У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0011-02-2024-000360-84
Судья Баюшев
Н.В.
Дело № 33а-718/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных
ресурсов и экологии Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 31 октября 2024 года по делу № 2а-2-266/2024, которым
постановлено:
Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту прав
неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, обществу с
ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительству Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по
ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.
Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области
(ИНН ***) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу
организовать ликвидацию несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов,
расположенной *** *** (географические координаты ***).
В удовлетворении
административных исковых требований прокурора Вешкаймского района в защиту прав
неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, обществу с
ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительству Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области, Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности принять
меры по ликвидации несанкционированной свалки отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения представителя Правительства Ульяновской
области, Министерства финансов Ульяновской области – Кузнецовой Н.Г., по
державшей доводы апелляционной жалобы Министерства природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, возражения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение суда не
подлежащим отмене,
судебная коллегия
установила:
прокурор
Вешкаймского района Ульяновской области обратился в суд в защиту прав
неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области (далее –
администрация Вешкаймского района), обществу с ограниченной ответственностью
«Горкомхоз» с административным иском о возложении обязанности принять меры по
ликвидации несанкционированной свалки.
В обоснование
требований указал на то, что проведённой прокуратурой проверкой установлено
наличие на территории ***
(географические координаты ***) несанкционированной свалки различного
рода отходов.
Земельный участок,
на котором расположена свалка, находится в кадастровом квартале с кадастровым
номером ***, в который входит один земельный участок с кадастровым номером ***,
находившийся в собственности ***, прекратившего свою деятельность ***. По
данным публичной кадастровой карты сведений об указанном участке местности не
имеется, земельный участок, на котором расположена свалка, относится к
категории земель, государственная и муниципальная собственность на которые не
разграничена. Ранее (***) в адрес администрации Вешкаймского района прокурором
района по факту наличия несанкционированной свалки вносилось представление об
устранении нарушений закона, которое осталось без удовлетворения. Наличие
несанкционированной свалки влечёт создание неблагоприятной окружающей среды,
что нарушает права и законные интересы неопределённого круга лиц – жителей
Вешкаймского района Ульяновской области.
Ссылаясь на положения
Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», Земельного и Гражданского кодексов
Российской Федерации, постановление Правительства Российской Федерации от
12.11.2016 №1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении
изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008
года №641», просил обязать муниципальное учреждение администрация муниципального
образования «Вешкаймский район», общество с ограниченной ответственностью
«Горкомхоз» в течении
одного года со дня вступления в силу решения суда принять меры по ликвидации
вышеуказанной несанкционированной свалки.
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков привлечены Правительство Ульяновской области,
Министерство финансов Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – МО
«Вешкаймское городское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, МТУ
Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, Соковой В.В.,
Чернавин А.Е.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит
решение суда отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в силу действующего законодательства Министерство не уполномочено
ликвидировать несанкционированную свалку. Ссылается на то, что судом установлен
собственник земельного участка с кадастровым номером ***, на котором расположена несанкционированная
свалка, что делает вывод суда о том, что земельный участок, на котором
расположена несанкционированная свалка, государственная собственность на
который не разграничена, необоснованным и бездоказательным. Полагает, что
организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых промышленных
отходов, также как обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть
отнесены к собственникам земельного участка либо к органам местного
самоуправления. Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области
не является собственником либо пользователем спорного земельного участка, что
является основанием для его освобождения по ликвидации несанкционированной свалки.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Право граждан на
благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного
хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст.42 Конституции
Российской Федерации и ст.11
Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно ч.4 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, проведённой прокуратурой Вешкаймского
района Ульяновской области проверкой выявлен факт наличия на территории *** по
координатам *** (в ***) несанкционированной свалки различного рода отходов,
ориентировочная площадь которой составляет 7187 кв.м (т.1, л.д.16-17), что не
оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Несанкционированная свалка расположена в
границах кадастрового квартала с кадастровым номером ***, площадью 13 403 724
кв.м, в который входит один земельный участок с кадастровым номером ***
(равновеликий по площади с кадастровым кварталом) из категории земель
сельскохозяйственного назначения, местоположение – *** (т.1, л.д.172-209).
*** ликвидировано *** (т.1, л.д.24-39).
Разрешая
административный спор и возлагая на Минприроды Ульяновской области обязанность
по организации ликвидации места размещения несанкционированной свалки, суд
первой инстанции, руководствуясь положениями ст.6 Федерального закона от
24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Постановлением
Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П об утверждении
Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области,
Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №32/639-П об
утверждении государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей
среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», исходил из того, что спорная свалка
расположена в границах земельного участка, государственная собственность на
который не разграничена.
Как указал районный
суд, земельный участок с координатами ***, на котором расположена
несанкционированная свалка, установленных границ не имеет, межевание данного
земельного участка не произведено, сведений о регистрации права собственности
на вышеуказанный земельный участок также не имеется и суду не предоставлено,
соответственно, указанный земельный участок относится к категории земель,
государственная собственность на которые не разграничена.
Между тем, такой вывод суда противоречит
фактическим обстоятельствам и материалам административного дела, в связи с чем
судебная коллегия находит его ошибочным.
Так, согласно выписке из ЕГРН (т.1,
л.д.172-209) земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 13 403 724
кв.м, расположенный в кадастровом квартале с кадастровым номером *** по адресу:
***, находится в общей долевой собственности пайщиков – бывших членов СПК.
Частично доли (паи), право собственности на которые не зарегистрировано в
реестре прав, удостоверяются свидетельствами на право собственности на землю,
датированными *** г.г., сведения о правообладателях внесены в ЕГРН (т.1
л.д.174-188), частично – права 46 собственников – зарегистрированы в ЕГРН (т.1
л.д.191-209). При этом принадлежащие гражданам участки не сформированы, их
границы не определены.
Одним из участников общей долевой
собственности на земельный участок с кадастровым номером *** является, в том числе
муниципальное образование «Вешкаймский район» Ульяновской области (т.1
л.д.199).
*** в настоящее время ликвидирован, администрацией
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области процедура
признания права собственности на невостребованные доли СПК в соответствии с
положениями ст.ст.12.1, 14 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об
обороте земель сельскохозяйственного назначения» не проведена.
Указанные обстоятельства подтверждаются
пояснениями представителя администрации Вешкаймского района - Макарова С.В.,
данными 11.09.2024 в судебном заседании суда первой инстанции (т.1
л.д.122-123), а также справкой администрации Вешкаймского района от 10.09.2024
(т.1 л.д.92).
Обращаясь в суд с административным иском,
прокурор ссылался на права неопределенного круга лиц на благоприятную
окружающую среду, которое нарушается
наличием на территории Вешкаймского района Ульяновской области
несанкционированной свалки.
Судебная коллегия приходит к выводу о том,
что надлежащим ответчиком по настоящему делу является администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области по следующим
основаниям.
Законодательство в области охраны окружающей
среды в силу п.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей
среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного
федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в
соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Отношения, возникающие в области охраны
окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно
- эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об
охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека
окружающей среды законодательством (п.6 ст.2 Федерального закона № 7-ФЗ).
Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом
благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое
благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека,
при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека
и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1);
содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок
должно отвечать санитарным правилам
(п.2 ст.21); отходы производства
и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть
безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться
в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами
Российской Федерации (п. 1 ст.22).
Пункт 1 ст.3.4 Федерального закона от 24.06.1998
№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов
только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям
законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения
и иного законодательства Российской Федерации.
В силу ст.210
Гражданского кодекса собственник несет бремя содержания принадлежащего ему
имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Частью 1 ст.1
Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлен, в
частности, приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения,
истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного
воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования
земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях
сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст.12 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст.13 ЗК
РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков,
землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны
проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей,
подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения,
загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными
веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления
и другого негативного воздействия.
Собственники
земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков,
обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением
и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием
способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле
как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать
при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов,
строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных
правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и
ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные
требования, предусмотренные указанным кодексом, федеральными законами (ст.42 ЗК
РФ).
Территории,
используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно
пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение.
Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением
Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, (далее - ГОСТ 30772-2001) являются
несанкционированными свалками отходов.
Согласно примечанию
к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, если юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов
являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные
предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
В соответствии с Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения
городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению
(в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов, при
этом на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципального
района, данный вопрос решается органом местного самоуправления соответствующего
муниципального района, если его решение не отнесено к ведению органов местного
самоуправления сельских поселений законами субъекта Российской Федерации и
принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами
сельских поселений; к числу же вопросов местного значения муниципального района
отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе
раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию,
захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующего
муниципального района (п.18 ч.1, ч.3 и 4 ст.14 и п.14 ч.1 ст.15 Федерального
закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ).
Согласно требованиям п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч.
2 ст. 13, ст. 72 ЗК РФ на органы местного самоуправления возложены обязанности
по осуществлению муниципального земельного контроля в части недопущения
загрязнения собственниками и иными лицами земельных участков отходами
производства и потребления.
Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении
от 30.05.2023 № 27-П, органы местного самоуправления могут являться субъектами,
непосредственно ответственными за содержание (в том числе за недопущение
размещения отходов) не только земель и земельных участков, находящихся в
муниципальной собственности, но и расположенных в границах этих муниципальных
образований земель или земельных участков, государственная собственность на
которые не разграничена, а также земельных участков, находящихся в
государственной собственности и не закрепленных за конкретным пользователем, в
тех ситуациях, когда твердые коммунальные отходы размещены исключительно или
преимущественно населением муниципального образования и при этом их размещение
находится в прямой зависимости от ненадлежащего исполнения органом местного
самоуправления данного муниципального образования возложенных на него
полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (прежде всего в
части организации на территории муниципального образования удовлетворяющих
потребностям жителей мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) и
муниципального земельного контроля. То есть возникновение или продолжение
функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными
неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица
данного муниципального образования.
Положениями ст.1064 ГК РФ предусмотрены общие
основания ответственности за причинение вреда, в соответствии с которым вред,
причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный
имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом.
При этом лицо, причинившее вред,
освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его
вине.
Учитывая приведенное правовое регулирование,
ответственным лицом по очистке земельного участка от свалки ТКО является
собственник земельного участка, либо иное лицо, осуществляющее полномочия
собственника, если не установлено юридическое лицо, индивидуальный
предприниматель, либо физическое лицо, производящие отходы. При этом
собственник земельного участка может быть освобожден от этой обязанности, если
докажет, что вред причинен по вине иных лиц.
Согласно материалам дела, спорная свалка находится в непосредственной
близости от ***, на выезде из села. Площадок и места для сбора ТКО на выезде из
населенного пункта *** не имеется. При
этом в состав отходов указанной свалки входит не только бытовой мусор, что
указывает на отсутствие вины администрации МО «Вешкаймское городское
поселение» Вешкаймского района Ульяновской области, в состав которого входит ***.
Кроме того, в настоящее время администрация Вешкаймского городского поселения
находится в стадии ликвидации и деятельность фактически не осуществляет, ее полномочия
исполняет Администрация муниципального образования «Вешкаймский район» (п.4.1
ст.41 Устава) (т.1, л.д. 47).
В силу п.32 Обзора судебной практики по делам, связанным
с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом
Верховного Суда РФ 13.12.2023, обязанность по ликвидации несанкционированного
складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка только в
том случае, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.
Ранее (12.04.2024) в адрес администрации
Вешкаймского района прокурором района по факту наличия несанкционированной
свалки вносилось представление об устранении нарушений закона, которое осталось
без удовлетворения, соответствующих мер принято не было.
Согласно письму администрации Вешкаймского
района от 15.05.2024 спорная свалка не ликвидирована ввиду недостаточности
финансирования, ликвидация будет осуществляться в весенне-летний период 2025
года. Составлен чек-лист в рамках дорожной карты, который направлен в
Министерство строительства и ЖКХ Ульяновской области для включения свалки в
территориальную схему несанкционированных свалок (т.1 л.д.15 оборот -16).
Спорная
несанкционированная свалка не включена в перечень свалок, входящих в
Государственную программу «Охрана окружающей среды и восстановление природных
ресурсов в Ульяновской области». Бюджетные ассигнования на указанные цели в
Минприроды Ульяновской области не поступали.
Таким образом, судебная
коллегия приходит к выводу о том, что несанкционированная свалка на выезде из ***
должна быть ликвидирована администрацией МО «Вешкаймского
района» Ульяновской области.
Согласно положениям п.2 ч.1 ст.309 КАС РФ по
результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной
инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью
или в части и принять по административному делу новое решение.
Несоответствие выводов суда первой инстанции,
изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела в силу п.3
ч.2 ст.310 КАС РФ является основанием для отмены решения суда в апелляционном
порядке.
В связи с чем
решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового
решения о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки
отходов на муниципальное учреждение Администрация муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области.
Срок для исполнения
решения следует установить 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения
суда, что представляется достаточным,
исходя из объемов свалки (около 1200 куб.м (т.1 л.д.18 оборот), отвечает
требованиям разумности и соблюдению интересов неопределенного круга лиц, чьи
права на благоприятную окружающую среду нарушены.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 31 октября 2024 года отменить, принять по
делу новое решение.
Административный иск прокурора Вешкаймского района в защиту прав
неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению Администрация
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области, обществу с
ограниченной ответственностью «Горкомхоз», Правительству Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и
экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области, Министерству имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по
ликвидации несанкционированной свалки удовлетворить частично.
Возложить на муниципальное учреждение Администрация муниципального
образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 12 месяцев со дня
вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированную
свалку отходов, расположенную *** (географические координаты ***).
В удовлетворении
административных исковых требований прокурора Вешкаймского района в защиту прав
неопределённого круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии
Ульяновской области, обществу с ограниченной ответственностью «Горкомхоз»,
Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области,
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области, Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отказать.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 28.02.2025
