УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0013-01-2024-005699-16

Судья Андреева Н.А.                                                                        Дело № 33-906/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              25 февраля 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.,

при секретаре Герасимове А.В.,

с участием прокурора Пушистова В.В., 

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года по гражданскому делу № 2-2739/2024, по которому постановлено:

исковые требования Красноярской Натальи Викторовны удовлетворить частично.

Признать за Красноярской Натальей Викторовной право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Красноярской Наталье Викторовне специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

В удовлетворении исковых требований к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании специальной социальной выплаты, а также предоставлении реестра за иной период отказать.

 

Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., заключение прокурора Пушистова В.В.,  полагавшего решение суда в обжалуемой части подлежащим отмене, судебная коллегия

 

установила:

 

Красноярская Н.В. обратилась в суд с уточненным в ходе рассмотрения дела исковым заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на специальную социальную  выплату, включении в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что с 13.11.2019 она работает в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России и с 01.01.2023 имеет право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», как ***.

Вместе с тем, в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, а также с 01.07.2024 по 31.07.2024 она не была включена работодателем в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, соответствующая выплата в указанный период Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ей не производилась.

Просила признать за ней право на специальную социальную выплату, установленную постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.07.2024 по 31.07.2024, обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России включить данные о ней в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, с 01.07.2024 по 31.07.2024, который направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в свою пользу специальную социальную выплату за указанный период в размере 120 000 рублей.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указано, что медицинские работники больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства были включены в перечень категорий медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату только на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». При этом указанное постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (21.03.2024) и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024. Следовательно, оснований для признания за Красноярской Н.В. права на специальную социальную выплату за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 у суда первой инстанции не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Красноярская Н.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

Выслушав заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, с 13.11.2019 Красноярская Наталья Викторовна работала в должности *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, с 01.09.2023 переведена на должность *** ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 49-62).

С 01.03.2024 Красноярская Н.В. является получателем специальной социальной выплаты согласно подпункту «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Полагая, что она имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, начиная с 01.01.2023, Красноярская Н.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, пришел к выводу о том, что истец Красноярская Н.В. имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, с 01.01.2023.

В связи с этим суд первой инстанции возложил на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанность направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Красноярской Н.В. специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действующей до 20.03.2024) с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата определенным категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях ***.

В обжалуемом решении суда первой инстанции не указано к какой категории медицинских работников, имеющих право на специальную социальную выплату, относится истец Красноярская Н.В.

В соответствии с номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников занимаемая истцом должность *** относится к должностям ***.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей до 20.03.2024) специальная социальная выплата устанавливается, в том числе: *** (подпункт «д»), ***, работающим с врачами, указанными в подпункте «б» настоящего пункта, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющим диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию) (подпункт «е»).

К категории медицинских работников, указанных в подпункте «е» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Красноярская Н.В. не относится, поскольку не оказывает ***, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, не работает с ***, указанными в подпункте «б» пункта 2 Постановления № 2568, что подтверждается представленными в материалы дела должностными инструкциями (л.д. 67-79).

Из содержания искового заявления усматривается, что истец претендовала на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, исходя из месячного размера специальной социальной выплаты - 8000 рублей.

Вместе с тем, ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 изложен в новой редакции. Специальная социальная выплата установлена среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

При этом в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 прямо указано, что его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В постановлении Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 отсутствуют указания на распространение его действия на правоотношения, возникшие до 01.03.2024.

Таким образом, право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, возникло у Красноярской Н.В. только с 01.03.2024.

При этом тот факт, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является медицинской организацией, входящей в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, сам по себе о наличии у Красноярской Н.В. права на получение специальной социальной выплаты в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 не свидетельствует.

Внесенные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 изменения в подпункт «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 не распространяются на правоотношения, возникшие между сторонами до введения в действие названных изменений.

С учетом изложенного, поскольку в период с 01.01.2023 по 29.02.2024 истец не относилась ни к одной категории медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Красноярской Н.В. о признании права на получение специальной социальной выплаты в указанный период и возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанности направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Красноярской Н.В. специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах, решение суда в обжалуемой части нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Красноярской Н.В. о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 за период с 01.01.2023  по 29.02.2024.

В остальной части решение суда сторонами не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года отменить в части признания за Красноярской Натальей Викторовной права на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 в период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, возложении обязанности на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно‑клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Красноярской Наталье Викторовне специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года.

Принять по делу в отмененной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Красноярской Натальи Викторовны (паспорт ***) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно‑клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности направить документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года № 2568 за период с 1 января 2023 года по 29 февраля 2024 года, отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 марта 2025 года.