У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2024-006033-82
Судья Дорохова О.В. Дело №33а-985/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
11 марта 2025
года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Боронихиной Марии Михайловны на
решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 10 октября 2024 года
по делу №2а-4325/2024, которым постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления Боронихиной Марии Михайловны к
Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о
признании отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка
и утверждения схему его расположения незаконным, отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
Боронихиной М.М. и ее представителя – Уханова Э.В., поддержавших доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Боронихина М.М. обратилась в суд с административным исковым
заявлением к Министерству имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в
заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждения
схемы его расположения.
В обоснование требований указала, что *** во исполнение
Предостережения №*** от ***, выданного Управлением Росреестра по Ульяновской
области, она обратилась в Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области с заявлением о заключении
соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности
земельного участка с кадастровым №*** площадью 1000 кв.м, вид разрешенного использования
- для ведения личного подсобного хозяйства, зона *** и земель, государственная
собственность на которые не разграничена, площадью 142 кв.м, образовании
земельного участка с условным номером: *** согласно приложенной схеме.
*** решением административного ответчика №*** в заключении
вышеуказанного соглашения ей отказано. Данный отказ считает незаконным и
нарушающим ее право собственности, поскольку довод административного истца о
возможности образования самостоятельного земельного участка, площадью 142 кв.м,
нарушает нормы п.1 ст. 11.9 ЗК РФ, так как минимальный размер образуемого
земельного участка не может быть менее 300 кв.м, что приводит к
невозможности образования самостоятельного земельного участка и незаконности
оспариваемого решения. Административному ответчику были представлены все предусмотренные
действующим законодательством документы, необходимые для заключения соглашения
о перераспределении и образовании земельного участка. Отказом в заключении указанного
соглашения нарушены ее права.
Боронихина М.М. просила
признать незаконным и отменить решение Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области №*** от ***, обязать административного ответчика заключить
с ней соглашение о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности
земельного участка с кадастровым №*** площадью 1000 кв.м, вид разрешенного
использования для ведения личного подсобного хозяйства, зона *** и земель,
государственная собственность на которые не разграничена, площадью 142 кв. м,
образовать земельный участок с условным номером: *** согласно приложенной
схеме.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены
Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска,
Администрация г. Ульяновска, Управление
Росреестра по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Боронихина М.М. просит решение суда отменить, административные исковые
требования удовлетворить.
Считает, что выводы
суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. В обоснование
жалобы приводит доводы, аналогичные изложенным в административном исковом
заявлении.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия
приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что
нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений
п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании
оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что
оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные
интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному
нормативному правовому акту.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) Земельного кодекса РФ.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка (п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ).
Согласно пп. 9 п. 9
ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в
заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если
образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения
земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых
возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований,
предусмотренных статьей 11.9
настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков
в соответствии с подпунктами 1
и 4 пункта 1
статьи 39.28 настоящего Кодекса.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, Боронихина М.М. является собственником земельного участка с кадастровым
номером ***, общей площадью 1000 кв.м, категория земель: земли населенных
пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного
хозяйства, расположенный по адресу: *** (л.д.27-37).
Управлением
Росреестра Ульяновской области в рамках осуществления федерального земельного
надзора выявлено самовольное занятие Боронихиной М.М. земельного
участка, площадью 139 кв.м, и в ее адрес выдано предостережение от *** №138, о
том что использование земельного участка в отсутствие документов,
подтверждающих право на использование земельного участка, влечет за собой
нарушение требований земельного законодательства (л.д.171-172).
В этой связи Боронихиной М.М. была подготовлена схема расположения
земельного участка с условным номером: ***, площадью 1142 кв.м, образованного
путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного
участка с кадастровым №***, площадью 1000 кв.м, и земель, государственная
собственность на которые не разграничена, площадью 142 кв.м (л.д.179).
*** административный истец обратилась в Министерство с
заявлением о заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных
участков согласно приложенной схеме.
Согласно этой схеме образуемый земельный участок относится
к категории земель населенных пунктов, расположен на кадастровом плане
территории кадастрового квартала ***, по адресу: ***, территориальная зона
образуемого земельного участка: *** – зона застройки индивидуальными жилыми
домами с возможностью ведения подсобного хозяйства (с содержанием скота и
птицы), вид разрешенного
использования: для ведения личного подсобного хозяйства.
Решением Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
*** №*** в заключении вышеуказанного соглашения Боронихиной М.М. отказано на
основании пп.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ по мотиву того, что образование участка
предусматривается путем перераспределения земель, из которых возможно
образовать самостоятельный земельный участок без нарушений требований,
предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ (л.д.7).
Не согласившись с
данным отказом, Боронихина М.М. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор и
отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой
инстанции указал, что отказ административного ответчика в перераспределении
земельных участков соответствует положениям действующего
законодательства, с чем судебная коллегия соглашается.
Вопреки
доводам апелляционной жалобы, согласно предоставленной административным
ответчиком выкопировке из кадастровой карты при перераспределении земельного
участка с кадастровым номером *** и земель, государственная собственность на которые
не разграничена, возможно образовать самостоятельный земельный участок, площадью 549,41 кв.м, в состав
которого может входить испрашиваемый
административным истцом земельный участок с соблюдением установленных Правилами
землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск»,
утвержденными постановлением
администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, предельных минимальных и
максимальных размеров земельных участков в данной зоне.
Возможность
образования самостоятельного земельного участка свидетельствует о
недопустимости предоставления земельного
участка путем перераспределения
конкретному гражданину, так как нарушает принцип конкурентности процедур предоставления
земельных участков, за исключением случаев предоставления земельных участков
без проведения торгов, а также возможности представления земельного
участка иным заинтересованным гражданам.
Согласно
п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к
невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим
рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать
требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации.
В
соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29, ст.39.18 Земельного кодекса Российской
Федерации процедура
перераспределения земель и (или)
земельных участков не может служить способом обхода процедуры торгов по
предоставлению земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный
участок, и предоставления исключительных прав смежных землепользователей.
Согласно
Правилам землепользования и застройки, утвержденным постановлением
администрации города Ульяновска от 10.08.2021 №1166, спорный земельный участок
расположен в зоне *** - зоне застройки индивидуальными жилыми домами с
возможностью содержания домашнего скота и птицы. Предельные размеры земельных
участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции
объектов капитального строительства жилой застройки в зоне
***: минимальная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного
строительства, личного подсобного хозяйства - 300 кв.м.
Основными видами
разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне,
являются: для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного
подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), блокированная жилая
застройка, малоэтажная многоквартирная застройка, земельные участки
(территории) общего пользования, ведение огородничества, хранение
автотранспорта, ведение садоводства, коммунальное обслуживание, обеспечение
внутреннего правопорядка, дошкольное, начальное и среднее общее образование,
обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях,
отдых (рекреация).
Земельный участок, расположенный в хоне ***,
согласно Правилам землепользования и
застройки муниципального образования «город Ульяновск», может
использоваться не только в целях веления личного подсобного хозяйства, но и ведения огородничества,
хранения автотранспорта коммунального обслуживания (основные виды
разрешенного использования земельных участков, расположенные
в ***), а также иные условно разрешенные виды использования.
Поскольку из земель,
расположенных вблизи земельного участка Боронихиной М.М. с кадастровым номером ***,
возможно сформировать самостоятельный земельный участок без нарушения
требований, предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ, то указанное обстоятельство в силу
п.п.9 п.9 ст.39.29 ЗК РФ является безусловным основанием для принятия решения
об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Оспариваемый Боронихиной М.М. отказ от
*** №***
соответствует положениям
нормативных правовых актов, подписан уполномоченным на то должностным лицом, с
соблюдением сроков и процедуры рассмотрения обращения, в связи с чем суд первой
инстанции пришел к правильному к выводу об отсутствии правовых оснований для
признания оспариваемого решения незаконным.
Каких-либо новых
доводов, способных поставить под сомнение законность и обоснованность
обжалуемого решения и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе
не приведено.
Принятое по делу
решение является правильным, нормы материального и процессуального права
применены судом верно. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 10 октября 2024 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Боронихиной Марии Михайловны – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 14.03.2025
