У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0006-01-2024-000901-37
Судья Гаврилова
Е.И.
Дело № 33а-753/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
25 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области на решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 1 ноября 2024 года по делу №
2а-503/2024, которым постановлено:
исковое заявление
прокурора Барышского района Ульяновской области
удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области,
выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в целях оборудования
муниципального автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр
культуры и досуга» муниципального
образования «Барышский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников
и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 постановления
Правительства РФ № 176 от 11.02.2017.
Обязать администрацию
муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в течение шести месяцев с момента вступления
решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального
автономного учреждения культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и
досуга» муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области,
расположенного по адресу: ***, в объеме,
необходимом для выполнения мероприятий, направленных на оборудование данного учреждения системой
экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о
потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в
соответствии с пп. «з» п.25 постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017.
Обязать муниципальное автономное учреждение культуры «Межпоселенческий
районный центр культуры и досуга» муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области, расположенное по
адресу: ***, оборудовать данное учреждение системой экстренного оповещения
работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе
возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с п.п.
«з» п.25 постановления Правительства РФ № 176 от 11.02.2017 в течение двух месяцев
с момента финансирования названного мероприятия.
В удовлетворении искового заявления
прокурора Барышского района Ульяновской области к муниципальному
автономному учреждению культуры «Управление по
делам культуры и организации досуга населения муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области –
отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Барышского
района обратился в суд с административным иском, уточненным в суде, в интересах
неопределенного круга лиц к администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области, МАУК «Управление
по делам культуры и организации
досуга населения» МО «Барышский
район» Ульяновской области и МАУК «Межпоселенческий районный центр
культуры и досуга» МО
«Барышский район» Ульяновской области о
признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер для
обеспечения антитеррористической защищенности, устранении нарушений.
В обоснование
требований указал, что проведенной прокуратурой
Барышского района Ульяновской области проверкой установлено, что в нарушение пп.
«з» п.25 Требований к
антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и
формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденные
Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176, МАУК «Межпоселенческий районный центр
культуры и досуга», расположенное по
адресу: ***, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
Прокуратурой района ***
в адрес директора МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»
вносилось представление об устранении выявленных нарушений законодательства о
противодействии терроризму. Однако до настоящего времени нарушения не
устранены, поскольку отсутствует финансирование для проведения работ по
установке систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов
(территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
Просил признать
незаконным бездействие административных ответчиков МАУК «Управление по делам культуры и организации
досуга населения» и администрации
МО «Барышский район», выраженное в необеспечении финансирования мероприятий в
целях оборудования МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»,
расположенного по адресу: ***, системой экстренного оповещения работников и
посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 постановления
Правительства РФ № 176 от 11.02.2017;
- обязать административных ответчиков МАУК «Управление по делам культуры и организации
досуга населения» и администрацию
МО «Барышский район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда
в законную силу обеспечить финансирование муниципального автономного учреждения
культуры «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»
муниципального образования «Барышский
район» Ульяновской области,
расположенного по адресу: ***, в целях
оборудования данного учреждения системой экстренного оповещения работников и
посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 постановления
Правительства РФ № 176 от 11.02.2017;
- обязать МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» в
течение одного месяца с момента поступления финансирования обеспечить оборудование данного учреждения системой экстренного оповещения работников и
посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 постановления
Правительства РФ № 176 от 11.02.2017.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена
администрация муниципального образования «Барышский район», в качестве заинтересованного
лица - ФГКУ Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация муниципального образования «Барышский район» Ульяновской
области просит решение суда отменить.
В обоснование жалобы указывает на то, что при
рассмотрении дела судом первой инстанции неправильно применены нормы
материального права, решение суда нарушает права и законные интересы
администрации МО «Барышский район» Ульяновской области. Обращает внимание на
то, что не является организацией, в чьем непосредственном ведении находится
МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» МО «Барышский район»,
что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Также отмечает, что со стороны
администрации МО «Барышский район» Ульяновской области не усматривается
бездействия, поскольку по имеющейся информации Муниципальным автономным
учреждением культуры «Управление по делам культуры и организации досуга
населения» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области
проводятся работы, изготавливается смета, которая должна пройти процедуру
утверждения и согласования по требованиям, указанным в административном исковом
заявлении.
Полагает, что установленный шестимесячный
срок для исполнения требований является необоснованным и незаконным, не
отвечает принципам разумности и справедливости.
В возражениях на
апелляционную жалобу МАУК
«Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» МО «Барышский район» просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебное заседание
кроме прокурора другие лица, участвующие
в деле, не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившмхся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1
ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор
вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации.
Согласно Концепции
противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом
Российской Федерации 05.10.2009, целью противодействия терроризму в Российской
Федерации является защита личности, общества и государства от террористических
актов и иных проявлений терроризма.
Основными задачами
противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий,
способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности
граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов
террористических посягательств, в том числе критически важных объектов
инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии с
Федеральным законом
от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные
принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы
профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации
последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается
деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему
устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов
(профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и
(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно ст.5
Федерального закона «О противодействии терроризму» федеральные органы
исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской
Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие
терроризму в пределах своих полномочий.
В ст.5.2 названного
Федерального закона определены полномочия органов местного самоуправления в
области противодействия терроризму, при этом в пункте 4
данной статьи предусмотрено, что органы местного самоуправления
обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности
объектов, находящихся в муниципальной собственности или в их ведении.
В силу ст.15
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», п.6.1 ст.8 Устава МО
«Барышский район» Ульяновской области (принят решением Совета депутатов МО
«Барышский район» Ульяновской области от 19.02.2007 №1/4) к вопросам местного
значения Барышского района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма,
а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма на территории муниципального района, в том числе разрабатывание и
реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также
минимизация и (или) ликвидация его проявлений; организация и проведение в
муниципальных образованиях Барышского района информационно-пропагандистических
мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а
также по формированию у граждан непринятия идеологии терроризма, в том числе
путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения
разъяснительной работы и иных мероприятий; участие в мероприятиях по
профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации его
проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или)
органами исполнительной власти Ульяновской области; обеспечение выполнения требований
к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной
собственности Барышского района или в ведении органов местного самоуправления
Барышского района.
Требования
к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры
утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017
№176.
Согласно п.1
названных Требований они устанавливают комплекс мероприятий, направленных на
обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере
культуры, включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов
(территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований
и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
Для целей настоящих
Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и
технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и
помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним
территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской
Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские
школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти
субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного
самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении
федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие
деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее -
органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий)
(п.2 Требований).
Ответственность за
обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается
на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся
правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц,
осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов
(территорий) (п.3 Требований).
Пунктами 20
- 25(1)
Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической
деятельности.
Согласно пп. «з» п.
25 указанных Требований, в целях обеспечения необходимой
степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от
присвоенной им категории осуществляется в частности, оборудование объектов
(территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов
(территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении
чрезвычайной ситуации.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного
значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению
финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и
финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и
автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно ч.1 ст.37
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется
уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного
значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий,
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами
субъектов Российской Федерации.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, в ходе
проведенной прокуратурой Барышского района
проверки выявлено, что в нарушение
п.п. «з» п.25 Требований МАУК
«Межпоселенческий районный центр культуры и досуга», расположенное по адресу: ***, не оборудовано системами экстренного оповещения работников и
посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о
возникновении чрезвычайной ситуации.
В отношении помещения, занимаемого МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга», проведено категорирование объекта в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017
№176 «Об утверждении требований к антитеррористической оснащенности объектов
(территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов
(территорий)». Объект отнесен ко второй категории опасности (паспорт
безопасности объекта от 11.05.2018) (л.д.147-152).
Здание, в котором расположено данное учреждение культуры, находится в
муниципальной собственности и передано учреждению на праве оперативного
управления (л.д.147).
Согласно Уставу МАУК
«Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» (пункт 1.5)
учредителем и собственником данного
Учреждения является муниципальное
образование «Барышский район». Функции и
полномочия учредителя осуществляет МАУК
«Управление по делам культуры и организации
досуга населения» МО «Барышский
район» (л.д.113).
Финансовое обеспечение деятельности
МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга» осуществляется
в виде субвенций и субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский
район» и иных не запрещенных федеральными законами источников (п. 3.6 Устава)
(л.д.116).
Имущество МАУК «Межпоселенческий районный центр культуры и досуга»
находится в муниципальной собственности муниципального образования «Барышский
район» и закрепляется за Учреждением на
праве оперативного управления Комитетом
по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Барышский район»
(п. 4.1 Устава) (л.д.117).
Согласно Уставу МАУК
«Управление по делам культуры и организации
досуга населения» (пункты 1.4 и
1.5) учредителем и собственником данного
Учреждения также является администрация
муниципальное образование «Барышский
район» (л.д.83).
При этом на Управление возлагается решение вопросов местного значения
в сфере культуры, отнесенных к компетенции
муниципального образования «Барышский район» законодательством
Российской Федерации, законодательством Ульяновской области, решениями органов
местного самоуправления муниципального образования «Барышский район» (л.д.84).
Финансовое обеспечение деятельности
МАУК «Управление по делам
культуры и организации досуга населения» также осуществляется в виде субвенций и
субсидий из бюджета муниципального образования «Барышский район» и иных не
запрещенных федеральными законами источников (пункт 3.6 Устава) (л.д.91).
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным по
делу доказательствам в их совокупности, правильно применив нормы материального
права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой инстанции пришел
к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора.
С выводами городского суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, именно на администрации МО «Барышский район»
Ульяновской области лежит обязанность по финансированию мероприятий по
антитеррористической защищенности учреждения культуры - МАУК «Межпоселенческий
районный центр культуры и досуга», осуществляющего деятельность в здании,
находящимся в собственности Барышского района, отнесено к полномочиям органа
местного самоуправления района – администрации МО «Барышский район» Ульяновской
области, наделенной в силу Федерального закона «О противодействии терроризму»,
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», Устава муниципального образования «Барышский район»
Ульяновской области, полномочиями по обеспечению выполнения требований к
антитеррористической защищенности объектов, находящихся в ведении администрации
района.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку
установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не
усматривает.
Установленные судом
сроки исполнения решения суда судебная коллегия читает разумными, оснований для
изменения решения в данной части не имеется.
В случае
необходимости административный ответчик
не лишен права на стадии исполнения решения суда обратиться в суд с заявлением
об отсрочке (рассрочке) исполнения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
В ходе
апелляционного производства судебной коллегией установлено, что настоящее
административное дело было возбуждено по административному иску прокурора,
производство по нему велось в административном порядке, но резолютивная часть
решения и мотивированное решение по делу вынесены в порядке гражданского
судопроизводства (ГПК РФ), при этом перехода к рассмотрению дела в порядке
гражданского судопроизводства судом не осуществлялось.
Между тем, указанное
обстоятельство основанием к отмене судебного акта не является, поскольку не
свидетельствует о том, что это привело к принятию неправильного решения (ч.4 ст.310
КАС РФ), а правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть
отменено по формальным соображениям (ч.5 ст.310 КАС РФ).
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Барышского
городского суда Ульяновской области от 1 ноября 2024 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования
«Барышский район» Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.03.2025
