У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2024-005926-68
Судья Борисова Е.С.
Дело № 33а-614/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре Лазареве М.М.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20 сентября
2024 года, которым постановлено:
Административное
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего
в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ульяновска о
возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области обращения
с твердыми коммунальными отходами удовлетворить.
Обязать
администрацию города Ульяновска в течение шести месяцев с даты вступления
решения в законную силу оборудовать контейнерные площадки в *** в соответствии с пунктом 3
раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к
содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым
помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации
и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а
именно установить твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для
отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее
распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Заслушав доклад
судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска,
действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с
административным иском к администрации г. Ульяновска о возложении обязанности
устранить нарушения законодательства в области обращения с твердыми
коммунальными отходами.
В обоснование иска указал на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверкой
исполнения законодательства об отходах производства и потребления установлено,
что контейнерные площадки в *** в
соответствии с пунктом 3 раздела II
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и
проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее
- СанПиН 2.1.3684-21), не
оборудованы, а именно отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с
уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждение, обеспечивающее
распространение отходов за пределы контейнерной площадки.
Уточнив требования, просил обязать
администрацию г. Ульяновска в течение шести месяцев с даты вступления решения в
законную силу оборудовать контейнерные площадки в *** в соответствии с пунктом
3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.
Определением суда от
20 сентября 2024 года производство по
делу в части административных исковых требований прокурора Ленинского района г.
Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Ульяновска о
возложении обязанности оборудовать контейнерные площадки в *** в соответствии с пунктом 3 раздела
II СанПиН 2.1.3684-21 прекращено.
К участию в деле в
качестве заинтересованного лица привлечено Управление по охране окружающей
среды администрации г. Ульяновска.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска просит решение отменить, принять по делу
новое решение.
В обоснование жалобы
ссылается на то, что администрация г. Ульяновска не отстраняется от выполнения
работ по обустройству контейнерных площадок, находящихся в муниципальной
собственности. В бюджете на 2024 год на
данные цели также предусмотрены бюджетные
ассигнования.
Адресный перечень контейнерных площадок, подлежащих
обустройству в 2024 году, будет сформирован в пределах лимитов денежных средств, предусмотренных на
указанные цели. В настоящее время в отношении Администрации г. Ульяновска
возбуждено 19 исполнительных производств с требованием оборудовать контейнерные
площадки, которые будут обустроены в первоочередном порядке.
Контейнерные
площадки, которые суд обязал привести
в соответствие с пунктом 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, в реестре муниципального имущества не
числятся, в связи с чем проведение каких-либо ремонтных работ будет являться
нецелевым использованием бюджетных денежных средств. В реестре муниципального имущества числится
только контейнерная площадка по
адресу: ***, бремя содержания
которой несет администрация г. Ульяновска.
Полагает, что ответственность за содержание
контейнерных площадок, не вошедших в реестр муниципального имущества, возложена
на управляющие организации.
Содержание общего имущества собственников
помещений в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, работы по
содержанию мест накопления ТКО. Такие работы входят в Минимальный перечень
услуг и работ, необходимых для
надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (подпункт «д
(2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, пункт 26 Минимального перечня
услуг и работ, необходимых для надлежащего содержания общего имущества в
многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 апреля
2013 года № 290).
Органы местного самоуправления определяют
схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляет
ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в
соответствии с правилами,
утвержденными Правительства РФ.
В судебное
заседание лица, участвующие в деле, не
явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со статьей 150,
части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
следующему.
Согласно части 4
статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со
статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается
деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций,
юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление
природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных
ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
Согласно статье 3
названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов
государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и
физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна
осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на
благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий
жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических,
экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях
обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана,
воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые
условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической
безопасности.
Пунктом 14 части 1
статьи 15 Федерального закона от 6
октября 2003 года № 131-ФЗ «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к
вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации
деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию,
обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных
отходов.
Правовое
регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом
от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии со
статьей 13.4 указанного Федерального
закона накопление отходов допускается только в местах (на
площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в
области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного
законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Места (площадки)
накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям
законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1
настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований
(пункт 3).
Органы местного
самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых
коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными
Правительством Российской Федерации. Правила
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила
ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления
твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест
(площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию
реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4).
Правила
обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения
их реестра (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства Российской
Федерации от 31 августа 2018 года № 1039.
В соответствии с
пунктом 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных
отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением
установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая
обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места
(площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в
соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального
образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области
санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства
Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам)
накопления твердых коммунальных отходов.
Пунктом 3 раздела II «СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на
территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой
обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для
накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с
автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные
площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки,
организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников
(контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое,
бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а
также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за
пределы контейнерной площадки.
Как установлено
судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения прокуратурой района
выездного обследования и осмотра мест для накопления твердых коммунальных отходов ***,
выявлены нарушения пункта 3
раздела II
«СанПиН 2.1.3684-21 (л.д. 7-22).
Установлено, что указанные
контейнерные площадки в нарушение приведенных выше требований
санитарно-эпидемиологического законодательства не оборудованы твердым
(асфальтовым, бетонном) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых
сточных вод, отсутствует ограждение с трех сторон, в связи с чем суд первой инстанции пришел к
правильному выводу о наличии оснований для удовлетворении требований прокурора.
Доводы в
апелляционной жалобе о наличии управляющих организаций, осуществляющих сбор
твердых коммунальных отходов, об отсутствии
надлежащего финансирования не освобождают орган местного самоуправления
от возложенной на него обязанности по надлежащему содержанию мест сбора ТКО.
Вопреки доводам
жалобы, места накопления ТКО по адресам ***, включены в Реестр мест (площадок)
накопления ТКО на территории муниципального образования «город Ульяновск»,
размещенный на официальном сайте администрации г. Ульяновска, собственником
этих мест указана администрация г. Ульяновска (л.д. 32-33).
Доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, направлены на иную оценку установленных судом
обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не находит.
Принятое по делу
решение является правильным, основано на полной и объективной оценке
представленных в дело доказательств, верном применении норм права,
процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, судом не
допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения
суда не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 20
сентября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 28 февраля 2025 года.
