УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0002-01-2024-004102-55                                           

Судья         Кезина О.А.                                                                           Дело № 33-875/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   18 февраля 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.

судей Федоровой Л.Г., Санатулловой Ю.Р.

при секретаре Кузеевой Г.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ковалевой Натальи Федоровны на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14 августа 2024 года, по гражданскому делу № 2-3090/2024, по которому постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ковалевой Натальи Федоровны к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию с 27.01.2024 отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения Ковалевой Н.Ф., представителя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области» Глебовой Л.Ю., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Ковалева Н.Ф. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее– ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности назначить досрочную страховую пению по старости.

Требования мотивировала тем, что решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.12.2023 были частично удовлетворены ее исковые требования к ОСФР по Ульяновской области о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периодов работы в должности медицинской сестры медицинского отдела УВД по Ульяновской области с 14.07.1998 по 03.01.2022 и с 11.01.2022 по 31.08.2023, об обязании ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости.  Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 02.04.2024 решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска было изменено. Резолютивная часть решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска изложена в иной редакции. Указывает, что с момента обращения в Фонд с учетом спорных периодов продолжительность её специального стажа составляет 31 год 11 месяцев 6 дней. С учетом спорных периодов, включенных в специальный стаж работы, требуемая продолжительность специального стажа в 30 лет выработана ею 27.01.2021. Право на назначение досрочной страховой пенсии возникло у неё в 2024 году.

Просила суд возложить на ответчика обязанность назначить досрочную страховую пенсию по старости с 27.01.2024.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  УФНС России по Ульяновской области, УМВД России по Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области, ФКУЗ «МСЧ МВД России по Ульяновской области».

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ковалева Н.Ф. не соглашается с решением суда,  просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным. Указывает, что право на назначение пенсии возникло у неё 27.01.2021. Апелляционное определение Ульяновского областного суда о назначении ей досрочной страховой пенсии вступило в законную силу 02.04.2024. Она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 16.04.2024, однако ей было отказано, разъяснено, что  апелляционное определение вступает в законную силу только через один месяц со дня его принятия. Лишь 03.05.2024 её заявление было принято, соответственно она не дополучила пенсию за 3 месяца 5 дней, что является существенной суммой для её финансового положения. Считает, что её права нарушены.

В возражениях на апелляционную жалобу Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области считает решение суда законным и обоснованным и просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 13.09.2023 Ковалева Н.Ф. обращалась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением пенсионного органа № *** от 25.09.2023 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013, при этом не были засчитаны в льготный стаж периоды работы истицы с 14.07.1998 по 03.01.2002, с 11.01.2002 по 31.08.2003 в *** Данное решение пенсионного органа Ковалева Н.Ф. оспорила в судебном порядке.

Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.12.2023, по гражданскому делу № 2-4817/2023 исковые требования Ковалевой Н.Ф. были удовлетворены частично, на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области была возложена обязанность включить в специальный стаж Ковалевой Н.Ф. период осуществления трудовой деятельности с 14.07.1998 по 03.01.2002 и с 11.01.2002 по 31.08.2003 в должности медицинской сестры ***, в удовлетворении остальных требований было отказано.

Апелляционным определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 02.04.2024 решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 08.12.2023 изменено, второй абзац резолютивной части решения суда изложен в следующей редакции: обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федераций по Ульяновской области включить в специальный стаж Ковалевой Н.Ф., дающий право на назначение досрочной пенсии по стрости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы в ***: с 14 июля 1998 года по 4 января 1999 года в должности медрегистратора, с 5 января 1999 года по 3 января 2002 года и с 11 января 2002 года по 31 августа 2003 года – в должности медицинской сестры. В остальной части апелляционная жалоба Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области была оставлена без удовлетворения.

Как усматривается из решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.12.2023, вступившего в законную силу 02.04.2024 с учетом включенных в специальный стаж периодов работы требуемая продолжительность специального стажа 30 лет будет выработана Ковалевой Н.Ф. 27.01.2021. Также, в решении суда указано, что право на назначение досрочной пенсии по старости при указанных обстоятельствах возникает у Ковалевой Н.Ф. 27.01.2024.

Истица,  выражая несогласие с назначением пенсии с 03.05.2024, ссылаясь на то, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у нее возникло 27.01.2024, что установлено вступившим в законную силу судебным постановлением, обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент обращения истицы в ОСФР по Ульяновской области 13.09.2023 у нее не возникло право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, а с заявлением о назначении пенсии с приложением копии вступившего в законную силу решения Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 08.12.2023 и апелляционного определения Ульяновского областного суда от 02.04.2024 она обратилась в пенсионный фонд 03.05.2024, с этого времени ей и была назначена пенсия.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, и они выразились в следующем.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ определен порядок установления страховых пенсий, выплаты и доставки страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

В силу части 20 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. № 2920-О, от 24 апреля 2018 г. № 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу пункта 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (статьи 21, 22 названного федерального закона).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из решения Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08.12.2023, в ходе рассмотрения иска Ковалевой Н.Ф. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области о включении периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости,  судом устанавливались и проверялись обстоятельства возникновения у истицы права на досрочную страховую пенсию по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», указано, что с учетом включенных судом периодов с 14.07.1998 по 03.01.2002 и с 11.01.2002 по 31.08.2003 продолжительность специального стажа истицы составит 31 год 11 месяцев 6 дней, требуемая продолжительность специального стажа 30 лет будет выработана Ковалевой Н.Ф. 27.01.2021, с учетом приложения 7 к Федеральному закону №400-ФЗ от 28.12.2013 пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права, то есть 27.01.2024, в связи с чем оно носит преюдициальный характер в данной части для разрешения спора.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому в 2021 году страховая пенсия по старости назначается не ранее чем через 36 месяцев.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик – Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области ссылается на то, что истица 27.01.2024 с заявлением о назначении пенсии в Отделение не обращалась, в связи с чем пенсия ей была назначена после повторного обращения с 03.05.2024, между тем данные доводы подлежат отклонению, как необоснованные.

С учетом периодов, включенных в ее специальный страховой стаж решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 08.12.2023 у Ковалевой Н.Ф. требуемая продолжительность специального стажа 30 лет  выработана 27.01.2021, с учетом приложения 7 к Федеральному закону №400-ФЗ от 28.12.2013 пенсия может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права, то есть 27.01.2024. Между тем до вступления в силу указанного судебного постановления истица из-за необоснованного невключения ей пенсионным органом в специальный стаж указанных выше периодов ее работы, фактически была лишена возможности реализовать свое право на назначение досрочной страховой пенсии с момента его возникновения.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, не применил взаимосвязанные положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ и пункта 19 Правил № 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

При таких обстоятельствах досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена Ковалевой Н.Ф. с момента возникновения у нее права на досрочную страховую пенсию по старости, а не с момента повторной подачи ею заявления в пенсионный орган после принятия судом решения о  включении спорных периодов работы в ее специальный стаж.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения о возложении на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности изменить Ковалевой Н.Ф. дату назначения досрочной страховой пенсии по старости на 27 января 2024 года.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 14 августа 2024 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность изменить Ковалевой Наталье Федоровне дату назначения досрочной страховой пенсии по старости на 27 января 2024 года.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 марта 2025 года.