявленным
требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, не пригодны
для проживания. Техническое состояние объекта обследования создает угрозу жизни
и здоровью граждан, в связи с чем рекомендовано ограничить доступ во внутренние
помещения здания (л.д. 23-36).
Постановлением
администрации муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской
области от *** №*** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу», с учетом постановления администрации муниципального образования «Мелекесский
район» Ульяновской области от *** №***, многоквартирный жилой дом, по адресу: ***,
признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения физических и юридических
лиц из помещений аварийного
многоквартирного дома установлен до 31.12.2030 (л.д. 21, 22).
Многоквартирный дом
№ *** включен в Областную адресную программу «Переселение граждан,
проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов,
признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018 – 2030 годах», утвержденную
постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П.
Планируемая дата окончания переселения жителей данного многоквартирного дома –
2030 год.
Согласно заключению
специализированной организации *** от *** несущие стены, конструкции
перекрытий, и кровли жилого дома №*** находятся в аварийном состоянии.
Суммарный физический износ здания составляет 91 %. Восстановление объекта
невозможно, объект подлежит демонтажу (л.д. 45-51, 57, 58).
Как верно указано
судом, выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное состояние
конструкций жилого дома, свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной
(безаварийной) его эксплуатации.
Согласно пояснениям
заинтересованного лица Климовой О.Н. проживание в доме не представляется
возможным, в связи с чем её семья проживает в съемном жилье по другому адресу.
Разрешая спор и
признавая неразумным установленный администрацией Мелекесского района
Ульяновской области срок отселения жильцов из многоквартирного жилого дома
№ ***, суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь
длительный срок отселения жильцов из аварийного дома (до 31.12.2030) установлен
без учета технического состояния дома, его конструкций, фактического несоответствия
помещений дома требованиям к жилым помещениям, нарушает права граждан на жилище
и его безопасность, представляет опасность для жизни и здоровья граждан,
поскольку экспертными заключениями установлено, что проживание в доме с учетом
аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома невозможно.
Выводы суда в
решении подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам и
собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с
которой судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
администрации Мелекесского района Ульяновской области в апелляционной жалобе,
судом не нарушено требование закона, касающееся компетенции органов местного
самоуправления по вопросам принятия решения о признания дома аварийным и подлежащим
сносу, а также установлению сроков отселения.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на
жилище.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения
требований прокурора, поскольку установленный срок отселения граждан,
проживающих в многоквартирном доме № ***, в 2030 году не отвечает
требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического
износа здания и наличия угрозы обрушения дома.
Суд в решении пришел
к правильному выводу о том, что надлежащим ответчиком по требованиям прокурора
является администрация муниципального образования «Мелекесский район»
Ульяновской области. Однако, поскольку
прокурором были заявлены требования к двум ответчикам: к администрации
Мелекесского района Ульяновской области и муниципальному казенному учреждению
«Управление жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района», суд в
резолютивной части решения в нарушение требований ст.178 КАС РФ не указал на
отказ в удовлетворении административного иска прокурора к второму ответчику.
Во исполнение
данного требования процессуального законодательства судебная коллегия приходит
к выводу о необходимости дополнения резолютивной части решения указанием об
отказе в удовлетворении административного иска прокурора Мелекесского района
Ульяновской области к муниципальному казенному учреждению «Управление
жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района».
На основании
изложенного, руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Мелекесского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Дополнить резолютивную часть решения
Мелекесского районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года
указанием об отказе в удовлетворении административного иска прокурора Мелекесского
района Ульяновской области к муниципальному казенному учреждению «Управление
жилищно-коммунального хозяйства Мелекесского района».
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 11.03.2025.
