У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0009-01-2024-000645-64
Судья
Жучкова Ю.П. Дело
№ 33а-380/2025 (33а-6260/2024)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
25 февраля 2025 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой Е.В.,
Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Карсунского
района Ульяновской области на решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от
16 октября 2024 года по делу № 2а-1-428/2024, по которому
постановлено:
в удовлетворении
административного искового заявления прокурора Карсунского района
Ульяновской области, поданному в интересах Российской Федерации, муниципального
образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской
области, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Главе
муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского
района Ульяновской области Савко Олегу Владимировичу, Совету депутатов
муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского
района Ульяновской области, Кожевникову Валерию Владимировичу о признании
незаконным бездействия Совета депутатов муниципального образования
Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области в
части ненадлежащего рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ***, о
признании незаконными распоряжения Главы муниципального образования
Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ***
№***, решения Совета депутатов
муниципального образования Урено-Карлинское сельское поселение
Карсунского района Ульяновской области
от *** №***, распоряжения Главы муниципального образования
Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области от ***
№***, изменении основания и формулировки увольнения Главы администрации муниципального
образования Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской
области Кожевникова Валерия Владимировича по собственному желанию на
расторжение контракта и увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1 ст.
81 Трудового кодекса РФ, ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ
«О противодействии коррупции» отказать.
Заслушав доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного
представления, Савко О.В., представителя Совета депутатов МО «Урено-Карлиснкое
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области Рассказчикова К.К.,
Кожевникова В.В., полагавших решение суда не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в
суд с административным иском в интересах
Российской Федерации, МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского
района Ульяновской области, в защиту прав и законных интересов неопределенного
круга лиц к Главе МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области Савко Олегу Владимировичу, Совету депутатов МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, Кожевникову Валерию
Владимировичу о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области, незаконными
распоряжений, решения Совета депутатов, об изменении основания и формулировки
увольнения.
Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой
района проверкой выявлен факт нарушения Главой администрации МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» (далее – Глава администрации) Кожевниковым В.В.
законодательства о противодействии коррупции.
Кожевников В.В. занимал должность Главы администрации МО
«Урено-Карлинское сельское поселение». Распоряжением Главы МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» Савко О.В. от *** №*** Глава администрации МО «Урено-Карлинское сельское
поселение» Карсунского района Ульяновской области Кожевников В.В. уволен с
07.08.2024 с муниципальной службы по собственному желанию. Полагает, что
увольнение Кожевникова В.В. с указанной должности муниципальной службы по
собственному желанию не является основанным на законе.
Как установлено в ходе проведенной проверки, Глава
администрации Кожевников
В.В. вопреки требованиям закона имеет ценные бумаги и финансовые инструменты
иностранных компаний, что свидетельствует о том, что Кожевников В.В. своими действиями
(бездействием) сознательно допустил возможность приобретения брокером
иностранных ценных бумаг и при должной предусмотрительности имел возможность
исключить покупку ценных бумаг данных иностранных компаний, руководствуясь
официальной информацией о них из открытого источника.
В устранение выявленных нарушений требований федерального
законодательства прокуратурой района *** в Совет депутатов МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области (далее по тексту -
Совет депутатов) внесено представление, содержащее требование об увольнении
Главы администрации Кожевникова В.В. с должности в связи с утратой доверия.
*** в
прокуратуру района от Главы МО «Урено-Карлинское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области (далее по тексту - Глава МО) Савко О.В.
поступил ответ о рассмотрении указанного представления, согласно которому
представительный орган местного самоуправления согласился с нарушениями,
выявленными прокуратурой района. Однако законные требования прокурора об
устранении нарушений требований федерального законодательства оставлены без
удовлетворения, поскольку Кожевников
В.В. с должности Главы администрации в связи с утратой доверия уволен не был.
Такая позиция Главы МО Савко О.В. и Совета депутатов является неправомерной и свидетельствует
о незаконном бездействии.
Уточнив требования, прокурор просил:
- признать
незаконным бездействие Совета депутатов МО «Урено-Карлинское сельское
поселение» в части ненадлежащего рассмотрения акта прокурорского реагирования
- представления об устранении нарушений
закона от ***;
- признать незаконным распоряжение Главы МО
«Урено-Карлинское сельское поселение» от
*** №*** «О дисциплинарном взыскании» о применении к Кожевникову В.В., Главе
администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» дисциплинарного взыскания в форме выговора за
нарушение требований антикоррупционного законодательства;
- признать незаконным решение Совета депутатов МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» от *** № *** «О досрочном прекращении полномочий Главы
администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области Кожевникова В.В.;
- признать незаконным распоряжение Главы МО
«Урено-Карлинское сельское поселение» от *** №*** «Об увольнении Кожевникова
В.В. Главы администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского
района Ульяновской области», в котором указано
основание прекращения муниципального контракта - п.3 ч.1 ст.77 Трудового
кодекса Российской Федерации – по собственному желанию;
- изменить основание и формулировку увольнения Главы
администрации Кожевникова
В.В. по собственному желанию на расторжение контракта и увольнение в связи с
утратой доверия по п.7.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 3
ст.7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции».
Рассмотрев заявленные требования
по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор
Карсунского района Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, исковые требования
удовлетворить.
В обоснование жалобы указывает о том, что
решение вынесено с грубым нарушением норм материального и процессуального
права. Приводит доводы, аналогичные изложенным в иске.
Считает, что вывод Комиссии о необходимости
применения к Кожевникову В.В.
меры дисциплинарной ответственности в виде выговора без увольнения с
муниципальной службы в связи с утратой доверия противоречит положениям
действующего законодательства.
Кожевников В.В. как муниципальный служащий
допустил нарушения требований действующего законодательства, то есть совершил
правонарушение, влекущее увольнение с муниципальной службы в связи с утратой
доверия, однако к нему был применен менее строгий вид наказания. У работодателя
возможность произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие Главы МО Савко
О.В. по непринятию мер к увольнению Кожевникова В.В. в связи с утратой доверия
является незаконным.
В решении суд признал факт нарушения
Кожевниковым В.В. возложенного на него запрета владеть и пользоваться
иностранными финансовыми инструментами, при этом судом не дана оценка факту не
рассмотрения представления прокурора об устранении нарушений закона от ***.
Несмотря на внесение акта прокурорского
реагирования в представительный орган муниципального образования, являющийся
коллегиальным и наделенный полномочиями, глава МО Савко О.В. передал указанное
представление на рассмотрение в Комиссию по соблюдению требований к служебному
поведению муниципальных служащих администрации МО «Урено-Карлинское сельское
поселение» Карсунского района
Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов. Вопреки доводам суда
первой инстанции, рассмотрение представления прокурора указанной комиссией не
может быть расценено как надлежащее выполнение требований закона и прокурора.
Без внимания остались доводы административного
истца о нелегитимности указанной выше комиссии и заинтересованности ее членов в
рассмотрении представления прокурора.
Считает, что своим бездействием Глава МО
«Урено-Карлинское сельское поселение» Савко О.В. и Совет депутатов поселения
фактически позволили избежать Кожевникову В.В. ответственность за совершенное
им коррупционное правонарушение.
В
возражениях на апелляционное представление Совет
депутатов МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области, Савко О.В. просят решение суда оставить без изменения,
апелляционное представление прокурора без удовлетворения.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная
коллегия с учетом положений статей 150, 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления, возражений на него,
судебная коллегия приходит к следующему.
Основанием
для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке является
нарушение или неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 2
статьи 310 КАС РФ).
Такое нарушение допущено судом первой инстанции при
рассмотрении настоящего дела.
Как
установлено судом и следует из материалов дела,
*** состоялось заседание конкурсной комиссии на замещение должности
Главы администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области. По итогам заседания признаны победителями конкурса на
замещение должности Главы администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение»
Кожевников В.В., ***, их
кандидатуры представлены в Совет депутатов для назначения на должность Главы
Администрации.
С целью поступления на муниципальную службу Кожевников В.В.,
как кандидат к назначению на должность Главы администрации *** в Управление по реализации единой
государственной политики в области противодействия коррупции, профилактики
коррупционных и иных правонарушений администрации Губернатора Ульяновской
области представил справку о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный
период с 01.01.2022 года по 31 .12.2022
(л.д. 173-183), где в разделах 5.1., 5.2. указал о принадлежности ему (Кожевникову В.В.)
ценных бумаг и финансовых инструментов иностранных компаний: ***.
Согласно
Уставу МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской
области Глава администрации поселения назначается на должность Советом
депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса. Контракт с Главой администрации поселения заключается
Главой поселения (статья 39). Глава администрации поселения должен соблюдать
запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от
25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 07.05.2013
№ 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами». Контракт с Главой администрации поселения может быть расторгнут
в судебном порядке на основании заявления Губернатора Ульяновской области в
связи с несоблюдением ограничений, запретов, установленных в том числе Федеральным
законом от 07.05.2013 №79-ФЗ от 07.05.2013.
Решением
Совета депутатов МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области №*** от *** Кожевников В.В. со *** назначен на должность
муниципальной службы Главы администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение»
Карсунского района Ульяновской области ( том 1 л.д.172).
Главой
МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района *** с Кожевниковым
В.В. заключен контракт (том 1 л.д.70-76).
За отчетный период 01.01.2023 - 31.12.2023 Кожевниковым В.В.
в Управление о реализации единой государственной политики в области
противодействия коррупции, профилактики коррупционных и иных правонарушений
администрации Губернатора Ульяновской области направлена справка о доходах,
расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (том 1 л.д.
22-39), где в разделах 5.1., 5.2. также были указаны акции и иные ценные бумаги
иностранных компаний, а именно ***. Справка датирована 23.04.2024.
***
прокурор Карсунского района Ульяновской области обратился в Совет депутатов МО
«Урено-Карлинское сельское поселение» с представлением об устранении нарушений
законодательства о противодействии коррупции, которым потребовал с участием
представителя прокуратуры рассмотреть вопрос об увольнении Главы администрации
МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Кожевникова В.В. с должности в связи
с утратой доверия (том 1 л.д.18-21).
***
представление прокурора было рассмотрено на заседании комиссии по соблюдению
требований к служебному поведению Главы администрации МО «Урено-Карлинское сельское
поселение» Карсунского района Ульяновской области и урегулированию конфликта
интересов. На данном заседании был установлен факт нарушения Кожевниковым В.В. установленных
законом запретов. Установив также отчуждение по состоянию на 26.07.2024
вышеуказанных акций, Комиссия расценила проступок как малозначительный и
рекомендовала Главе МО
применить в отношении Главы администрации Кожевникова В.В. меры взыскания в
виде выговора (том 1 л.д.67-69).
***
Советом депутатов прокурору Карсунского района Ульяновской области был дан
ответ, в котором сообщалось о рассмотрении представления прокурора на Комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих
администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области и урегулированию конфликта интересов (том 1 л.д.40).
***
Распоряжением Главы МО №*** за выявленные нарушения - несоблюдение ограничений и запретов,
неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, в
отношении Главы администрации Кожевникова
В.В. применено взыскание в виде выговора (том 1 л.д.41).
***
Кожевников В.В. обратился в Совет депутатов с заявлением о досрочном
прекращении полномочий Главы администрации в связи с отставкой по собственному
желанию с 07.08.2024 (том 1 л.д.14).
***
Решением Совета депутатов №*** досрочно прекращены полномочия Главы
администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области Кожевникова В.В. в связи с отставкой по собственному
желанию *** (том 1 л.д.12).
Распоряжением
Главы МО №*** Кожевников В.В. с *** уволен с муниципальной службы в
соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской
Федерации (расторжение трудового договора по инициативе работника) (том 1
л.д.13).
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении
административного иска, суд первой инстанции согласился с доводами
административных ответчиков о возможности применения к Кожевникову В.В. меры
дисциплинарного характера в виде выговора, принимая во внимание
незначительность совершенного проступка.
Кроме
того, суд первой инстанции указал, что непосредственно в судах рассматриваются
споры об изменении даты и формулировки причины увольнения и только по заявлению
работника, а индивидуальный трудовой спор по инициативе Кожевникова В.В. не рассматривался. Поэтому
суд не вправе изменять само основание увольнения, право выбора которого, в
случае совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка принадлежит
работодателю, то есть суд не может вместо работодателя избрать новое основание
увольнения работника.
Судебная
коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку судом
неправильно применены нормы материального права, регулирующего спорные
правоотношения.
Основные
принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы
предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации
последствий коррупционных правонарушений установлены Федеральным законом
от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно
подпункту «з» пункта 1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 №
273-ФЗ в случаях, предусмотренных Федеральным законом
от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», запрещается
открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности
в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской
Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами
- лицам, замещающим (занимающим) должности глав городских округов, глав
муниципальных округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных
образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных
администраций.
В
силу части 3 статьи 7.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ несоблюдение
запрета, установленного настоящей статьей, за исключением случаев,
установленных федеральными законами, влечет досрочное прекращение полномочий,
освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с
утратой доверия в соответствии с федеральными конституционными законами и
федеральными законами, определяющими правовой статус соответствующего лица.
Понятие
«иностранные финансовые инструменты» используется в части 1
настоящей статьи в значении, определенном Федеральным законом
от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные
денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами
территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными
финансовыми инструментами» (пункт 1.1 части 1 статьи 7.1 Федерального закона от
25.12.2008 № 273-ФЗ).
В
части 1 статьи 1 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ указано, что настоящим Федеральным законом в целях
обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, упорядочения
лоббистской деятельности, расширения инвестирования средств в национальную
экономику и повышения эффективности противодействия коррупции устанавливается
запрет лицам, принимающим по долгу службы решения, затрагивающие вопросы
суверенитета и национальной безопасности Российской Федерации, и (или)
участвующим в подготовке таких решений, открывать и иметь счета (вклады),
хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами, определяются категории
лиц, в отношении которых устанавливается данный запрет, порядок осуществления
проверки соблюдения указанными лицами данного запрета и меры ответственности за
его нарушение.
Для
целей настоящего Федерального закона под иностранными финансовыми инструментами
понимаются ценные бумаги и относящиеся к ним финансовые инструменты
нерезидентов и (или) иностранных структур без образования юридического лица,
которым в соответствии с международным стандартом «Ценные бумаги -
Международная система идентификации ценных бумаг (международные
идентификационные коды ценных бумаг (ISIN)», утвержденным международной
организацией по стандартизации, присвоен международный идентификационный код
ценной бумаги (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 07.05.2013 №
79-ФЗ).
В
силу подпункта «з» пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 07.05.2013
№ 79-ФЗ запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные
средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми
инструментами лицам, замещающим (занимающим) должности глав городских округов,
глав муниципальных округов, глав муниципальных районов, глав иных муниципальных
образований, исполняющих полномочия глав местных администраций, глав местных
администраций.
Согласно
части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ лица, указанные в части 1
статьи 2 настоящего Федерального закона, обязаны в течение трех
месяцев со дня замещения (занятия) гражданином должности, указанной в пункте 1
части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, закрыть счета
(вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в
иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации,
и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов, а также
прекратить доверительное управление имуществом, которое предусматривает
инвестирование в иностранные финансовые инструменты и учредителями управления в
котором выступают указанные лица.
Обязанность
по закрытию счетов Кожевниковым В.В. при вступлении в должность Главы администрации
МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области
исполнена не была.
В
соответствии со статьей 10 Федерального закона от 07.05.2013 № 79-ФЗ
несоблюдение лицом, указанным в пункте 1
части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, его супругой
(супругом) и (или) несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета
(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или)
пользоваться иностранными финансовыми инструментами влечет досрочное
прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или
увольнение в связи с утратой доверия в соответствии с федеральными
конституционными законами и федеральными законами, определяющими правовой
статус соответствующего лица, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Отношения,
связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации,
граждан иностранных государств - участников международных договоров Российской
Федерации, в соответствии с которыми иностранные граждане имеют право
находиться на муниципальной службе (далее - граждане), прохождением и
прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения
(статуса) муниципальных служащих урегулированы Федеральным законом
от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В
соответствии со статьей 3
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ правовые основы муниципальной службы
в Российской Федерации составляют Конституция
Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон
и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской
Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной
службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан,
и иные муниципальные правовые акты (часть 1).
На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства
с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом (часть 2).
Согласно
части 7
статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных
служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных
актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями,
предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов
Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
В
силу пункта 7.1
части 1 и части 7
статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор
может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по
предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он
является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений
о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера либо непредставления или представления заведомо неполных или
недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей,
открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и
ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории
Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми
инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми
в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные
действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
Сведения о применении к работнику дисциплинарного взыскания в виде увольнения в
связи с утратой доверия на основании пункта 7.1
части 1 настоящей статьи включаются работодателем в реестр лиц,
уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15
Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В
соответствии с пунктом 3
части 1 статьи 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ помимо
оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом
Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть
также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае
несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и
установленных статьями 13,
14,
14.1
и 15
настоящего Федерального закона.
Согласно
статье 27
Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ за совершение дисциплинарного
проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по
его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя
(работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения
с муниципальной службы по соответствующим основаниям (пункт 3
части 1). Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий
определяется трудовым законодательством, за исключением случаев,
предусмотренных настоящим Федеральным законом (часть 3).
При
этом, в соответствии с частью 2
статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальный
служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в
случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1
и 15
настоящего Федерального закона.
В
силу части 11 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ при выявлении
в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 10
настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим должность главы местной
администрации по контракту, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей,
которые установлены настоящим Федеральным законом, Федеральным законом
от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих
государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом
от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном
прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации
по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в
орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее
решение, или в суд.
Таким
образом, применение к муниципальному служащему, не исполнившему свою обязанность
по соблюдению установленных запретов, дисциплинарного взыскания в виде
увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия имеет целью
предупреждение совершения муниципальными служащими коррупционных правонарушений
и является обязанностью представителя нанимателя (работодателя). Возможность
применения к муниципальному служащему иных видов дисциплинарного взыскания в
рассматриваемом случае действующим правовым регулированием не предусмотрена.
Судебная
коллегия принимает во внимание, что Комиссией по соблюдению требований к
служебному поведению муниципальных служащих по результатам рассмотрения
представления прокурора был установлен факт совершения Кожевниковым В.В.
коррупционного правонарушения, однако, вопреки прямому указанию закона о виде
наказания, применяемого в таком случае, административный ответчик ограничился
применением к Кожевникову В.В. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Неприменение к муниципальному служащему мер
ответственности за совершение коррупционного правонарушения, влекущего
увольнение с муниципальной службы в связи с утратой доверия, противоречит
закрепленному в пункте 4
статьи 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии
коррупции» принципу неотвратимости ответственности за совершение коррупционных
правонарушений.
В связи с изложенным решение суда первой инстанции подлежит
отмене с принятием нового решения о признании незаконными распоряжения Главы МО «Урено-Карлинское сельское
поселение» Карсунского района Ульяновской области от *** №*** «О дисциплинарном
взыскании»; решения Совета депутатов МО «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от *** №*** «О досрочном прекращении
полномочий Главы администрации муниципального образования «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области Кожевникова Валерия
Владимировича»; распоряжения Главы муниципального образования «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от *** №*** «Об
увольнении Кожевникова В.В. Главы администрации муниципального образования
Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области», с изменением
основания и формулировки увольнения Главы администрации муниципального
образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области Кожевникова Валерия Владимировича по собственному желанию
на расторжение контракта и увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1
ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008
№273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Доводы
Кожевникова В.В. о том, что ему не было известно об иностранном происхождении
имевшихся у него финансовых инструментов, подлежат критичной оценке.
Каждой ценной бумаге присваивается международный
идентификационный номер (ISIN), состоящий из двух букв и 10 цифр. Российские
активы имеют начало с букв RU,
иные буквы означают, что это иностранные активы.
Сведения
об иностранных финансовых инструментах находятся в свободном доступе.
Согласно Справочнику инструментов, отвечающих Указанию Банка
России о квалификации, *** (том 1 л.д. 118-120).
Таким образом, Кожевников В.В., имея возможность
ознакомиться с квалификацией финансовых инструментов, должной внимательности и
осмотрительности не проявил.
Доводы административных ответчиков о пропуске срока
применения дисциплинарного взыскания судебная коллегия находит
несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.
Согласно
части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание,
за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и
запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством
Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено
позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии,
проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки -
позднее двух лет со дня его совершения. Дисциплинарное взыскание за
несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных
законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может
быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки
не включается время производства по уголовному делу.
Аналогичные
сроки предусмотрены и частью 6 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №
25-ФЗ.
В силу приведенной нормы применение взыскания в виде
досрочного прекращения полномочий в связи с утратой доверия производится в
установленный законом срок.
Судебная коллегия полагает, что порядок применения
дисциплинарного взыскания к Кожевникову В.В. не нарушен, поскольку он принимал
участие в заседании Комиссии, ему была предоставлена возможность дать
объяснения.
С
выводом суда о невозможности изменения основания и формулировки увольнения в
отсутствие заявленного индивидуального спора судебная коллегия также не
соглашается.
Согласно
части 1
статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами.
Как
указывалось выше, в силу части 11 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 №
25-ФЗ при выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим
должность главы местной администрации по контракту, ограничений, запретов,
неисполнения обязанностей, которые установлены настоящим Федеральным законом,
Федеральным законом
от 07.05.2013 № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь
счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных
банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное
лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном
прекращении полномочий лица, замещающего должность главы местной администрации
по контракту, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в
орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее
решение, или в суд.
Исходя
из приведенных норм, действующее правовое регулирование предусматривает решение
вопроса о прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в
судебном порядке при наличии оснований, предусмотренных федеральными законами.
Прокурор,
реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в
защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, вправе заявить требование о прекращении полномочий лица,
замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом
«О противодействии коррупции».
В
этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет
находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом
местного самоуправления решений.
Одновременно
судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения требования прокурора
о признании незаконным бездействия Совета депутатов в части ненадлежащего
рассмотрения представления об устранении нарушений закона от ***.
Как
следует из материалов дела, представление прокурора от ***, адресованное Совету
депутатов МО «Урено-Карлинское сельское поселение», было рассмотрено *** на Комиссии
по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих
администрации МО «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области. По результатам заседания прокурору о принятых мерах был дан ответ (том 1 л.д.
40).
Несогласие прокурора с содержанием данного
ответа не может свидетельствовать о незаконном бездействии
административного ответчика, тем более, что право на оспаривание принятых в
отношении Кожевникова В.В. актов было реализовано прокурором посредством
направления в суд административного иска.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит
отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении административного
иска.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Карсунского районного суда
Ульяновской области от
16 сентября 2024
года отменить, принять по делу
новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Карсунского
района Ульяновской области удовлетворить частично.
Признать незаконными распоряжение Главы муниципального
образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области от *** №*** «О дисциплинарном взыскании»; решение Совета
депутатов муниципального образования «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от *** №*** «О досрочном прекращении
полномочий Главы администрации муниципального образования «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области Кожевникова Валерия
Владимировича»; распоряжение Главы муниципального образования «Урено-Карлинское
сельское поселение» Карсунского района Ульяновской области от *** №*** «Об
увольнении Кожевникова В.В. Главы администрации муниципального образования
Урено-Карлинское сельское поселение Карсунского района Ульяновской области»,
изменив основание и формулировку увольнения Главы администрации муниципального
образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области Кожевникова Валерия Владимировича по собственному желанию
на расторжение контракта и увольнение в связи с утратой доверия по п. 7.1 ч. 1
ст. 81 Трудового кодекса РФ, ч. 3 ст. 7.1 Федерального закона от 25.12.2008
№273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В удовлетворении административного искового заявления прокурора
Карсунского района Ульяновской области к Совету депутатов муниципального
образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского района
Ульяновской области о признании незаконным бездействия Совета депутатов
муниципального образования «Урено-Карлинское сельское поселение» Карсунского
района Ульяновской области в части ненадлежащего рассмотрения представления
об устранении нарушений закона от ***
отказать.
Определение
суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и
может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 06.03.2025.
