УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-001497-66
Судья Сизов И.
А.
Дело № 33-870/2025
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
18 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Санатулловой
Ю.Р., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 мая 2024 года с учетом
определения того же суда от 8 июля 2024
года об исправлении описки по гражданскому делу № 2-1806/2024, по которому
постановлено:
Исковые требования
Горячевой Татьяны Николаевны удовлетворить.
Обязать Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области назначить Горячевой Татьяне Николаевне ежемесячное пособие в связи с
рождением и воспитанием ***, *** года рождения, ***, *** года рождения, с
03.02.2024.
Заслушав доклад
судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения Горячевой Т.Н., Горячева О.П., возражавших
против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Горячева Т.Н. обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании решения об отказе в назначении (предоставлении) мер
социальной поддержки незаконным, возложении обязанности назначить пособие в
связи с рождением и воспитанием ребенка.
В обоснование заявленных
требований указано на то, что Горячева Т.Н.
является матерью *** года
рождения,
*** года рождения.
Решением ОСФР по Ульяновской
области
от 14.02.2024 Горячевой Т.Н. было отказано в
назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
несовершеннолетних детей по причине наличия в собственности семьи истца земельного участка площадью 4706 кв.м, при допустимой
норме 2500 кв.м.
Истец полагает, что норма площади
земельного участка была определена ответчиком
неверно.
В связи с чем Горячева Т.Н. просила признать решение ОСФР по Ульяновской области от 14.02.2024 незаконным, обязать ответчика назначить пособие в
связи с рождением и воспитанием детей с 03.02.2024.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечен
Горячев О.П.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской
области просит отменить решение суда, принять новое решение. В обоснование
доводов жалобы указано на то, что ***, в котором зарегистрирована по месту
жительства Горячева Т.Н., является городским населенным пунктом, в связи с чем
площадь находящегося в собственности семьи истца земельного участка по оценке
критериев нуждаемости не должна превышать 0,25 га. Истцом не представлено
документов, подтверждающих предоставление земельного участка в рамках государственной
поддержки семьи, с целью исключения его из расчета.
В возражениях на
апелляционную жалобу Горячева Т.Н. просит
решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционным
определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного
суда от 24.09.2024 решение Ленинского районного суда г. Ульяновска с
учетом определения того же суда от 08.07.2024 об исправлении описки отменено,
по делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований
Горячевой Т.Н. к ОСФР по Ульяновской
области о возложении обязанности назначить ежемесячное пособие в связи с
рождением и воспитанием несовершеннолетних детей *** года рождения, *** года
рождения.
Определением
судебной коллегии по гражданским делам Шестого кассационного суда общей
юрисдикции от 12.12.2024 апелляционное определение судебной коллегии по
гражданским делам Ульяновского областного суда от 24.09.2024 отменено,
гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции
– Ульяновский областной суд.
В соответствии со
статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося
представителя ответчика, который надлежащим образом извещен о времени и месте
рассмотрения жалобы.
Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав истца и
третье лицо, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
возражений на жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения
суда.
Как установлено
судом первой инстанции и следует из материалов дела, Горячева Т.Н.
является матерью *** года
рождения,
*** года рождения (т. 1 л.д.
9-10).
03.02.2024 Горячевой
Т.Н. через Единый портал государственных услуг в ОСФР по Ульяновской области было подано заявление о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
ребенка в отношении несовершеннолетних детей *** (т. 1 л.д. 79-83).
Решением ОСФР по Ульяновской области
от 14.02.2024 Горячевой Т.Н. отказано в назначении
ежемесячного
пособия в связи с наличием в собственности земельного участка,
площадь которого превышает 0,25 гектара (л.д. 84).
Решение ответчика об
отказе в назначении пособия связано с тем, что в собственности супруга истца
Горяевой Т.Н. – Горячева О.П. имеется земельный участок, площадью 4706 кв.м,
расположенный по адресу: *** (т. 1 л.д. 150-152), при этом Горячева Т.Н.
зарегистрирована по адресу: *** место регистрации которой отнесено к
городским населенным пунктам, в связи с чем, установленная подпунктом «з»
пункта 31 Правил «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с
рождением и воспитанием ребенка», утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, площадь земельного участка по оценке
критериев нуждаемости, которая не должна превышать 0,25 га, не соблюдена (в
данном случае площадь земельного участка, находящегося в собственности семьи
истца составляет 0, 47 га).
Суд первой
инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных Горячевой Т.Н.
требований, исходил из того, что при оценке нуждаемости семьи истца следует
исходить из площади находящихся в собственности земельных участков в
совокупности не превышающей 1 гектар, так как истец проживает в населенном
пункте, относящемся к сельской местности (****).
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия
не усматривает.
В Российской
Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2 статьи 7 Конституции
Российской Федерации).
В силу пунктов «ж»,
«к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита,
включая социальное обеспечение, жилищное законодательство, находятся в
совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом
от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
установлены виды государственных пособий, в том числе, ежемесячное пособие в
связи с рождением и воспитанием ребенка (абзац 3 части 1 статьи 3).
В силу статьи 9
Федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О, государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» с 01.01.2023 право на ежемесячное пособие в связи с
рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной
поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при
условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно
проживают на территории Российской Федерации.
Право на ежемесячное
пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если
размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью шестой
настоящей статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства
(пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным
законом от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением указанного пособия.
При определении
права на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка
учитываются наличие у заявителя и членов его семьи, движимого и недвижимого
имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах)
в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя
и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних
детей) в соответствии с порядком и условиями назначения и выплаты указанного
пособия, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.
При наличии в семье
нескольких детей в возрасте до 17 лет ежемесячное пособие в связи с рождением и
воспитанием ребенка назначается на каждого такого ребенка.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330 «О порядке
назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
ребенка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с
рождением и воспитанием ребенка, которыми определен порядок и условия
назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей» (далее – Правила).
Согласно пункту 2
Правил право на ежемесячное пособие предоставляется нуждающимся в социальной
поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при
условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно
проживают на территории Российской Федерации. Назначение и выплата ежемесячного
пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка осуществляются: беременной
женщине в случае, если срок ее беременности составляет 6 и более недель и она
встала на учет в медицинской организации в ранние сроки беременности (до 12
недель); одному из родителей (усыновителей, опекунов (попечителей) ребенка в
возрасте до 17 лет, являющегося гражданином Российской Федерации и постоянно
проживающего на территории Российской Федерации.
В силу пункта 3
Правил право на ежемесячное пособие возникает в случае, если размер
среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими
Правилами, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения,
установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (месту
пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным
законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на дату обращения за
назначением ежемесячного пособия.
Основания для отказа
в назначении ежемесячного пособия приведены в пункте 31 Правил, одним из
которых является наличие в собственности у заявителя и (или) членов его семьи
земельного участка (земельных участков) (за исключением земель
сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным
законом «Об обороте земель сельскохозяйственного - назначения», земельных
участков, которые предоставлены уполномоченным органом субъекта Российской
Федерации или муниципального образования в рамках государственной социальной
поддержки семьи, в том числе многодетной, или стоимость приобретения которых в
полном объеме оплачена за счет денежных средств, предоставленных в рамках
целевой государственной социальной поддержки на приобретение недвижимого
имущества, земельных участков, предоставленных в соответствии с Федеральным
законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в
Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях ***, и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), площадь
которого (суммарная площадь которых) определяется по месту жительства
(пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае
отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и не должна превышать
0,25 гектара, а для территории сельских поселений, сельских населенных пунктов
или межселенных территорий, 1 гектар
(абзац седьмой подпункта «з» пункта 31 Правил).
Из приведенных
нормативных положений Конституции Российской Федерации и федерального
законодательства следует, что в Российской Федерации обеспечивается
государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, особая
забота со стороны государства направлена на принятие мер по поддержанию
материального благополучия семей с детьми. Предоставление некоторых видов
государственной социальной поддержки семьям, имеющим детей, обусловлено тем,
что по независящим от членов семьи причинам их среднедушевой доход ниже
прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской
Федерации.
В числе объектов
недвижимого имущества, которые учитываются при определении нуждаемости семьи в
названной мере государственной социальной поддержки, поименованы принадлежащие
на праве собственности лицу, претендующему на эти меры поддержки, и членам его
семьи земельные участки, суммарная площадь которых определяется по месту
жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в
случае отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания) и превышает
0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных территорий –
1 гектар. При этом из числа объектов недвижимого имущества, которые учитываются
при определении нуждаемости семьи для получения меры государственной социальной
поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми
до семнадцати лет, исключены земельные участки, находящиеся в общей долевой
собственности, земли сельскохозяйственного назначения, оборот которых
регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения», земельные участки, которые предоставлены уполномоченным органом
государственной власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования
в рамках государственной социальной поддержки многодетной семьи или стоимость
приобретения которых в полном объеме оплачена за счет денежных средств,
предоставленных в рамках целевой государственной социальной поддержки на
приобретение недвижимого имущества, и земельные участки, предоставленные в
соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на
других территориях ***, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
По смыслу положений
подпункта «з» пункта 23 Правил основанием для отказа в назначении ежемесячной
денежной выплаты является наличие в собственности у заявителя (лица,
претендующего на получение названной выплаты) и членов его семьи объекта
недвижимого имущества в виде земельного участка (нескольких земельных
участков), расположенного по его месту жительства (пребывания) или месту его
фактического проживания, и площадь (суммарная площадь нескольких земельных
участков) которого превышает 0,25 гектара (для городских поселений), а для
территории сельских поселений или межселенных территорий - 1 гектар.
Следовательно, в
случае наличия в собственности заявителя и членов его семьи объекта недвижимого
имущества в виде земельного участка критерием имущественной обеспеченности
такой семьи для целей признания за ней права на получение ежемесячной денежной
выплаты на ребенка является площадь земельного участка (суммарная площадь
нескольких земельных участков), который расположен по месту жительства
(пребывания) заявителя или месту его фактического проживания в случае
отсутствия подтвержденного места жительства (пребывания).
Соответственно, при
решении уполномоченным органом вопроса о признании за семьей, имеющей ребенка,
права на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка, учету подлежала
площадь принадлежащего заявителю или членам его семьи на праве собственности
земельного участка (суммарная площадь земельных участков), расположенного по
месту жительства (пребывания) заявителя или месту его фактического проживания,
исходя из территориальной принадлежности данного земельного участка к городским
или сельским поселениям (межселенным территориям) с применением нормативов,
установленных приведенными положениями Порядка (для городских поселений не
более 0,25 гектара, а для территории сельских поселений или межселенных
территорий не более 1 гектара).
Таким образом, при
определении нуждаемости семьи, имеющей ребенка, установленные положениями
Правил нормативы площади земельного участка подлежали применению в отношении
земельного участка, принадлежащего лицу, претендующему на получение данной
выплаты, или членам его семьи на праве собственности, расположенного по месту
жительства (пребывания) такого лица или месту его фактического проживания.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, судом первой инстанции обоснованно учтено, что при
установлении уровня имущественной обеспеченности семьи Горячевой Т.Н. для
определения ее нуждаемости в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка
в возрасте от восьми до семнадцати лет юридическое значение имеет то
обстоятельство, что земельный участок, принадлежавший на момент возникновения
спорных отношений на праве собственности ее супругу – Горячеву О.П., площадью
4706 кв.м, расположен по адресу: *** (вид разрешенного
использования – для ведения личного подсобного хозяйства), который является
самостоятельным сельским поселением, и данный земельный участок в
рассматриваемом случае во внимание приниматься не может.
Таким образом, семья
Горячевой Т.Н. соответствует установленным Правилами требованиям и критериям
для получения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до
семнадцати лет, поскольку зарегистрирована и фактически проживает в населенном
пункте, относящемся к городским поселениям (***, и недвижимого имущества в виде
земельного участка, который подлежит учету при определении нуждаемости ее семьи
в предоставлении меры государственной социальной поддержки, предусмотренной
Правилами назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и
воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.12.2022 № 2330, не имеет.
Обстоятельства дела
исследованы судом первой инстанции с достаточной полнотой, всем представленным
сторонами доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный
законы применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь
статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 6 мая 2024 года с учетом определения того
же суда от 8 июля 2024 года об исправлении описки оставить без изменения,
апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть
обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного
апелляционного определения по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд г.
Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 3 марта 2025 года
