Судебный акт
Жилищный спор
Документ от 11.02.2025, опубликован на сайте 04.03.2025 под номером 117464, 2-я гражданская, о признании незаконным и отмене решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, РЕШЕНИЕ оставлено БЕЗ ИЗМЕНЕНИЯ

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0003-01-2024-003273-64                                                 

Судья         Михайлова О.Н.                                                                     Дело № 33-603/2025

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   11 февраля 2025 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.

судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.

при секретаре Герасимове А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 октября 2024 года, по гражданскому делу № 2-2037/2024, по которому постановлено:

исковые требования Низукова Ильгиза Рифкатьевича удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение комиссии Федеральной службы исполнения наказания о снятии Низукова Ильгиза Рифкатьевича с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №13 от 30.11.2023.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказания обязанность восстановить Низукова Ильгиза Рифкатьевичана учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.05.2014 года составом семьи из 3 человек.

В удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, - отказать.

Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя ФСИН России – Гасанова М.С., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения Низукова И.Р., его представителя Носова А.Н., полагавших решение суда законным и обоснованным,  судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А :

 

Низуков И.Р. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным и отмене решения на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Требования мотивировал тем, что 30.11.2023 комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение о снятии его с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п.п. «б» п. 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369. С выпиской о снятии с учета для получения единовременной выплаты он был ознакомлен 23.05.2024. Не согласившись с принятым постановлением, направил в адрес ответчиков претензию, ответ на которую до настоящего времени не получен. В качестве основания для снятия его с учета комиссия указала, что до 2019 года его супруге принадлежала 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***, что, по мнению комиссии, является улучшением жилищных условий его супруги, поскольку 05.10.2019 она (Низукова Н.В.) и другие сособственники произвели продажу указанной квартиры. Считает данное решение незаконным.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление (решение) комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом №13 от 30.11.2023; обязать ФСИН России устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем восстановления Низукова И.Р. в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.05.2014 составом семьи из трех человек.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Федеральная служба исполнения наказаний не соглашается с решением суда,  просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства дела, суд не применил нормы права, подлежащие применению. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, считает, что супруга Низукова И.Р. совершила намеренное действие по отчуждению 1/3 доли жилого помещения, общей площадью 58,7 кв.м, расположенного по адресу: *** повлекшее ухудшение жилищных условий, с намерением получения ЕСВ в большем размере. Полагает, что при данных обстоятельствах суду надлежало применить положения ч.8 ст.4 Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2012 и подпункт «б» п.15 постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 №369, регулирующие правоотношения по снятию сотрудника и членов его семьи с учета на получение единовременной социальной выплаты.

Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.

В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Низуков И.Р. является пенсионером УФСИН, проходил службу в *** с 11.11.1998 по 15.03.2012, выслуга лет истца  в календарном исчислении на 12.03.2012 составила 17 лет 02 месяца 28 дней (в льготном исчислении 23 года 08 месяцев 03 дня).

Решением комиссии ФСИН России от 29.11.2016 Низуков И.Р. был поставлен на учет для получения ЕСВ с 05.05.2014 с составом семьи из трёх человек, при принятии указанного решения комиссией было учтено, что супруга Низукова И.Р. – Низукова Н.В. имеет в собственности квартиру, расположенную по адресу: *** общей площадью 58,73 кв.м, - общая долевая собственность, доля в праве 1/3, что составляет 19,58 кв.м. Иных жилых помещений для постоянного проживания, а также зарегистрированных  прав на иные жилые помещения Низуков И.Р. и члены его семьи не имели.

Решением комиссии ФСИН России от 30.11.2023 истец был снят с учета для получения ЕСВ на основании пп. «б» п. 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 №369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации».

Основанием для принятия решения от 30.11.2023 явилось прекращение 09.10.2019 права собственности супруги Никузова И.Р. – Низуковой Н.В. на 1/3 долю в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ***

Из материалов дела следует, что Низуков И.Р., члены его семьи: супруга Низукова Н.В., сын Низуков Д.И. зарегистрированы по месту пребывания в жилом помещении по адресу:  *** на срок с 17.06.2022 по 17.06.2024.

Указанное жилое помещение Низуков И.Р. и члены его семьи занимают на основании договора найма жилого помещения №*** от 04.06.2022, заключенного между Низуковым И.Р. и ФКУ «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области».

Согласно договора найма жилого помещения от 04.06.2022 занимаемая истцом и членами его семьи площадь жилого помещения составляет 34,4 кв.м.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых по договорам социального найма на территории Российской Федерации Низуков И.Р. и члены его семьи не имеют. Ранее Низукову И.Р. единовременная социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Истец, полагая решение комиссии ФСИН России от 30.11.2023 незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об  удовлетворении требований Низукова И.Р. к ФСИН России.

Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.

Разрешая спор, суд первой инстанции, пришел к выводу, что факты улучшения истцом жилищных условий, в результате которого были бы утрачены основания для предоставления единовременной социальной выплаты, а равно факты совершения истцом действий с намерением получить единовременную социальную выплату в большем размере, в ходе рассмотрения дела не установлены, относимых, допустимых и достоверных доказательств обратного не представлено, а, следовательно, у ответчика отсутствовали основания для снятия истца с учета для предоставления единовременной социальной выплаты.

Решение ФСИН России от 30.11.2023 в части снятия Низукова И.Р. с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании подпункта «б» пункта 15 Правил № 369 нельзя признать законным.

Из содержания протокола и пояснений представителя ФСИН России установлено, что Низуков И.Р. снят с учета в связи с тем, что за его супругой  09.10.2019 было прекращено право общей долевой собственности на 1\3 доли жилого помещения общей площадью 58, 7 кв.м, (19,58 кв.м), расположенного по адресу: *** то есть членом его семьи совершено действие с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере.

Между тем, данное обстоятельство не свидетельствует о том, что семья истца исходя из установленного норматива (15 кв. м на одного человека) перестала являться нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31). В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. «а»).

Судом первой инстанции указано, что в силу приведенных выше положений жилищного законодательства и разъяснений по их применению, при расчете обеспеченности семьи истца жилой площади следует исходить из того, что с учетом отчужденной супругой истца 1/3 доли, что соответствует 19,58 кв.м от общей площади квартиры по адресу: *** жилой площади, семья истца продолжает оставаться нуждающейся в жилом помещении, а  та жилая площадь, которая была отчуждена супругой истца Низуковой Н.В., может быть учтена ответчиком при расчете размера единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 20 Правил № 369.

Судебная коллегия не усматривает оснований для отмены судебного постановления по доводам апелляционной жалобы ФСИН России.

Согласно части 2 статьи 1 Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного Федерального закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

Порядок исчисления общей продолжительности службы в учреждениях и органах для предоставления единовременной социальной выплаты и периоды службы, подлежащие включению в общую продолжительность службы в учреждениях и органах, определяются Правительством Российской Федерации (часть 2 статья 4).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 4).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (часть 7 статьи 4).

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ установлено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника) (пункт 1); с обменом жилыми помещениями (пункт 2); с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения (пункт 3); с выделением доли собственниками жилых помещений (пункт 4); с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).

Согласно статье 7 Федерального закона № 283-ФЗ норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет: 33 квадратных метра общей площади жилого помещения - на одного человека (пункт 1); 42 квадратных метра общей площади жилого помещения - на семью из двух человек (пункт 2); 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (пункт 3).

Размер единовременной социальной выплаты и размер общей площади жилого помещения определяются исходя из нормы предоставления площади жилого помещения, установленной частью 1 данной статьи (часть 2 статьи 7).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила № 369).

Пунктом 2 Правил № 369 установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 Закона.

Согласно пункта 4 Правил № 369 принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил № 369 в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил № 369).

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил № 369).

Право на получение единовременной социальной выплаты сохраняется за гражданами Российской Федерации, принятыми на учет для получения единовременной социальной выплаты в качестве сотрудников и уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию, с учетом сохранения за ними права, указанного в пункте 19 данных Правил, имевшегося у них на день увольнения (пункт 14 Правил № 369).

Пунктом 15 Правил №369 установлено, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, в том числе в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (подп. «б»).

В соответствии с пунктом 18 Правил № 369 норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в следующем размере: 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека; 42 кв. метра общей площади жилья - на семью из 2 человек; 18 кв. метров общей площади жилья на каждого члена семьи - на семью из 3 и более человек.

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 данных Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил № 369).

Поскольку судом первой инстанции установлено, что с учетом отчуждения супругой истца 1\3 доли  квартиры по адресу: ***, семья истца продолжает оставаться нуждающейся в жилом помещении, выводы о возложении на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности восстановить Низукова И.Р., на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.05.2014  являются обоснованными.

Суд первой инстанции обоснованно принял во внимание, что сын истца –Низуков Д.И. достиг совершеннолетия (18лет), вместе с тем, обучается в *** по очной форме обучения, срок обучения с 01.09.2022 по 30.06.2026, возложил на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность восстановить Низукова И.Р. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 3 человек.

Несогласие заявителя с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование норм права, не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о существенных нарушениях норм права, повлиявших на исход дела, поэтому не может служить основанием для отмены оспариваемого  судебного постановления.

Апелляционная жалоба не содержит указаний на обстоятельства, которые не были учтены судом первой инстанции и не получили правовую оценку.

Доводы о неправильном применении судом норм материального права, неправильной оценке обстоятельств дела являются необоснованными, сводятся к несогласию с принятым судебным актом, не влекут отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно  применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 21 октября 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Железнодорожный районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 февраля 2025 года.