У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0021-02-2024-000350-69
Судья Зинин А.Н. Дело №33а-750/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
25
февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Лазареве
М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Сенгилеевского районного
суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года по делу №2а-2-265/2024, которым постановлено:
административный иск
прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав
неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования
«Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству природных ресурсов
и экологии Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству
финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО
«Тереньгульское городское поселение» Ульяновской области, администрации МО
«Михайловское сельское поселение», администрации МО «Белогорское сельское
поселение», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации,
Министерству финансов Российской
Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области о
возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов
производства и потребления, удовлетворить частично.
Обязать
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ИНН ***, ОГРН ***)
в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать ликвидацию
несанкционированных свалок отходов производства и потребления расположенных по
адресам: 1) *** на земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами
угловых точек несанкционированной свалки ***; 2) *** на земельном участке в
кадастровом квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной
свалки ***; 3) *** на земельном участке в кадастровом квартале *** с
координатами угловых точек несанкционированной свалки ***; 4) *** на земельном
участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***; 5) *** на земельном участке в кадастровом
квартале *** с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***
Обязать Администрацию
муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в срок до
31.12.2027 года организовать ликвидацию несанкционированной свалки отходов
производства и потребления в *** на земельном участке с кадастровым номером ***
с координатами угловых точек несанкционированной свалки ***.
В удовлетворении остальных исковых требований
к Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской
области отказать.
В удовлетворении административных исковых
требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству
Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, МКП «Тереньгульское
коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской
области, администрации МО «Михайловское сельское поселение», администрации МО
«Белогорское сельское поселение», Министерству природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, Министерству
финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
прокурора Стерлядевой Е.В., представителя
Администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской
области Горячкиной Е.С., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
Прокурор Тереньгульского района Ульяновской
области обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального
образования «Тереньгульский район» Ульяновской области о возложении обязанности
по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления.
В обоснование требований указал, что
проведённой прокуратурой района проверкой установлено, что на территории Тереньгульского
района выявлено десять несанкционированных свалок отходов производства и
потребления. Земли, на которых расположены свалки, относятся к категории
земель, государственная и муниципальная собственность на которые не
разграничена. Правообладателем указанных земельных участков является МО
«Тереньгульский район» Ульяновской области.
Ссылаясь на ст.ст.7, 51 Федерального закона
от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.ст.14, 15 Федерального
закона от 06.10.2003
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации», ст.ст.42, 60 Земельного кодекса Российской Федерации,
ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Правительства
Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными
отходами и внесении изменений в постановление Правительства Российской
Федерации от 25 августа 2008 года №641», просил обязать муниципальное
учреждение Администрацию муниципального образования «Тереньгульский район»
Ульяновской области устранить несанкционированные свалки в срок до 01.11.2025
на территории муниципального кладбища ***; в срок до 01.11.2026 года свалки на
территории *** (две свалки); в срок до 01.11.2027 свалки на территории ***; в
срок до 01.11.2027 свалку на территории ***, земельный участок с кадастровым
номером ***.
Судом к участию в деле в качестве
соответчиков привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской
области, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской
области, МКП «Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское
городское поселение» Ульяновской области, администрация МО «Михайловское
сельское поселение», администрация МО «Белогорское сельское поселение», Министерство
природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов
Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской
области, Бухтеева О.А., Межрегиональное управление федеральной службы по
надзору в сфере природопользования по Самарское и Ульяновской области, в
качестве заинтересованного лица -
ООО «Контракт Плюс».
Определением Сенгилеевского районного суда
Ульяновской области от 02.12.2024 производство по делу было прекращено в части
требований прокурора о ликвидации свалок, расположенных на территории
муниципального кладбища *** на земельном
участке с кадастровым номером ***; *** на земельном участке с кадастровым
номером ***; в *** на земельном участке с кадастровым номером ***; *** на
земельном участке с кадастровым номером *** в связи с отказом от
административных исковых требований.
Рассмотрев заявленные требования в оставшейся
части по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит
решение суда отменить в части удовлетворенных к Министерству требований и
принять новый судебный акт.
В обоснование жалобы
указывает, что согласно п.2.9 Положения о Министерстве природных ресурсов и
экологии Ульяновской области (утв. постановлением Правительства Ульяновской
области от 06.07.2018 №16/299-П) полномочия по ликвидации несанкционированных
свалок (отходов) Министерству не передавались. Считает, что организация сбора,
вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также
обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть возложены на
собственников земельного участка или орган местного самоуправления. Однако
судом собственник земельных участков не установлен, также непонятно, по какой
системе координат определялись угловые точки расположения несанкционированных
свалок. Утверждает, что вывод суда о принадлежности земельных участков, на
которых находятся несанкционированные свалки, к не разграниченной
государственной собственности, является несостоятельным.
Указывает, что в
случае, когда речь идет о земельных участках, на которые государственная
собственность не разграничена, обязанность должна быть возложена на
муниципальные образования Ульяновской области в соответствии с Постановлением
Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П и с законом Ульяновской области от
03.07.2015 №85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными
участками, государственная собственность на которые не разграничена, между
органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области
и органами государственной власти Ульяновской области».
В возражениях на
апелляционную жалобу Администрация
МО
«Тереньгульский район» Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор
вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав,
свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов
Российской Федерации.
В соответствии со ст.6 Федерального закона от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ) к
полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами
относятся, в том числе, разработка, утверждение и реализация региональных
программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными
отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области
обращения с отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе
раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации,
обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 06.07.2018 №16/299-П в целях распределения функций между
исполнительными органами Ульяновской области утверждено Положение о
Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее –
Положение).
В соответствии с
п.1.1 Положения Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области
(далее – Минприроды Ульяновской области) является возглавляемым Правительством
Ульяновской области исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим
государственное управление, в том числе, в сфере обращения с отходами
производства и потребления.
Министерство является юридическим лицом,
имеет самостоятельный баланс, лицевые и
иные счета, предусмотренные и открываемые в соответствии с законодательством.
Министерство в пределах и объемах, определяемых его компетенцией, осуществляет
свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной власти Ульяновской области, органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, общественными объединениями
и иными организациями (п.1.5 Положения).
Пунктом 1.6 Положения определено, что
финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет
бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, в том числе
бюджетных ассигнований областного бюджета Ульяновской области, источниками
которых являются субвенции из федерального бюджета.
В области обращения с отходами производства и
потребления Минприроды Ульяновской области организует ликвидацию мест
несанкционированного размещения отходов (несанкционированных свалок),
расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной
собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена (п.2.9 Положения).
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/639-П утверждена государственная программа Ульяновской области
«Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской
области» (далее – Программа).
Согласно паспорту
программы её Государственным заказчиком является Минприроды Ульяновской
области, срок реализации Программы – 2024-2030 годы.
Указанное
Министерство определено ответственным исполнителем мероприятий по ликвидации
несанкционированных свалок, расположенных в границах земельных участков,
находящихся в государственной собственности Ульяновской области, а также в
границах земельных участков, государственная собственность на которые не
разграничена (п.2.7 Приложения №3 к Программе).
Региональные
программы в области обращения с отходами (в том числе Программа Ульяновской
области) с твердыми коммунальными отходами должны содержать мероприятия,
направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов, что
прямо установлено ч.2 ст.13.2 ФЗ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В рамках
реализации положений Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах
производства и потребления», на территории Ульяновской области определён
исполнительный орган – Минприроды Ульяновской области, ответственное за
организацию исполнения мероприятий по ликвидаций несанкционированных свалок,
расположенных в границах земельных участков, находящихся в государственной
собственности Ульяновской области, а также в границах земельных участков,
государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, на территории *** имеются следующие
несанкционированные свалки отходов производства и потребления расположенные по
адресам:
1) *** на
земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***;
2) *** на
земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***;
3) *** на
земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***;
4) *** на
земельном участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***;
5) *** на
земельном участке в кадастровом квартале *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***
6) *** на земельном
участке с кадастровым номером *** с координатами угловых точек
несанкционированной свалки ***, что видно из дорожной карты от *** №***,
фотографий (т.1 л.д.12-70).
Факт наличия и
местоположение данных несанкционированных свалок (согласно указанным прокурором
координатам) лицами, участвующими в деле, в суде первой инстанции не
оспаривались.
Несанкционированные свалки расположены в
границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами ***, и на земельных
участках с кадастровым номером ***, кадастровым номером ***.
Согласно выписке из единого государственного
реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером ***, следует,
что определена категория земли – земли сельскохозяйственного назначения,
сведения о зарегистрированных правах, отсутствуют (т.1 л.д.102).
Согласно выписке из единого государственного
реестра недвижимости по земельному участку с кадастровым номером ***, следует,
что определена категория земли – земли промышленности, энергетики, транспорта,
связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения
космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного
специального назначения, вид разрешенного использования – под свалку.
Правообладатель - Муниципальное казенное предприятие «Тереньгульское
коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение» Ульяновской
области. Постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.93-96).
Согласно выписке из единого государственного
реестра юридических лиц в отношении Муниципального казенного предприятия
«Тереньгульское коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульское городское поселение»
Ульяновской области, регистрирующим органом принято решение о предстоящем
исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. *** назначен председателем
ликвидационной комиссии (т.1 л.д.234-241).
Поскольку земельные
участки расположенные в границах кадастровых кварталов с кадастровыми номерами ***;
***, и земельный участок с кадастровым номером ***, на которых расположены
несанкционированные свалки, установленных границ не имеют, межевание данных
земельных участков не произведено, сведений о регистрации права собственности
на вышеуказанные земельные участки не имеется, то указанные земельные участки
относится к категории земель, государственная собственность на которые не
разграничена, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.
Разрешая административный спор и удовлетворяя
требования прокурора к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской
области, суд первой инстанции исходил из того, что спорные несанкционированные
свалки, расположенные в *** находятся на земельных участках, государственная
собственность на которые не разграничена. По требованиям о ликвидации свалки на
территории *** (земельный участок с кадастровым номером ***) суд в качестве
надлежащего ответчика определил администрацию муниципального образования
«Тереньгульский район» Ульяновской области, поскольку МКП «Тереньгульское
коммунальное хозяйство» МО «Тереньгульского городского поселения» Ульяновской
области *** ликвидировано, а МО «Тереньгульское городское поселение» как
единственный учредитель МКП несет субсидиарную ответственность по
обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Решение суда в части
возложения на администрацию муниципального образования «Тереньгульский район»
Ульяновской области обязанности по ликвидации свалки на территории *** (земельный
участок с кадастровым номером ***) лицами, участвующими в деле, не обжалуется.
Доводы апелляционной жалобы Минприроды
Ульяновской области о том, что Министерство не является надлежащим ответчиком
по делу, судебной коллегией отклоняются, поскольку выводы районного суда
согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации,
изложенной в абз. 4 п.3.2 постановления от 30.05.2023 №27-П по делу о проверке
конституционности положений ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14
ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», статей 10 и 51 Федерального закона «Об
охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2 ст. 9 и п.п. 1 и 2
ст.13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», а также
пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами в связи с
жалобами муниципального образования «Городское поселение город Кодинск
Кежемского муниципального района Красноярского края» и администрации
Новосибирского района Новосибирской области» (далее – Постановление №27-П), в
котором указано, что субъекты Российской Федерации обладают более широким
объемом полномочий в области обращения с отходами наделены, которые, в числе
прочего, разрабатывают, утверждают и реализуют региональные программы в области
обращения с отходами, включая твердые коммунальные отходы, организуют
деятельность по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных
отходов, утверждают порядок их накопления (в том числе раздельного), регулируют
деятельность региональных операторов по обращению с отходами, за исключением
установления порядка проведения их конкурсного отбора, разрабатывают и
утверждают территориальные схемы обращения с отходами и т.д.
При этом в материалах административного дела
не имеется доказательств того, что возникновение и продолжение функционирования
спорных несанкционированных свалок вызвано умышленными неправомерными
действиями Администрации муниципального образования «Тереньгульский район»
Ульяновской области или её должностными лицами.
Постановлением администрации муниципального образования «Тереньгульский
район» от *** № *** «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов на территории МО «Тереньгульский
район» утверждён реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории
муниципального образования «Тереньгульский район». В указанном реестре
предусмотрено 463 контейнера для размещения на контейнерных площадках, в том
числе в *** (т.2, л.д. 127-182).
Сведений, указывающих на то, что указанных
мест накопления твёрдых коммунальных отходов безусловно недостаточно для
удовлетворения соответствующих потребностей населения, суду не предоставлено.
Более того, складирование отходов в местах, не предназначенных для указанных
целей, само по себе не свидетельствует о том, что оборудованных мест (площадок)
накопления твёрдых коммунальных отходов не достаточно.
Кроме того, до поступления административного
иска в суд – 26.04.2024 должностными лицами Администрации муниципального
образования «Тереньгульский район» Ульяновской области были составлены и
направлены в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области
формы по выявленным свалкам для включения в список объектов негативно
воздействующих на окружающую среду (ОНВОС) (т.2 193-198), составлены чек-листы по
выявлению несанкционированных свалок в рамках Дорожной карты от *** №*** по
ликвидации несанкционированных свалок на территории Тереньгульского района
Ульяновской области (т.1, л.д. 12-65).
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Минприроды
Ульяновской области полномочий по ликвидации несанкционированных свалок противоречат
Положению о данном Министерстве, а также государственной программе Ульяновской
области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в
Ульяновской области», в связи с чем признаются судебной коллегией
несостоятельными.
Установленный судом срок для исполнения решения - в течении двух лет со
дня вступления решения в законную силу по пяти свалкам (***) и до 31.12.2027 в
отношении свалки на земельном участке с кадастровым номером *** (***) представляется разумным,
отвечает требованиям соблюдения баланса интересов сторон.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Сенгилеевского районного суда Ульяновской области от 2 декабря 2024 года
оставить без изменения, а апелляционную
жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 05.03.2025
