У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0018-01-2024-000282-94
Судья Николаева
Н.М.
Дело № 33а-833/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
25 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Лазареве
М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области на решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 19 ноября 2024 года по делу №
2а-1-175/2024, которым постановлено:
административный иск
прокурора Радищевского района
Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области о признании бездействия по
неприятию мер по содержанию муниципального имущества: источников питьевого водоснабжения незаконным, об обязании провести
работы по обеспечению надлежащего содержания источников питьевого
водоснабжения, удовлетворить.
Признать незаконным
бездействие администрации муниципального образования «Радищевский район»
Ульяновской области по непринятию мер по содержанию муниципального имущества:
источников питьевого водоснабжения, расположенного по адресу: *** (координаты ***)
и *** (координаты ***).
Обязать администрацию муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2025
провести работы по обеспечению надлежащего содержания в соответствии п.п.
3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны
санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»
источников питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: *** (координаты ***) и *** (координаты ***),
а именно: оградить по периметру, сделать планировку территории зоны санитарной
охраны для отвода поверхностных стоков за их пределы, установить аппаратуру
контроля фактического дебита.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя
администрации муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области – Гусева А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения
прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор
Радищевского района Ульяновской области, действующий в защиту прав, свобод и
законных интересов неопределенного круга
лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, уточненным в ходе
судебного заседания к администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области, указав в обоснование требований, что
прокуратурой Радищевского района Ульяновской области совместно с территориальным
отделом Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском
районе проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического
законодательства источников водоснабжения, в ходе которой выявлено, что в
нарушение требований СанПин 2.1.4.1110-02 на источниках водоснабжения,
каптированных родниках, расположенных, по адресу: ***
(координаты ***); *** (координаты ***),
отсутствует изгородь, территория
не спланирована, аппаратура контроля соответствия фактического дебита
отсутствует.
Нарушение
вышеперечисленных норм закона нарушает права граждан на получение питьевого
водоснабжения надлежащего качества, создает риски попадания в источники
инородных предметов и веществ, в том числе удобрений и ядохимикатов с
прилегающих земель сельскохозяйственного назначения со стороны
сельхозпроизводителей. Таким образом, бездействия органов местного самоуправления
в данной части лишают граждан права на необходимые условия проживания, что
является недопустимым.
Уточнив в ходе
судебного разбирательства административные исковые требования, прокурор просил
признать незаконным бездействие администрации муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области по непринятию мер по содержанию муниципального имущества: источников питьевого водоснабжения,
расположенных, по адресам: *** (координаты ***); *** (координаты ***; обязать администрацию муниципального
образования «Радищевский район» Ульяновской области в срок до 01.08.2025 провести
работы по обеспечению надлежащего содержания в соответствии п.п. 3.2.1.1, 3.2.1.5 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной
охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» источников
питьевого водоснабжения, расположенных по адресам: *** (координаты *** (координаты ***,
осуществить планировку территории зоны санитарной охраны для отвода поверхностных
стоков за их пределы, установить изгородь в соответствии с требованиями
санитарных правил, установить аппаратуру
контроля фактического дебита.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОГКП «Ульяновский
областной водоканал», Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области.
Определением от 19.11.2024 производство по делу в части
исковых требований к администрации МО «Радищевский района» Ульяновской области
об обязании провести работы по обеспечению надлежащего содержания
источников питьевого водоснабжения, в части требований по устранению
высокоствольных деревьев, на вышеуказанных источниках водоснабжения, а так же
требований к администрации МО «Радищевский района» Ульяновской области, администрации
МО «Калиновское сельское поселение» в
части обязания обеспечить подачу питьевой воды надлежащего качества в объемах
необходимых для обеспечения потребителей холодной питьевой водой круглосуточно
и бесперебойно, в объемах необходимых потребителям, прекращено в связи с
отказом административного истца от иска.
Рассмотрев заявленные требования в оставшейся
части по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе и дополнениях к ней администрация муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области просит решение отменить, принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что родники около *** и ***
расположены на дне оврага в лесном массиве. Откосы оврагов имеют крутые склоны.
Чтобы произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за
пределы первого пояса ЗСО, необходимо спилить все деревья и выкорчевывать корни
в границах первого пояса ЗСО. Далее по дну оврага и его откосам необходимо
смонтировать ограждение на расстоянии не менее 30 метров от водозаборов.
Ссылается на то, что к местам расположения родников нет возможности для проезда
строительной техники. Считает, что данные работы без вреда для природы и
негативных последствий для самих источников водоснабжения выполнить невозможно.
Утверждает, что при рассмотрении дела каких-либо документов, подтверждающих
проведение оценки возможных негативных последствий исполнения требования
прокурора, проведение оценки необходимых бюджетных расходов, составленных с
привлечением компетентных органов представлено не было.
Полагает, что
поскольку в настоящее время бюджет муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области на 2025 год согласован с прокуратурой Радищевского
района и утвержден Советом депутатов муниципального образования «Радищевский
район» Ульяновской области, перераспределить денежные средства не
предоставляется возможным.
Ссылается на то, что
администрация муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской
области не эксплуатирует водозаборы и водопроводы. Таким образом, оборудовать
аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при
эксплуатации водопровода проектной деятельности производительности необходимо
ресурсоснабжающей организации.
Считает, что в ходе
судебного заседания не был исследован вопрос технической возможности выполнения
требований Сан ПиН по обеспечиванию надлежащего содержания источников питьевого
водоснабжения, не были привлечены в качестве экспертов специалисты Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Департамента лесного
хозяйства Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской
области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал».
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно ч.4 ст. 218
КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу требований
ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на
которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если
иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам
не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно ч.11 ст.226
КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1
и 2 части 9
настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а
обстоятельств, указанных в пунктах 3
и 4 части 9
и в части 10
настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые
решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со статьёй 42 Конституции
Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на
благоприятную среду обитания закреплено в статье 8
Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения -
состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует
вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются
благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с ч.1 ст.43
Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от
загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные
объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании
санитарно-эпидемиологических заключений.
Согласно ч.2 ст.43
Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для
целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны
санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения.
В силу абз. 2 п. 4
и абз. 2 п.5
ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты округов и зон
санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого,
хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также границы и режим
зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о
соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов
питьевого назначения», утвержденными постановлением Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 №10, зоны санитарной
охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной
принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных
источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной
охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и
водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Зоны санитарной
охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима)
включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных
сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и
водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и
повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию,
предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой (п. 1.5
СанПиН 2.1.4.1110-02).
В каждом из трех
поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их
назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс
мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу п.1.15
СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса зоны санитарной охраны санитарные
мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими
владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов зон санитарной
охраны - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное
влияние на качество воды источников водоснабжения.
В соответствии с п.3.2.1.1
СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна
быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена,
ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое
покрытие.
Все водозаборы
должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия
фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности,
предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (п. 3.2.1.5
СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно ч.4 ст.14
Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления», к вопросам местного значения поселения, в том числе относятся:
организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения
населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно ч.3 ст.19
Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» население городских и сельских поселений должно
обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном
для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
В силу п.4 ст.2
Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или
технической воды абонентам с использованием централизованных или
нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или
приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием
централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее
водоснабжение).
При этом организация
водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения
населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения
организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и
(или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных
организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов
местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации
водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях (п.1 ч. 1 ст.
6 Федерального закона № 416-ФЗ).
Как следует из
материалов административного дела и установлено судом, прокуратурой
Радищевского района Ульяновской области совместно с Территориальным отделом Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области в Кузоватовском районе проведена
проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в
сфере соблюдения санитарно- эпидемиологических требований источников водоснабжения, по результатам
которой установлены нарушения требований
СанПин, а именно: нарушение требований п.3.2.1.1, п.3.2.1.2, п. 3.2.1.5 СанПиН
2.1.4.1110-02 при эксплуатации каптированных родников - в ст. Рябина,
расположенном в лесном массиве в восточной части села в овраге, в с. Калиновка,
расположенном в лесном массиве в
восточной части села в овраге. Территории
родников не спланированы, изгороди отсутствуют, аппаратура контроля соответствия фактического дебита отсутствует (т.1
л.д. 23-31).
По данному факту вступившим
в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка Радищевского
района Ульяновской области от ***
руководитель комитета по управлению муниципальным имуществом, земельным
отношениям, градостроительной деятельности и архитектуры администрации МО
«Радищевский район» Ульяновской области привлечен к административной
ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ (т. 1
л.д. 154-157).
Между администрацией
МО «Радищевский район Ульяновской области» и ОГКП «Ульяновский областной
водоканал» имеется договор аренды
объектов водоснабжения от ***№***, согласно условиям которого арендодатель обязуется предоставить за плату во временное
владение и пользование арендатору объекты
водоснабжения согласно приложению №*** к договору (п.1.1), указанные
объекты находятся в реестре муниципального имущества муниципального образования
«Радищевский район» Ульяновской области (п.1.2). Имущество передается для
предоставления услуг по водоснабжению на
территории муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области
(п.1.3.) По условиям заключенного договора
аренды (п.3.1.2 договора аренды) арендодатель обязан произвести
постановку на кадастровый учет зон санитарной охраны источников водоснабжения;
обеспечить соблюдение требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны
источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; предоставить
арендатору Проект зон санитарной охраны источников водоснабжения (т. 1 л.д.
174-182).
Согласно паспортам
каптированных родников расположенный по адресу: ***, на дне оврага, каптированный
родник вытекает из горных пород: мергель темно-серый: трещиноватый. Дебит 23 м3
/сут. Родник обустроен в специальный каптаж, вода используется для
питьевых, хозяйственных целей. ***, в лесном массиве. Родник вытекает из горных
пород: мергель темно-серый: трещиноватый, источник восходящий. Родник обустроен
в специальный каптаж. Назначение - обеспечение населения питьевой водой.
По решению Совета
депутатов муниципального образования
«Радищевский район» «О согласовании перечня имущества, находящегося в муниципальной
собственности, подлежащего передаче из собственности МО «Калиновское сельское поселение»
Радищевского района Ульяновской области в собственность МО «Радищевский
район»» спорные источники водоснабжения переданы в собственность МО
«Радищевский район».
Допрошенная судом
первой инстанции в качестве свидетеля главный эколог администрации МО «Радищевский
район» - *** пояснила, что при обследовании спорных источников водоснабжения
она не участвовала, но вырубка деревьев на источнике водоснабжения может
привести к эрозии почвы, кроме того, указала, что деревья являются природным
антисептиком для родников.
Специалист Управления
Роспотребнадзора по Ульяновской области *** пояснил суду, что огораживание
источников питьевого водоснабжения носит
важный характер в целях исключения угрозы
нахождения посторонних лиц, дикого или домашнего скота, поскольку значительная
часть источников находится вблизи
сельхозугодий, пастбищ. Необходимо исключить внешние факторы заражения.
Отсутствие высокоствольных деревьев регламентируется требованиями санитарного
законодательства. Данная норма введена в целях предотвращения возможности
падения деревьев на каптажные родники, ведущих к повреждению каптажа и последующего
попаданию в систему водоснабжения листьев коры, а так же насекомых. Действующим
законодательством прямо предусмотрено отсутствие высокоствольных деревьев в
районе родников. Аппаратура фактического дебита
также предусмотрена требованиями и
нормами санитарных правил. Фактически
дебит предусматривает наполняемость водоисточника своей проектной
мощностью и недопущение снижение уровня воды меньше минимального, при котором
возможно наполнение системы водоснабжения
грунтом. В случае с каптажными камерами данное оборудование необходимо,
чтобы не допускать поступление осадочных пород, ила в водоснабжающую сеть.
Планирование территории для отвода талых вод, даже если родник находится в
овраге, технически исполнимо. При этом
ничего не препятствует обустройству обводного канала по оврагу, при этом
грунт, который будет срыт с дальней стороны от родника, пойдет на обваловку
этой же части родника. Определенный процент наполняемости может идти, пока
грунтовая вода впитывается, проходит
многократные слои и пути естественной фильтрации за счет мергеля,
песка попадает в водоносный слой, но с
учетом значительного напора воды родников в *** даже если увеличить трубу и поднять над уровнем каптажную камеру, родник все
равно будет работать.
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку всем представленным по
делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу о том, что
на администрации МО «Радищевский район» Ульяновской области в силу закона и
условий договора аренды лежит обязанность по соблюдению требований СанПиН
2.1.4.1110-02 на источниках водоснабжения.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Как верно указано
судом, на спорных источниках водоснабжения
проекты зон санитарной охраны не разработаны, однако, в соответствии с п. 1.17
СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не
является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев
объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций,
индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований,
предъявляемых данными СанПиН.
Доводы заявителя
апелляционной жалобы о возможном исчезновения родников в случае их разработки,
являются несостоятельными, поскольку носят характер предположения. Более того, они
опровергаются пояснениями представителя
Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области Еремина Ю.П.
Ссылка в
апелляционной жалобе на недостаточность финансирования не может служить основанием
для освобождения административного ответчика обязанности, предусмотренной
законом.
Ненадлежащее
качество питьевой воды и не соблюдение условий содержания источников
водоснабжения создает реальную угрозу здоровью населения, нарушаются права
граждан, потребителей коммунальных услуг по холодному водоснабжению,
лишает их права на качественное питьевое водоснабжение.
В целом доводы
апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции и
не содержат в себе обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены
судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для
вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность
судебного решения.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
Вместе с тем,
судебная коллегия находит установленный судом первой инстанции срок для
исполнения решения суда недостаточным, принимая во внимание объем планируемых
работ, в связи с чем полагает необходимым увеличить указанный срок до 12
месяцев со дня вступления решения в законную силу.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Радищевского
районного суда Ульяновской области от 19 ноября 2024 года изменить, установив
срок для исполнения решения суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в
законную силу.
В остальной части
решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
муниципального образования «Радищевский район» Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.03.2025
