УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Ермолаева Т.П.
Дело № 33-933/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 4
марта 2025 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой
Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Карабанова А.С.,
при секретаре Дементьевой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-321/2023 по
апелляционным жалобам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратуры
Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда города Чебоксары от 2
июня 2023 года, по которому постановлено:
признать
решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
18.02.2022 № *** об отказе в признании Калашникова Виктора Анатольевича (25
марта 1977 года рождения, ИНН ***) нуждающимся в жилых помещениях в целях
предоставления единовременной социальной выплаты и передаче в собственность
жилого помещения незаконным.
Признать
за Калашниковым Виктором Анатольевичем (*** года рождения, ИНН ***) право
собственности на квартиру № *** в доме № ***.
В
удовлетворении исковых требований прокуратуры Чувашской Республики к
Калашникову Виктору Анатольевичу (*** года рождения, ИНН ***),
Калашниковой Светлане Витальевне (*** года рождения, паспорт № ***), К*** Ю***
В*** (*** года рождения, свидетельство о рождении ***), К*** М*** В*** (***
года рождения, свидетельство о рождении ***) о расторжении договора найма
служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым
помещением и о выселении из квартиры № *** в доме *** без предоставления
другого жилого помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения
представителя Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Тихоновой Ю.В., представителя
прокуратуры Чувашской
Республики Колчина А.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб,
судебная коллегия
установила:
Калашников В.А. обратился в
суд с исковым заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий
Эл, Чувашской Республике и Пензенской области о признании
незаконным решения жилищной комиссии и признании права собственности на жилое
помещение.
Исковые
требования мотивированы тем, что в
период с 06.05.1999 по 23.10.2018 Калашников В.А. проходил службу
в органах прокуратуры
Чувашской Республики. На основании решения жилищной комиссии
прокуратуры Чувашской
Республики от 27.06.2011 истцу, как состоящему в списке нуждающихся в улучшении
жилищных условий, по договору найма служебного жилья от
27.06.2011 представлена трехкомнатная
квартира, расположенная по адресу:
***. С указанного времени истец, а также члены его семьи – супруга Калашникова
С.В., дети К*** Ю.В. и К*** М.В. проживают в указанном жилом помещении.
11.01.2019 истец обратился в жилищную комиссию прокуратуры Чувашской Республики с заявлением о
признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления
единовременной социальной выплаты либо предоставления занимаемой им служебной
квартиры. На основании решения жилищной комиссии прокуратуры Чувашской Республики от 02.09.2019
заявление Калашникова В.А. оставлено без удовлетворения. 15.09.2021, собрав
необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий,
истец вновь обратился в жилищную комиссию прокуратуры Чувашской Республики с заявлением о
признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления
единовременной социальной выплаты либо предоставления занимаемой им служебной
квартиры. 17.09.2021 жилищной комиссией прокуратуры Чувашской Республики принято
решение внести предложения прокурору
Чувашской Республики о наличии оснований для согласования и
направления в жилищную комиссию Генеральной
прокуратуры Российской Федерации материалов для признания истца нуждающимся в
предоставлении единовременной социальной выплаты. Также жилищной
комиссией прокуратуры Чувашской
Республики принято решение внести предложения прокурору Чувашской Республики о
наличии оснований для согласования и направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской
Федерации материалов для предоставления Калашникову В.А. вместо единовременной
социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения по адресу: *** в
собственность. Решением жилищной комиссии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 18.02.2022 истцу отказано в признании нуждающимся в
жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в жилых
помещениях, поскольку на дату подачи заявления он был уволен из органов
прокуратуры и в период прохождения службы нуждающимся в жилых помещениях не
признавался. Также на заседании данной жилищной комиссии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации принято решение не входить с предложением к
Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для
предоставления Калашникову
В.А. занимаемого
служебного жилого помещения по адресу: *** в собственность. Полагает, что решение
жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022
является незаконным и нарушающим его жилищные права, поскольку в период
прохождения службы он был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении
жилищных условий, о чем свидетельствует выписка из протокола заседании жилищной
комиссии прокуратуры Чувашской
Республики от 23.06.2005.
С
учетом уточненных исковых требований Калашников
В.А. просил суд признать
решение жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
18.02.2022 незаконным и признать за ним
право собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***.
Судом
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечен Калашников М.В.
Прокуратура
Чувашской Республики обратилась в суд с исковым заявлением к Калашникову В.А.,
Калашниковой С.В., действующих в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних К*** Ю.В. и К*** М.В., о расторжении договора найма
служебного жилого помещения, признании утратившими право пользования жилым
помещением и выселении без предоставления другого жилого помещения.
Исковые
требования мотивированы тем, что 27.06.2011 между прокуратурой Чувашской Республики
(наймодатель) и Калашниковым В.А. (наниматель), который являлся сотрудником
прокуратуры Чувашской Республики, заключен договор найма служебного жилого
помещения, расположенного
по адресу:
***. Указанное жилое помещение находится в федеральной собственности, включено
в специализированный жилищный фонд, принадлежит прокуратуре Чувашской
Республики на праве оперативного управления. Совместно с Калашниковым В.А. в
служебное помещение вселены его супруга Калашникова С.В. и их
несовершеннолетние дети К*** Ю.В. и К*** М.В. Приказом прокурора Чувашской
Республики от 03.10.2018 Калашников В.А. уволен из органов прокуратуры с
23.10.2018 по собственному желанию, в связи с выходом на пенсию по выслуге лет.
Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии правовых оснований для
расторжения с Калашниковым В.А. договора найма служебного жилого помещения.
Прокуратура
Чувашской Республики просила расторгнуть договор найма
служебного помещения, расположенного по адресу: *** от 27.06.2011, признать
Калашникова В.А., Калашникову С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. утратившими право
пользования данным служебным жилым помещением, а также выселить указанных лиц
из служебного жилого помещения.
Определением Ленинского
районного суда г. Чебоксары от
01.02.2023 указанные гражданские дела объединены в одно производство для
совместного рассмотрения и разрешения.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Генеральная прокуратура Российской
Федерации просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе
в удовлетворении исковых требований Калашникова В.А. и удовлетворении исковых
требований прокуратуры Чувашской Республики.
В обоснование жалобы указывает, что принятие Калашникова
В.А. на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий согласно
протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии прокуратуры Чувашской Республики
от 23.05.2005 и предоставление ему в 2011 году служебной квартиры не может расцениваться
как принятие истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в целях
предоставления единовременной социальной выплаты или предоставления занимаемого
жилого помещения в собственность в порядке, предусмотренном положениями статьи
44.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской
Федерации». Жилищная комиссия прокуратуры Чувашской Республики не обладает
полномочиями по постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом
помещении в целях предоставления единовременной социальной выплаты или
предоставления занимаемого жилого помещения в собственность. Вывод суда первой
инстанции об обратном противоречит требованиям действующего законодательства.
На момент обращения истца с соответствующим заявлением от 15.09.2021 правоотношения
по обеспечению его жильем регулировались статьей 44.1 Федерального закона от
17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», а также приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 «О порядке
обеспечения прокуроров жилыми помещениями». Решение суда в части признания за
истцом права собственности на служебную квартиру существенно нарушает нормы
материального права. Признание судом первой инстанции права собственности на занимаемое жилое
помещение за истцом при отсутствии соответствующих решений жилищной комиссии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генерального прокурора
Российской Федерации влечет подмену их функций и противоречит установленному
порядку обеспечения жильем работников прокуратуры. При этом суд первой
инстанции, отказывая в удовлетворении требований прокуратуры Чувашской
Республики, не учел, что спорная квартира предоставлена истцу на период службы
в органах прокуратуры, его право пользования служебным жилым помещением в
соответствии с положениями части 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской
Федерации прекращено с момента увольнения из органов прокуратуры.
В апелляционной жалобе прокуратура Чувашской Республики просит решение суда отменить, принять
по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Калашникова
В.А. и удовлетворении исковых требований прокуратуры Чувашской Республики.
В
обоснование жалобы прокуратура Чувашской Республики приводит доводы,
аналогичные доводам апелляционной жалобы Генеральной прокуратуры Российской
Федерации. Дополнительно указывает, что прекращение Калашниковым В.А. трудовых
отношений с прокуратурой Чувашской Республики является основанием для
расторжения договора найма служебного жилого помещения от 27.06.2011 и
признания Калашникова В.А. и членов его семьи утратившими право пользования
жилым помещением. К лицам, которые не подлежат выселению из служебных жилых
помещений в силу части 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации,
Калашников В.А. и члены его семьи не относятся.
В возражениях на апелляционные жалобы Калашников В.А. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским
делам Ульяновского областного суда от 12.12.2023 решение Ленинского районного
суда города Чебоксары от 02.06.2023 отменено, по делу принято новое решение.
В удовлетворении исковых требований Калашникова В.А. к
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в
Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской
области о признании решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации от 18.02.2022 № *** незаконным и признании права
собственности на квартиру, расположенную по адресу: *** отказано.
Исковые требования прокуратуры Чувашской Республики к Калашникову В.А.,
Калашниковой С.В., действующих в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних К*** Ю.В., *** года рождения, К*** М.В., *** года рождения,
о расторжении договора найма служебного помещения, признании утратившими право
пользования жилым помещением и выселении удовлетворены.
Расторгнут заключенный между Калашниковым В.А. и прокуратурой
Чувашской Республики договор найма служебного жилого помещения по адресу: ***,
от 27.06.2011. Калашников В.А., Калашникова С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. признаны
утратившими право пользования служебным жилым помещением по адресу: *** и
выселены из служебного жилого помещения по адресу: ***.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого
кассационного суда общей юрисдикции от 16.05.2024 апелляционное определение
судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от
12.12.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной
инстанции.
При новом рассмотрении дела апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 09.08.2024 решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 02.06.2023 отменено в части признания за Калашниковым
В.А. права собственности на квартиру.
В отмененной части принято новое решение,
которым в удовлетворении исковых требований Калашникова В.А. к
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,
Республике Марий
Эл, Чувашской Республике и Пензенской
области о признании права
собственности на квартиру, расположенную по адресу: ***, отказано.
В остальной части решение суда оставлено без
изменения.
Определением судебной коллегии по гражданским
делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2024 апелляционное
определение судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда
от 09.08.2024 в части оставления без изменения решения
Ленинского районного суда г. Чебоксары от 02.06.2023 в
части разрешения требований Калашникова В.А. к
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,
Республике Марий
Эл, Чувашской Республике и Пензенской
области о признании
решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации об
отказе в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным, по иску
прокуратуры Чувашской Республики к Калашникову В.А., Калашниковой С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. о расторжении договора найма служебного жилого
помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении
без предоставления другого жилого помещения отменено, дело в указанной части
направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
В остальной части апелляционное определение
судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 09.08.2024 оставлено без изменения.
В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о
месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных
жалобах и возражениях относительно апелляционных жалоб.
Выслушав
пояснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционных жалоб и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся
в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Жилищное
обеспечение прокуроров осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о
прокуратуре), постановлением
Правительства Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 «О порядке обеспечения
судей, прокуроров и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями» и приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2018 № 624 «О порядке
обеспечения прокуроров жилыми помещениями».
В
соответствии с пунктом 1
статьи 44.1 Закона о прокуратуре обеспечение прокуроров жилыми
помещениями с учетом совместно проживающих с ними членов их семей
осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены данным федеральным законом,
другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
Федерации, в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных прокуратуре
Российской Федерации, путем предоставления прокурорам единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (далее –
единовременная социальная выплата).
Единовременная
социальная выплата предоставляется прокурорам, имеющим стаж службы в органах и
организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении на должностях
прокуроров, работников научных и образовательных организаций, по которым
предусмотрено присвоение классных чинов, и признанным нуждающимися в жилых
помещениях, один раз за весь период государственной службы, в том числе службы
в органах и организациях прокуратуры (пункт 3
статьи 44.1 Закона о прокуратуре).
В пункте 2
статьи 44.1 Закона о прокуратуре предусматривается возможность
предоставления прокурорам и пенсионерам органов прокуратуры вместо
единовременной социальной выплаты жилого помещения в собственность по решению
Генерального прокурора Российской Федерации при наличии предусмотренных
указанной статьей
оснований и условий.
Согласно
подпункту «а»
пункта 17 статьи 44.1 Закона о прокуратуре право на предоставление
единовременной социальной выплаты или по решению Генерального прокурора
Российской Федерации жилого помещения в собственность сохраняется за
нуждающимися в жилых помещениях лицами, уволенными из органов прокуратуры с
правом на пенсию, в случае признания их нуждающимися в жилых помещениях в
период прохождения службы по основаниям, предусмотренным указанной статьей.
Приказом Генерального прокурора Российской
Федерации от 02.10.2018 № 624 утверждено Положение о
предоставлении прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений (жилого
помещения в собственность) (далее – Положение), которым предусмотрена процедура
признания прокурора нуждающимся для постановки на учет в целях предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых
помещений (предоставления жилого помещения в собственность).
Пунктом 3.4 раздела 3 (Порядок предоставления
единовременной социальной выплаты (занимаемого жилого помещения в
собственность) прокурорам (гражданам) Положения (в ред. от 20.01.2022, действующей на момент принятия обжалуемого
решения жилищной комиссии) предусмотрено, что жилищной комиссией Генеральной
прокуратуры Российской Федерации проверяется нуждаемость в жилых помещениях
прокуроров (граждан), состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях,
определяется размер единовременной социальной выплаты согласно Правилам расчета
размера единовременной социальной выплаты, и при наличии оснований для ее
предоставления вносятся соответствующие предложения Генеральному прокурору
Российской Федерации.
Согласно пункту 3.5 Положения решение о
предоставлении прокурорам (гражданам) единовременной социальной выплаты
принимается Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его
распоряжением, в котором указывается размер единовременной социальной выплаты,
рассчитанной на день принятия соответствующего решения.
Прокуроры (граждане), состоящие на учете
нуждающихся в жилых помещениях и проживающие в служебных жилых помещениях,
вправе подать в жилищную комиссию по месту службы (по последнему месту службы)
прокурора заявление на имя Генерального прокурора Российской Федерации о
предоставлении вместо единовременной социальной выплаты занимаемого жилого
помещения в собственность с приложением необходимых документов.
Заявления и необходимые документы,
представленные прокурорами (гражданами) органов прокуратуры, подлежат
рассмотрению комиссиями и при наличии оснований и условий для предоставления
занимаемого жилого помещения в собственность направлению в Комиссию после
согласования с прокурорами субъектов Российской Федерации (пункт 3.8
Положения).
Решение о предоставлении прокурорам
(гражданам) занимаемого жилого помещения в собственность принимается
Генеральным прокурором Российской Федерации и оформляется его распоряжением, в
котором указывается характеристика передаваемого жилого помещения, а также
устанавливается обязанность по предоставлению в Главное управление обеспечения
деятельности органов и организаций прокуратуры Генеральной прокуратуры
Российской Федерации документов, подтверждающих факт регистрации права
собственности на это жилое помещение, для прокуроров (граждан) центрального
аппарата и органов прокуратуры – в отношении прокуроров (граждан)
соответствующих органов прокуратуры (пункт 3.12 Положения).
Таким образом, приведенными выше нормативными
положениями установлена исключительная компетенция принятия соответствующих
решений Генеральным прокурором Российской Федерации на основании решения
жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации о признании
нуждающимся в жилом помещении в целях предоставления единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилых помещений или о внесении
предложения Генеральному прокурору Российской Федерации о наличии оснований для
предоставления занимаемого служебного жилого помещения в собственность
прокурорам и лицам, указанным в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации».
В соответствии с Положением о жилищной
комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом
Генерального прокурора Российской Федерации от 16.11.2018 №
769, проверка нуждаемости прокуроров, рассмотрение вопросов о признании их
нуждающимися в жилых помещениях в целях предоставления единовременной
социальной выплаты и принятия на соответствующий учет относится к компетенции
жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, жилищные
комиссии прокуратур субъектов Российской Федерации такими полномочиями не
наделены.
Как установлено судом и
следует из материалов дела, Калашников В.А. в период с 06.05.1999 по 23.10.2018 проходил службу в органах прокуратуры
Чувашской Республики (приказ прокурора республики от 02.10.2018 № ***), выслуга
лет составила 21 год 9 месяцев 19 дней.
С 24.02.2000 Калашников В.А. состоит на учете нуждающихся в жилом
помещении в администрации *** и жильем из муниципального и
государственного жилищного фонда не обеспечивался.
Решением жилищно-бытовой комиссии прокуратуры
Чувашской Республики от 23.06.2005 Калашников В.А. принят на учет в качестве нуждающегося в
улучшении жилищных условий с 23.06.2005.
На основании решения жилищной комиссии
прокуратуры Чувашской Республики от 27.06.2011 истцу,
как состоящему в списке нуждающихся в улучшении жилищных условий, была предоставлена
по договору найма служебного жилья от 27.06.2011 трехкомнатная
квартира, расположенная по адресу: ***. Совместно с нанимателем в жилое
помещение вселены члены его семьи: Калашникова
С.В. (жена), К*** М.В. (сын), К*** Ю.В. (дочь).
По условиям договора найма служебного жилья
от 27.06.2011 жилое помещение предоставлено Калашникову В.А. для временного проживания.
Указанная квартира находится в федеральной
собственности, в установленном законом порядке включена в специализированный
жилищный фонд с отнесением к категории служебных жилых помещений.
18.11.2011 истец Калашников
В.А., а также члены его семьи жена Калашникова
С.В., дети К*** Ю.В., *** года
рождения, и К*** М.В., *** года
рождения, зарегистрировались в жилом помещении по месту жительства.
11.01.2019 Калашников В.А. обратился
в жилищную комиссию прокуратуры Чувашской Республики с заявлением о признании
его нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления
единовременной социальной выплаты либо предоставления занимаемой им служебной
квартиры. На основании решения жилищной комиссии прокуратуры Чувашской Республики
от 02.09.2019 заявление истца было оставлено
без удовлетворения.
15.09.2021 Калашников В.А. вновь
обратился в жилищную комиссию прокуратуры Чувашской Республики с заявлением о
признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях предоставления
единовременной социальной выплаты либо предоставления занимаемой им служебной
квартиры.
17.09.2021 жилищной комиссией прокуратуры
Чувашской Республики было принято решение внести предложения прокурору
Чувашской Республики о наличии оснований для согласования и направления в
жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации материалов для
признания Калашникова В.А. нуждающимся в
предоставлении единовременной социальной выплаты. Также жилищной комиссией
прокуратуры Чувашской Республики было принято решение внести предложения
прокурору Чувашской Республики о наличии оснований для согласования и
направления в жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации
материалов для предоставления Калашникову В.А. вместо
единовременной социальной выплаты занимаемого служебного жилого помещения по
адресу: *** в собственность.
Решением жилищной комиссии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022 Калашникову В.А. отказано в признании нуждающимся в
жилых помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилых помещений, принятии на учет нуждающихся в
жилых помещениях в соответствии с пунктом 3 статьи 44.1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» и пунктом 1.3 Положения, поскольку на дату
подачи заявления истец был уволен из органов прокуратуры и в период прохождения
службы нуждающимся в жилых помещениях не признавался. Также на заседании данной
жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации принято решение
не выходить с предложением к Генеральному прокурору Российской Федерации о
наличии оснований для предоставления истцу занимаемого служебного жилого
помещения по адресу: *** в собственность.
Прокуратура Чувашской Республики
направляла Калашникову В.А. письмо от 27.06.2022 с требованием освободить указанное служебное
жилое помещение в срок до 01.09.2022, которое осталось
без удовлетворения.
Разрешая
спор, суд первой инстанции исходил из того, что Калашников
В.А. признан нуждающимся в жилом помещении и поставлен на учет до
увольнения со службы из органов прокуратуры, соответствовал предъявляемым
законом требованиям относительно стажа работы в органах прокуратуры (более 10
лет) и являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, в результате чего
пришел к выводу об удовлетворении иска Калашникова В.А. о признании решения жилищной комиссии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022 незаконным и признании за ним права
собственности на квартиру, расположенную по адресу: *** в связи с чем отказал в удовлетворении
требований прокуратуры
Чувашской Республики о расторжении с Калашниковым В.А. договора найма указанного служебного
помещения от 27.06.2011,
признании Калашникова В.А., Калашниковой С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. утратившими
право пользования служебным жилым помещением и выселении.
При этом суд указал, что по смыслу
нормативно-правового регулирования, действовавшего на момент обращения истца с
заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и предоставлении
служебного жилого помещения, различий в основаниях признания нуждающимся в
жилом помещении и в перечне необходимых документов, предоставляемых заявителем
в целях получения служебного жилого помещения и передачи жилого помещения в
собственность, не предусматривалось. Нереализованное право истца на улучшение
жилищных условий не было им утрачено до момента окончания службы в органах
прокуратуры и подлежит реализации избранным им способом, в противном случае
будет нарушен принцип правовой определенности и защиты нуждающихся в жилом
помещении граждан, право которых не было реализовано по независящим от них
причинам, в том числе и в результате изменения правового регулирования.
Проверяя решение суда в отмененной
определением судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда
общей юрисдикции от 19.12.2024 части апелляционного определения судебной
коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 09.08.2024 (в части оставления без изменения решения
Ленинского районного суда г. Чебоксары от 02.06.2023 в
части разрешения требований Калашникова В.А. к
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия,
Республике Марий
Эл, Чувашской Республике и Пензенской
области о признании
решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации об
отказе в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным, по иску
прокуратуры Чувашской Республики к Калашникову В.А., Калашниковой С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. о расторжении договора найма служебного жилого
помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении
без предоставления другого жилого помещения)
судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой
инстанции, поскольку они сделаны с существенным нарушением требований норм
материального права.
Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О
прокуратуре Российской Федерации», регулирующим правовое положение и условия
службы прокурорских работников (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, действовавшей как в период
постановки Калашникова В.А. на учет
нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и в период предоставления ему
служебного жилого помещения), установлено, что прокуроры, нуждающиеся в
улучшении жилищных условий, обеспечиваются в соответствии с нормами,
установленными законодательством Российской Федерации, отдельными жилыми
помещениями, приобретаемыми за счет средств федерального бюджета, выделяемыми
на эти цели органам прокуратуры Российской Федерации, в порядке, определяемом
Правительством Российской Федерации (абзац второй пункта 4 статьи 44).
Во исполнение полномочия, возложенного на
него федеральным законом, Правительством Российской Федерации издано
постановление от 06.12.2005 № 737 «О порядке
обеспечения судей, прокуроров и следователей прокуратуры, нуждающихся в
улучшении жилищных условий, отдельными жилыми помещениями в 2005 году».
Согласно пункту 1 указанного Положения ассигнования, предусмотренные в
федеральном бюджете на 2005 год Верховному Суду Российской Федерации, Высшему
Арбитражному Суду Российской Федерации, Генеральной прокуратуре Российской
Федерации и Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на
улучшение жилищных условий судей, прокуроров и следователей прокуратуры,
используются этими органами на приобретение (строительство) на конкурсной
основе отдельных жилых помещений для указанной категории лиц с отнесением к
специализированному жилищному фонду Российской Федерации. Постановлениями
от 17.07.2006 № 440 и от 23.02.2007 № 126 Правительство Российской Федерации
пролонгировало действие данной нормы на 2006 и 2007 годы.
Как указал Конституционный Суд Российской
Федерации в определении от 07.11.2008 №
632-О-О, в соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» в редакции, вступившей в силу 01.01.2005, порядок обеспечения жилыми помещениями
прокуроров и следователей, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
определяется Правительством Российской Федерации. Согласно пункту 1
постановления Правительства Российской Федерации от 06.12.2005
№ 737 «О порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей
прокуратуры, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отдельными жилыми
помещениями в 2005-2006 годах» и пункту 1 постановления Правительства
Российской Федерации от 21.03.2008 № 192 «О
порядке обеспечения судей, прокуроров и следователей Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации, нуждающихся в улучшении жилищных условий,
отдельными жилыми помещениями», указанная категория лиц обеспечивается жилыми
помещениями, относящимися к специализированному жилищному фонду Российской
Федерации. Тем самым предполагается, что соответствующими жилыми помещениями
обеспечиваются те лица, которые состоят в служебных отношениях с органами
прокуратуры Российской Федерации.
В связи с внесением Федеральным законом
от 04.06.2014 № 145-ФЗ «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам военной
службы в органах военной прокуратуры и военных следственных органах
Следственного комитета Российской Федерации» изменений в пункт 4 статьи 44
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» приказом Генерального
прокурора Российской Федерации от 12.11.2014 №
616 утверждено Временное положение о предоставлении прокурорам жилых помещении,
которым определялся порядок предоставления прокурорам служебных жилых помещений
и жилых помещений в собственность.
Согласно пункту 2 Временного положения
прокуроры, признанные в соответствии с настоящим Положением нуждающимися в
жилых помещениях, обеспечиваются служебными жилыми помещениями.
Для принятия на учет нуждающихся в жилых
помещениях прокурор подает заявление и необходимые документы в жилищную
комиссию по месту службы (пункт 9).
Прокурор, прослуживший в органах и
организациях прокуратуры не менее 10 лет в календарном исчислении, один раз за
весь период службы вправе безвозмездно получить жилое помещение в собственность
при условии нуждаемости в жилом помещении в соответствии с настоящим
Положением.
Передача в собственность прокурора (иных лиц
в случаях, предусмотренных настоящим Положением) жилого помещения
осуществляется по решению Генерального прокурора Российской Федерации из
состава жилых помещений, приобретенных прокуратурой Российской Федерации за
счет средств федерального бюджета в порядке, установленном нормативными
правовыми актами Российской Федерации (пункт 13).
Для установления нуждаемости прокуроров
(граждан) в жилых помещениях в целях предоставления им жилых помещений в
собственность, согласно абзацу первому пункта 6 Временного положения уровень
обеспеченности общей площадью жилого помещения определялся с учетом всех жилых
помещений, занимаемых прокурором (гражданином) и (или) членами его семьи по
договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда
социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности,
независимо от места расположения этих жилых помещений и оснований их
приобретения (получение в порядке наследования, дарения, путем купли-продажи и
пр.).
Согласно пункту 4 Приказа Генпрокуратуры
России от 02.10.2018 № 624 при формировании
учета нуждающихся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной
социальной выплаты для приобретения или строительства жилых помещений и учета в
качестве не имеющих жилых помещений по месту службы на основании положений,
указанных в пункте 1 настоящего приказа, датой принятия на соответствующий учет
для прокуроров и лиц, указанных в пункте 17 статьи 44.1 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации», состоявших на учете нуждающихся в жилых
помещениях согласно Временному положению о предоставлении прокурорам жилых
помещений, утвержденному приказом Генерального прокурора Российской Федерации
от 12.11.2014 № 616, следует считать дату их
первоначального принятия на учет.
В силу пункта 12 Временного положения
прокурор снимается с учета нуждающихся в жилых помещениях в случае изменения
(улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания
предоставления жилого помещения в соответствии с настоящим Положением.
Следует отметить, что в соответствии с
пунктом 3.9 Положения о порядке учета прокурорских работников, нуждающихся в
улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в органах
прокуратуры Чувашской Республики, утвержденного приказом прокурора республики от 22.03.2011 № 26 (действующего на момент предоставления Калашникову В.А. служебного жилого помещения), право
состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за
работниками до получения жилого помещения. Работники снимаются с учета
нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшении жилищных условий,
если жилая площадь на каждого члена составляет не менее размера, установленного
для предоставления жилого помещения и отпали другие основания для
предоставления жилого помещения.
С заявлением о признании нуждающимся в жилых
помещениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты или по
решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в
собственность Калашников В.А. в период
прохождения службы, в том числе в период действия вышеуказанного Временного
положения, утратившего силу в связи с изданием Приказа Генпрокуратуры России
от 02.10.2018 № 624, в
жилищную комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не обращался.
При этом жилищная комиссия прокуратуры
Чувашской Республики не правомочна определять нуждающихся в жилых помещениях
прокуроров в целях предоставления единовременной социальной выплаты или по
решению Генерального прокурора Российской Федерации жилого помещения в
собственность на основании статьи 44.1 Закона о прокуратуре.
Из представленных по запросу судебной
коллегии документов усматривается, что нуждаемость Калашникова В.А. на момент
принятия решения жилищно-бытовой комиссией прокуратуры Чувашской Республики от
23.06.2005 определялась применительно к месту его службы (г. Чебоксары), между
тем в силу пункта 5
статьи 44.1 Закона о прокуратуре определение уровня обеспеченности
(нуждаемость) общей площадью жилого помещения в целях предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилых
помещений или жилого помещения в собственность осуществляется исходя из
суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых по договорам
социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального
использования и (или) принадлежащих прокурору и (или) членам его семьи на праве
собственности, то есть на всей территории Российской Федерации.
После признания Калашникова
В.А. нуждающимся в улучшении жилищных условий отдельного решения о
снятии истца с учета не принималось, о таком решении в письменной форме он не
извещался.
Несмотря на это, получив 27.06.2011 спорное
жилое помещение, Калашников В.А. в соответствии с пунктом 3.9 Положения о
порядке учета прокурорских работников, нуждающихся в улучшении жилищных условий
и предоставления жилых помещений в органах прокуратуры Чувашской Республики,
утвержденного приказом прокурора республики от 22.03.2011 № 26, фактически
был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и в последующем в
период прохождения службы в установленном законом порядке с заявлением о
признании нуждающимся в жилых помещениях в целях предоставления единовременной
социальной выплаты либо передаче в собственность жилого помещения в жилищную
комиссию Генеральной прокуратуры Российской Федерации не обращался.
К
лицам, которые не подлежат выселению из служебных жилых помещений в силу части
2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, Калашников В.А. и члены
его семьи не относятся.
Поскольку
в установленном законом порядке Калашников В.А. не был признан нуждающимся в
жилом помещении, то у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания
для признания решения
жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18.02.2022
незаконным, отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры Чувашской
Республики о расторжении договора найма служебного помещения,
признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением и их
выселении.
Принимая
во внимание изложенное, решение Ленинского районного суда г. Чебоксары подлежит отмене
в части удовлетворения исковых требований Калашникова В.А.
к Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному
территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным
имуществом в Республике
Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике
и Пензенской
области о признании решения жилищной комиссии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации об отказе в признании нуждающимся в жилом
помещении незаконным, отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры
Чувашской Республики к Калашникову В.А., Калашниковой С.В., К*** Ю.В., К*** М.В. о расторжении договора найма служебного жилого
помещения, признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении
без предоставления другого жилого помещения с принятием в отмененной части
нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Калашникова
В.А. о признании
решения жилищной комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации от
18.02.2022 № *** незаконным и удовлетворении
исковых требований прокуратуры
Чувашской Республики в полном объеме.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Чебоксары
от 2 июня 2023 года отменить в части удовлетворения требований Калашникова Виктора Анатольевича к
Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Межрегиональному территориальному
управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике
Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике
и Пензенской
области о признании решения жилищной комиссии Генеральной
прокуратуры Российской Федерации об отказе в признании нуждающимся в жилом
помещении незаконным, отказа в удовлетворении исковых требований прокуратуры
Чувашской Республики к Калашникову Виктору Анатольевичу, Калашниковой
Светлане Витальевне,
К*** Ю***
В***, К*** М*** В*** о расторжении
договора найма служебного жилого помещения, признании утратившими право
пользования жилым помещением и выселении без предоставления другого жилого
помещения, принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Калашникова Виктора Анатольевича к Генеральной прокуратуре
Российской Федерации, Межрегиональному территориальному управлению Федерального
агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской
Республике и Пензенской области о признании решения жилищной комиссии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 18 февраля 2022 года № *** об
отказе в признании нуждающимся в жилом помещении незаконным отказать.
Исковые
требования прокуратуры Чувашской Республики к Калашникову Виктору Анатольевичу,
Калашниковой Светлане Витальевне, действующих в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних К*** Ю*** В***, *** года рождения, К*** М*** В***, *** года
рождения, о расторжении договора найма служебного помещения,
признании утратившими право пользования жилым помещением и выселении
удовлетворить.
Расторгнуть заключенный между Калашниковым Виктором
Анатольевичем и прокуратурой Чувашской
Республики договор найма служебного жилого помещения по адресу: *** от 27 июня
2011 года.
Признать
Калашникова Виктора Анатольевича, Калашникову Светлану Витальевну, К*** Ю*** В***,
К*** М*** В*** утратившими право пользования служебным жилым помещением по
адресу: ***.
Выселить
Калашникова Виктора Анатольевича, Калашникову Светлану Витальевну, К*** Ю*** В***,
К*** М*** В*** из служебного жилого помещения по адресу: ***.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Ленинский районный суд города Чебоксары.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13.03.2025
