УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сошкина Г.А. Дело № 7-83/2025
73RS0002-01-2024-007368-54
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск
27 февраля 2025 года
Судья Ульяновского областного суда А.И. Максимов,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе
защитника администрации города Ульяновска Болониной Ольги Александровны на
постановление начальника отделения – старшего судебного пристава
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России
от 25 октября 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 26 декабря 2024 года, вынесенные по делу об административном
правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города
Ульяновска (дело № 12-953/2024),
установил:
постановлением начальника отделения – старшего судебного
пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской
области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных
приставов России № *** от 25 октября 2024 года администрация
города Ульяновска признана виновной в совершении административного
правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному
наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 26 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без
изменения.
В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник
администрации города Ульяновска Болонина О.А. не соглашается с вынесенными
постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по
делу прекращению.
В обоснование жалобы указывает, что администрация города
Ульяновска не устраняется от исполнения решения суда, исполнить которое в
полном объеме без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего
законодательства, не представляется возможным.
Отмечает, что Федеральным законом №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на
администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного
значения. Однако судьей районного суда не учтено, что из постановления не
следует, на основании совершения какого именно исполнительного действия, какого
нормативного правового акта и каким образом установлено, что именно
администрация города Ульяновска является лицом, ответственным за исполнение
решений судов, имелась ли у нее объективная возможность их исполнения,
предприняты ли все меры по исполнению судебного акта.
Просит учесть, что исполнительное производство возбуждено в
марте 2024 года, постановление о назначении нового срока для исполнения
исполнительного документа вынесено в июле 2024 года, то есть когда уже были
определены расходы бюджета на 2024 год, в связи с чем администрация города
Ульяновска полагает, что вывод об умышленном непринятии мер к исполнению
требований исполнительного документа является преждевременным.
Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда
Российской Федерации, а также на отсутствие надлежащего финансирования,
полагает, что исполнить решение суда в
сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в течение двух месяцев, не
представляется возможным, в связи с чем дело подлежит прекращению по основаниям
указанным в части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Содержание сетей наружного освещения города Ульяновска
осуществляется силами МБУ «Горсвет» в рамках утвержденного муниципального
задания в пределах выделенного финансирования.
Организация уличного освещения представляет собой сложный
технологический процесс, требующий
выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на
основании заключенных государственных контрактов.
Согласно план-графику МБУ «Горсвет» работы по указанному
адресу планируется исполнить в 2025 году. Одномоментное проведение ремонтных
работ на улично-дорожной сети муниципального образования «город Ульяновск»
невозможно.
Просит учесть, что в связи с отсутствием финансовых средств
исполнить решение суда в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем в
период с 22 июля 2024 года по 20 сентября 2024 года, не представилось
возможным.
Ранее, в целях исполнения решения суда администрация города
Ульяновска обращалась к Губернатору Ульяновской области, Председателю
Ульяновской Городской Думы за оказанием финансовой поддержки, однако в
выделении денежных средств было отказано.
На исполнении в отделениях службы судебных приставов
исполнителей находится 504 исполнительных производства. Общая потребность в
бюджетных ассигнованиях на их исполнение составляет более 5 миллиардов рублей.
Решением Ульяновской Городской Думы от 6 декабря 2023 года
№187 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на
2024 год и плановый период 2025-2026 годов» утвержден бюджет муниципального
образования «город Ульяновск», который является дефицитным.
Администрация города Ульяновска является
исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные
средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным
бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.
Отмечает, что администрация города Ульяновска не вправе
производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета,
имеющих иное целевое назначение.
Полагает, что в действиях администрации города Ульяновска
отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем не имеется
правовых оснований для её привлечения к административной ответственности.
Подробно позиция защитника администрации города Ульяновска Болониной О.А.
изложена в жалобе.
В судебное заседание участники производства по делу не
явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем
полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии
с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации города
Ульяновска верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей
ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном
документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную
силу 6 февраля 2024 года решением Железнодорожного районного суда
города Ульяновска от 7 сентября 2023 года на администрацию города
Ульяновска возложена обязанность организовать уличное освещение по адресу:
г.Ульяновск, с.Анненково, ул.Солнечная (л.д. 14-15).
6 марта 2024 года возбуждено исполнительное производство ***,
и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения
исполнительного документа (л.д. 16).
В установленный для добровольного исполнения срок решение
суда исполнено не было.
22 марта 2024 года в отношении администрации города
Ульяновска в рамках исполнительного производства вынесено постановление о
взыскании исполнительского сбора (л.д. 18).
22 июля 2024 года судебным приставом-исполнителем
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области
Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов
России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного
решения до
20 сентября 2024 года (л.д. 24).
23 сентября 2024 года составлен акт совершения
исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование
судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 20 сентября 2024
года администрацией города Ульяновска не исполнено (л.д. 25).
По данному факту 10 октября 2024 года судебным
приставом-исполнителем в отношении администрации города Ульяновска составлен
протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 27).
Как указано выше, постановлением начальника отделения –
старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по
Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы
судебных приставов России от 25 октября 2024 года администрация города
Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с
назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска
от 26 декабря 2024 года указанное постановление оставлено без
изменения.
С учетом непринятия администрацией города Ульяновска
необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда
пришел к правильному выводу о том, что администрация города Ульяновска
обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи
17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то,
что, являясь должником, не исполнила содержащихся в исполнительном документе
требований неимущественного характера в срок до 20 сентября 2024 года после
вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Вина юридического лица в совершении вменяемого
правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым
судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями
статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой
учтены, всем доводам жалобы судьей дана должная правовая оценка, основанная на
установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм
материального и процессуального права.
В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных
выводов не опровергнута.
Доказательств фактического совершения должником действий,
направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе по
настоящему делу требований суда в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, не представлено.
К уважительным причинам неисполнения требований
исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные,
объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные,
непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых
обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией города
Ульяновска решения суда, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы об отсутствии финансирования и наличии
оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях не влекут освобождение
администрации города Ульяновска от административной ответственности, поскольку
администрация города Ульяновска является участником бюджетного процесса,
обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена
возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения
суда в установленные сроки.
Вопреки доводам жалобы, должником по рассматриваемому
исполнительному производству является именно администрация города Ульяновска, в
обязанности которой, исходя из положений законодательства об исполнительном
производстве, входит исполнение решения суда, указанного судебным приставом в
соответствующем требовании.
Доводы о том, что в постановлении не указано, какие
конкретно действия могли быть приняты администрацией города Ульяновска для
исполнения решения суда, не основаны на законе, поскольку администрация города
Ульяновска в случае неясности решения суда не была лишена возможности на
обращение в суд за его разъяснением, однако данным правом не воспользовалась.
Иные доводы жалобы, в том числе доводы о том, что новый срок
должнику установлен в апреле 2024 года,
то есть когда уже были определены расходы бюджета на 2024 год, не опровергают
установленных по данному делу обстоятельств о неисполнении администрацией
города Ульяновска требования судебного пристава-исполнителя к указанному сроку
до 20 сентября 2024 года и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного
решения по указанным выше основаниям.
При назначении наказания требования статьи 4.1 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание
назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
постановление начальника отделения – старшего судебного
пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской
области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных
приставов России от 25 октября 2024 года и решение судьи Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 26 декабря 2024 года, вынесенные по
делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
администрации города Ульяновска, оставить без изменения, жалобу защитника
администрации города Ульяновска Болониной Ольги Александровны – без
удовлетворения.
Решение суда вступает в законную
силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд
общей юрисдикции (город Самара).
Судья А.И. Максимов
