У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0008-01-2024-000987-61
Судья Гельвер
Е.В.
Дело № 33а-714/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре
Лазареве М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения
администрации муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области на решение Инзенского районного суда
Ульяновской области от 27 ноября 2024 года по делу № 2а-1-587/2024, которым
постановлено:
Административные исковые
требования Инзенского межрайонного прокурора в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оськинская
средняя школа», муниципальному учреждению администрация муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области об обязывании назначить
ответственное за деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для
прохождения профессионального обучения в области охраны окружающей среды, удовлетворить.
Обязать МБОУ
Оськинская СШ назначить ответственное за деятельность по накоплению отходов
лицо и направить его для прохождения профессионального обучения в области
охраны окружающей среды, в течение 6 месяцев со дня доведения Муниципальным
учреждением администрация муниципального образования «Инзенский район»
Ульяновской области бюджетных средств в целях финансирования мероприятий,
направленных на прохождения профессионального обучения в области охраны
окружающей среды.
Обязать Муниципальное учреждение
администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
в срок до 01.07.2025 профинансировать
расходы на проведение мероприятий, направленных на прохождение
профессионального обучения в области охраны окружающей среды назначенного МБОУ
Оськинская СШ ответственного за деятельность по накоплению отходов лица.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения
прокурора Стерлядевой Е.В.,
полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Инзенский
межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах
неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Оськинская
средняя школа» (далее - МБОУ Оськинская СШ), муниципальному учреждению администрация
муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области (далее –
администрация Инзенского района) о понуждении к устранению нарушений требований
законодательства об
отходах производства и потребления.
В обоснование административного иска указал, что по результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки
в деятельности МБОУ Оськинская СШ выявлены нарушения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления, а именно:
в нарушение требований ч.ч. 2, 3 ст.14, ч.ч. 1, 2 ст.15, п. 2 ч. 6 ст.28
Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» школа осуществляет образовательную деятельность, в процессе
которой образуются отходы I-IV класса опасности, при этом образовательной
организацией не разработаны паспорта на отходы 1-4 класса опасности,
ответственное лицо за деятельностью по накоплению отходов не назначено.
Уточнив в ходе судебного
разбирательства исковые требования, прокурор просил обязать МБОУ Оськинская СШ назначить ответственное за
деятельность по накоплению отходов лицо и направить его для прохождения
профессионального обучения в области охраны окружающей среды, в течение 6
месяцев со дня доведения Муниципальным учреждением администрация муниципального
образования «Инзенский район» Ульяновской области бюджетных средств в целях
финансирования мероприятий, направленных на прохождения профессионального
обучения в области охраны окружающей среды; обязать муниципальное учреждение
администрация муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области
в срок до 01.07.2025 профинансировать расходы на проведение мероприятий,
направленных на прохождение профессионального обучения в области охраны
окружающей среды, назначенного МБОУ
Оськинская СШ, ответственного за деятельность по накоплению отходов лица.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено
Управление образования МО «Инзенский
район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе муниципальное учреждение администрации муниципального образования
«Инзенский район» Ульяновской области просит решение суда изменить.
В обоснование жалобы
указывает на то, что согласно Положению об Управлении образования
муниципального образования «Инзенский район», Управление образования МО
«Инзенский район» создаёт, регистрирует, ликвидирует муниципальные
образовательные организации, осуществляет функции и полномочия учредителя
муниципальных образовательных организаций муниципального образования «Инзенский
район». Из п.3.1.18 Положения следует, что Управление разрабатывает предложения
по формированию бюджета муниципального образования «Инзенский район» в части
расходов на образование и развитие образования. Финансирование подведомственных
Управлению образования образовательных учреждений осуществляется Управлением
самостоятельно, а не администрацией муниципального района. Кроме того, судом
неправомерно на администрацию района возложена обязанность по финансированию
учёбы работника школы, не состоящего с ней в трудовых отношениях.
В судебное заседание
кроме прокурора другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Статьей
39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) предусмотрено, что
прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту
прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или
интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных
образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В
соответствии с ч. 1 ст. 39 и ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений,
сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и
требования в области охраны окружающей среды. Отходы производства и потребления
подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и
захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей
среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Статьей
11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и
потребления» на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц при
эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов,
связанной с обращением с отходами, возлагаются определенные обязанности. Одной
из таких обязанностей является соблюдение
экологических, санитарных и иных
требований, установленных законодательством Российской Федерации в области
охраны природной среды и здоровья человека.
Согласно
ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»
индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности
которых образуются отходы I-1V класса опасности, обязаны подтвердить отнесение
данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное
регулирование в области охраны окружающей среды.
На отходы I-IV класса опасности должен быть составлен
паспорт. Паспорт отходов I-IV класса
опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов,
оценки их опасности.
В
соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона «Об охране окружающей
среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие
решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает
или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь
подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
В
соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и
потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами 1-1V класса
опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами
(сертификатами) на право работы с отходами 1-IV класса опасности.
Ответственность за допуск работников к работе с отходами 1-1V класса опасности
несет соответствующее должностное лицо организации. Профессиональное обучение и
дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору,
транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-1V класса опасности, осуществляется в
соответствии с законодательством об образовании.
Таким
образом, данное правовое регулирование, будучи направленным на реализацию
законодательства в области охраны природной среды и здоровья человека
закрепляет общеобязательные требования для всех лиц, осуществляющих обращение с
отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного
воздействия.
Как
следует из материалов дела и установлено судом, проведенной межрайонной
прокуратурой проверки в деятельности МБОУ Оськинская СШ выявлено, что МБОУ Оськинская
средняя школа» осуществляет образовательную деятельность, в процессе
которой образуются отходы I-IV класса опасности. При этом должностное лицо
ответственное за обращение с отходами в школе не назначено.
Несоблюдение вышеуказанных требований
законодательства в МБОУ Оськинская СШ влечет за собой нарушение установленных
пунктом 2 ч. 6 ст. 28
Федерального закона РФ от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской
Федерации», Федеральным законом РФ «Об отходах производства и потребления»,
Конституцией Российской Федерации, прав лиц, посещающих данное учреждение, на
защиту их жизни, здоровья, а также на защиту от негативного воздействия,
вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о
состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Разрешая административный спор и
удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что согласно Уставу МБОУ Оськинская СШ
его учредителем является МО «Инзенский район», функции учредителя от имени
МО «Инзенский район»
осуществляет Управление образования «Инзенский район», функции и
полномочия собственника имущества от имени
МО «Инзенский район» осуществляет
администрация МО «Инзенский район», в
связи с чем обязал школу устранить нарушения закона, а обязанность по финансированию расходов
по проведению мероприятий
направленных на прохождение
профессионального обучения в области охраны окружающей среды назначенного МБОУ Оськинская СШ ответственного за деятельностью по накоплению отходов лица возложил на МУ администрация МО
Инзенский район», как исполнительный орган учредителя школы. При этом в соответствии с требованиями ч.9 ст. 227 КАС РФ суд
установил срок для исполнения решения: по обеспечению финансирования - до 01.07.2025, а по осуществлению мероприятий МБОУ
Оськинская СШ - в течение 6 месяцев со дня поступления финансирования.
С такими выводами районного суда
судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам апелляционной жалобы о
том, что Управление образования
МО «Инзенский район» является надлежащим ответчиком по делу, согласно Положению
об Управлении №1055 от 10.09.2014 (л.д.54-58) Управление является структурным
подразделением администрации МО «Инзенский район», в своей деятельности
подчиняется Главе администрации МО «Инзенский район», а функции главного
распорядителя осуществляет в пределах выделенных лимитов.
Указанные доводы
являлись предметом оценки судом первой инстанции, результаты которой подробно
изложены в обжалуемом решении. Оснований для переоценки выводов суда судебная
коллегия не усматривает.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства,
верно применены нормы материального и процессуального права, регулирующие
спорные правоотношения.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Инзенского
районного суда Ульяновской области от 27 ноября 2024 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу муниципального учреждения администрации
муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой
35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд
первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26.02.2025
