УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-006536-81
Судья Царапкина К.С.
Дело № 33-975/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л
Е Н И Е
город Ульяновск
25 февраля 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Санатулловой Ю.Р., Завгородней Т.Н.,
при секретаре Герасимове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 21 октября 2024 года с учетом
определения того же суда от 20 декабря 2024 года об исправлении описки по
гражданскому делу № 2-4638/2024, по которому постановлено:
исковые требования Коноваловой Дарьи Алексеевны
удовлетворить.
Обязать министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской
области обеспечить Коновалову Дарью
Алексеевну специализированным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории муниципального образования «город Ульяновск».
Взыскать с Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в пользу Коноваловой Дарьи Алексеевны судебные
расходы по уплате государственной
пошлины в размере 300 руб.
Заслушав доклад судьи Санатулловой
Ю.Р., судебная коллегия
установила:
Коновалова Д.А. обратилась в суд с
иском к
Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным жилым
помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указала, что относится к числу детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, 06.07.2017 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилым помещением не обеспечена.
Просила суд обязать ответчика обеспечить ее специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании
«город Ульяновск».
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечены Министерство
социального развития Ульяновской области, областное государственное казенное
учреждение «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области»,
Министерство финансов Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области содержится просьба об отмене
решения суда и принятии по делу нового решения.
В обоснование доводов жалобы указано на то, что Министерством жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области принимаются исчерпывающие меры
для реализации возложенных на него полномочий по обеспечению детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот. Невозможность обеспечения истца жилым помещением по достижении
возраста 18 лет является следствием недостаточности выделяемого на данные цели
финансирования. При этом ответчиком приняты исчерпывающие меры по обеспечению
истца жилым помещением. Обязанность по обеспечению истца жилым помещением
Министерством жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области признается, вместе с тем реальная возможность обеспечить истца жилым
помещением имеется только в 2025 финансовом году. Также отмечено, что принятие
судебного акта, возлагающего на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области обязанность заключить с истцом договор найма
жилого помещения, является необоснованным.
В
соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся истца, представителей ответчика и третьих
лиц, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела
судом апелляционной инстанции.
Согласно
части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Коновалова Д.А., *** года рождения,
относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
поскольку ее одинокая мать *** решением Заволжского районного суда г.
Ульяновска от 10.07.2008 была лишена
родительских прав (л.д. 26 оборот-27).
06.07.2017 Коновалова
Д.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области (л.д. 22).
Коновалова Д.А. с 05.08.2008
является собственником 8/200 долей в праве общей долевой собственности на жилое
помещение по адресу: ****** (л.д. 47).
Решением комиссии по
установлению факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 25.05.2017 был
установлен факт невозможности проживания Коноваловой Д.А. в ранее занимаемом
жилом помещении по адресу: *** (л.д. 22 оборот).
В связи с длительным
периодом непредставления жилого помещения Коновалова
Д.А. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным правоотношениям,
руководствуясь которым, пришел к верному выводу об удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Федеральным
законом
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный
закон № 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц,
потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
В соответствии со статьей 8
Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям‑сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а
также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых
помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, на территории которого находится место жительства
указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской
Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения
специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений.
Жилые помещения предоставляются
лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в
письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении
ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц,
указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые
помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и
иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Статьей
9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» установлено, что жилые
помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений предоставляются: детям-сиротам и детям,
оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений (пункт 1 части
1).
Предоставление
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке,
установленном Правительством Ульяновской области (часть 2 статьи 9).
В
соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 20.12.2022
№ 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской
области, благоустроенными жилами помещениями» дети-сироты, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно части 1 статьи 6 Закона Ульяновской
области от 20.12.2022 № 142-ЗО дети-сироты обеспечиваются специализированными
жилыми помещениями исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим
на территории Ульяновской области государственное управление в сфере
строительства (далее - орган, уполномоченный в сфере строительства), в виде
отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям
соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого
помещения по договору социального найма.
Специализированные
жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма
специализированных жилых помещений в соответствии с Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»
(часть 2 статьи 6).
В силу пункта 8 постановления
Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 № 329-П «Об утверждении
Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской
области жилых помещений в целях их включения в специализированный
государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке
предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений», специализированные жилые помещения по договорам найма
специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком
граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями,
формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим
государственное управление в сфере социальной защиты населения.
Согласно
Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области, утвержденному постановления
Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П (подпункт 13
пункта 2.6), Министерство в сфере строительства обеспечивает на основании
решения осуществление полномочий представителя собственника жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая осуществление
контроля за состоянием таких помещений.
Из
изложенного следует, что именно на данное Министерство возложена в Ульяновской
области обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями по договорам
найма специализированных жилых помещений.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить
основанием для отказа в предоставлении жилья Киселевой А.В., относящейся к
категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой
данная мера социальной поддержки гарантирована законом.
Исходя из наличия у истца
соответствующего статуса и права на меры социальной поддержки в виде
однократного предоставления жилого помещения из специализированного жилищного
фонда, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность
по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению жилым помещением.
Доводы жалобы о невозможности
обеспечения истца жилым помещением в разумный срок, необходимости
дополнительного целевого выделения бюджетных лимитов, выводов суда первой
инстанции не опровергают.
Действующее законодательство
связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет;
окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях
социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных
учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в
образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием
прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Наличие указанных
юридических фактов является основанием возникновения права лиц названной
категории на предоставление жилого помещения специализированного жилищного
фонда.
При этом федеральный
законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое
помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как
необходимость обеспечения возможности осуществления такого права
непосредственно после его возникновения.
Обстоятельства дела исследованы судом первой инстанции с
достаточной полнотой, всем представленным сторонами доказательствам дана
надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы применены судом
правильно.
В силу изложенного решение суда является правильным и отмене
по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда г. Ульяновска
от 21 октября 2024 года с учетом определения того же суда от 20 декабря 2024
года об исправлении описки оставить без
изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно‑коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд г. Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10
марта 2025 года
