УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0013-01-2024-005231-62                                                                                  

Судья         Кудряшова Н.В.                                                                    Дело № 33-908/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                              25 февраля 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Шлейкина М.И., Самылиной О.П.,

при секретаре Дементьевой Е.В.,

с участие прокурора Шатрашановой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года, по гражданскому делу № 2-2522/2024, по которому постановлено:

исковые требования   Фасхутдиновой  Радии  Унгарбаевны удовлетворить частично.

Признать за Фасхутдиновой  Радией  Унгарбаевной  (паспорт ***) право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023  по 29.02.2024.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства включить  Фасхутдинову Радию Унгарбаевну в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить реестр  в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для назначения и выплаты Фасхутдиновой Радие Унгарбаевне специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (ОГРН 1187325014117, ИНН 7329028362) в пользу  Фасхутдиновой Радии  Унгарбаевны  компенсацию морального вреда 5000 руб., расходы на представителя 10 000 руб., почтовые расходы  329 руб.

В удовлетворении исковых требований Фасхутдиновой Радии  Унгарбаевны   к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о взыскании специальной социальной выплаты отказать.

Заслушав доклад судьи Шлейкина М.И., пояснения представителя Фасхутдиновой Р.У. – адвоката Суворовой Е.Н., которая полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, заключение прокурора Шатрашановой А.А., которая полагала, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Фасхутдинова Р.У. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда.

Требования были мотивированы тем, что она работает в должности *** отделении многопрофильного стационара КБ № 172 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

В соответствии с подпунктом «д»  пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) она, как специалист со средним медицинским образованием, имеет право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023.

Между тем,  социальная выплаты ей была назначена только  в апреле 2024 г.  До указанной даты социальная выплата ей не выплачивалась. Размер невыплаченной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 31.03.2024 составляет 120 000 руб.

В связи с этим просила суд признать за ней право на получение специальной социальной специальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 в период с 01.01.2023 по 29.02.2024, обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по Ульяновской области документы (реестр) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, взыскать с ОСФР по Ульяновской области специальную социальную выплату за период 01.01.2023 по 31.03.2023 в размере 120 000 руб.,   взыскать с ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России  компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.,  почтовые расходы.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, которым отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований.

В обоснование доводов жалобы ОСФР по Ульяновской области указывает, что судом первой инстанции не дана надлежащая правовая оценка тому обстоятельству, что средний медицинский персонал больниц, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, первоначально не был включен в перечень лиц,  имеющих право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568. Указанные лица были включены в перечень только с 01.03.2024 на основании постановления Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343. До 01.03.2024 право на указанную выплату имел только средний медицинский медперсонал центральных районных, районных и участковых больниц. В составе ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не имеется больниц, работники которых имели право на указанную выплату до 01.03.2023. Истец Фасхутдинова Р.У., которая работает в должности *** отделении многопрофильного стационара клинической больницы № 172 филиал № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, имеет право на получение специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024. Правовых оснований для установления истцу социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 28.02.2024 не имеется.

В возражениях на апелляционную жалобу Фасхутдинова Р.У. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу ОСФР по Ульяновской области - без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Пунктом 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно подпункту «д» пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата устанавливается среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006  № 1156-р.

Порядок осуществления указанной выплаты разъяснен в Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 № 2568 (далее - Правила).

В пункте 2 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, замещающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также заместившим вакантные должности в 2023 году и последующих годах вновь и пришедшим на вакантные должности в медицинские организации.

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 4 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интернированная информационная система «Соцстрах», Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (пункт 7 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации реестра (пункт 8 Правил).

Из материалов дела следует, что истец Фасхутдинова Р.У. с 17.02.2021 работала в должности  *** отделения  ФГБУЗ КБ № 172 ФМБА России. С 01.09.2023 Фасхутдинова Р.У. переведена на должность *** многопрофильного стационара № 1 *** отделения КБ № 172 филиала № 2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (л.д. 64-72).

ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является организацией здравоохранения и науки. Учредителем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является Российская Федерация. Целями и предметом деятельности ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является оказание всех видов медицинской помощи. В структуру ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России  входят обособленные подразделения, в том числе, КБ №172 филиал №2 ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России (пункты 1.2, 2.3.2, 3.1, 3.2 Устава ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России).

Фасхутдинова Р.У. является получателем специальной социальной выплаты на основании подпункта «д» пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024.

Истец Фасхутдинова Р.У., полагая, что она имеет право на получение специальной социальной выплаты с 01.01.2023, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, установив, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России является единственной медицинской организацией на территории г. Димитровграда Ульяновской области, которая входит в государственную систему здравоохранения, участвует в базовой программе обязательного медицинского страхования и территориальной программе обязательного медицинского страхования, оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу, пришел к выводу о том, что истец Фасхутдинова Р.У. имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.01.2023.

В связи с этим суд первой инстанции возложил на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России обязанность включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данный реестр в ОСФР по Ульяновской области для выплаты истцу специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024.

Также установив, что по вине ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России истец Фасхутдинова Р.У. была лишена возможности реализовать свое право на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, суд первой инстанции взыскал с данного медицинского учреждения в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., а также расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб. и  почтовые расходы в размере 329 руб.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как уже было указано выше, пунктом 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024 определенной категории медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, установлена специальная социальная выплата.

В соответствии с подпунктом «д» пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 с 01.03.2024 (в первоначальной редакции) специальная социальная выплата устанавливалась специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568,  которые распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

С указанной даты в соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации установлена специальная социальная выплата не только среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц,  но и больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства.

При этом постановление Правительства Российской Федерации от 20.03.2024  № 343 содержит прямое указание на то, что настоящее постановление распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2024.

Таким образом, в силу прямого указания вышеназванного нормативно – правового акта Правительства Российской Федерации средний медицинский персонал больниц, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, имеет право на получение специальной социальной выплаты только с 01.03.2024.

Между тем, суд первой инстанции  неправильно применил положения вышеуказанных нормативно – правовых актов, неправомерно распространил их действие на правоотношения, которые возникли до  01.03.2024.

То обстоятельство, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России оказывает первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу,  не является основанием для назначения истцу специальной социальной выплаты с 01.01.2023, поскольку  положения постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 в новой редакции, устанавливающие специальную социальную выплату для среднего медицинского персонала больниц, находящихся  ведении Федерального медико-биологического агентства, не могут быть распространены на правоотношения, возникшие до 01.03.2024, о чем прямо указано в постановлении  Правительства Российской Федерации от 20.03.2024  № 343.

В связи с этим выводы суда первой инстанции  о признании за истцом права на получение специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024, возложении на ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России включить истца в реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, и направить данный реестр в ОСФР по Ульяновской области для выплаты истцу специальной социальной выплаты за период с 01.01.2023 по 29.02.2024 нельзя признать законными и обоснованными.

Поскольку со стороны работодателя не допущено нарушений трудовых прав истца,  то решение суда первой инстанции  в части взыскания с  ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5000 руб., расходов на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб.,  почтовых расходов в размере 329 руб. также нельзя признать законным и обоснованным.

Решение суда должно быть законным и обоснованным (статья 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункт 4 часть 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе истцу Фасхутдиновой Р.А. в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фасхутдиновой  Радии  Унгарбаевны к  Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании права на получение специальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в реестр лиц, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, взыскании специальной социальной выплаты, компенсации морального вреда, судебных расходов отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.03.2025