УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0024-01-2024-000775-43
Судья Трубачёва
И.Г.
Дело 33-717/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
18 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Грудкиной Т.М., Маслюкова П.А.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области на решение
Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16.10.2024 по делу №2-1-517/2024, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области
удовлетворить.
Признать
бесхозяйными самовольно возведенные строения, а именно:
- 3 деревянные строения
каждый площадью 18 кв.м, и в полосе, шириной 20 м от границы береговой линии
Куйбышевского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером ***
-
деревянно-металлические конструкции «пирс» размерами 1,8 кв.м, и 9 кв.м, (географические
координаты ***);
- деревянное
строение «пирс» размером 1,6 кв.м, (географические координаты ***).
Обязать Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
снести самовольные постройки:
3 деревянные
строения каждый площадью 18 кв.м, и в полосе, шириной 20 м от границы береговой
линии Куйбышевского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером ***;
-
деревянно-металлические конструкции «пирс» размерами 1,8 кв.м, и 9 кв.м,
(географические координаты ***);
- деревянное
строение «пирс» размером 1,6 кв.м, (географические координаты ***).
Заслушав доклад
судьи Грудкиной Т.М., пояснения прокурора Пушистова В.В., поддержавшего
заявление об отказе от части исковых требований и просившего в остальной части
решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах Российской
Федерации, а также в защиту прав неопределённого круга лиц обратился в суд с
иском к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области о
признании бесхозяйными самовольно возведенных строений и их сносе.
В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведенной
прокуратурой района проверки вскрыт факт наличия самовольных построек в
государственном лесном фонде по направлению к береговой полосе Куйбышевского
водохранилища р. Волга, а также непосредственно на береговой полосе и акватории
Куйбышевского водохранилища.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: ***
участковое лесничество, квартал *** выдел ***, кадастровый номер *** относится
к землям лесного фонда.
В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке
расположены три деревянных строения в границах вышеуказанного земельного
участка и в полосе шириной 20 метров от границы береговой линии Куйбышевского
водохранилища. Собственников указанные строения не имеют, они возведены
самовольно в отсутствие разрешения на строительство, в том числе договоров
аренды лесного фонда. Также выявлено наличие объектов (пирсов) на береговой линии р.Свияга. На
момент проверки признаков их эксплуатации не имеется.
Просил признать бесхозяйными и
снести самовольно возведенные строения: три деревянных строения, каждый
площадью 18 кв.м, и в полосе, шириной 20 м от границы береговой линии
Куйбышевского водохранилища на земельном участке с кадастровым номером ***
деревянно-металлические конструкции «пирс» размерами 1,8 кв.м и 9 кв.м,
(географические координаты ***); деревянное строение «пирс» размером 1,6 кв.м,
(географические координаты ***).
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены
Межрегиональное территориальное управление государственным имуществом
Республики Татарстан и Ульяновской области, МУ Администрация МО «Ульяновский
район» Ульяновской области, Федеральное агентство лесного хозяйства в лице
Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу.
Рассмотрев заявленные требования по существу, районный суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области просит
решение суда отменить и принять новое.
В обоснование
доводов жалобы указывает на то, что Министерство не осуществляет полномочия
собственника лесных участков и не является собственником возведенных построек.
Согласно
представленным координатам деревянное строение (пирс) и две
деревянно-металлические конструкции (пирс) расположены за пределами лесного
фонда, на землях населенного пункта, соответственно распоряжаться данными
строениями Министерство не имеет права и полномочий.
Министерство не
возводило постройки, указанные в иске, требований природоохранного
законодательства не нарушало, полномочий
по сносу самовольных построек не имеет. Заявляя в качестве способа защиты
нарушенного права требование о сносе
объекта недвижимости, истец должен доказать, в том числе, что только такая
исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления
нарушенного права.
В возражениях на
апелляционную жалобу прокурор
Ульяновского района Ульяновской области просит решение суда оставить без
изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Принимая во
внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и
месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в
порядке, предусмотренном статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации (ГПК РФ), в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и
возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы
гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив
законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная
коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса
Российской Федерации (ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда
находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 6
части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция и эксплуатация объектов,
не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда
допускаются для осуществления рекреационной деятельности.
На основании
части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ)
действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие
угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения,
существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или
создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с
пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ)
самовольной постройкой считается здание, сооружение или другое строение, возведенные,
созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или
на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает
строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения
на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных
норм и правил.
Не является
самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или
созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений
использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не
мог знать о действиях указанных ограничений в отношении принадлежащего ему
земельного участка.
Самовольная
постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами,
установленными правилами землепользования и застройки, документацией по
планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки,
предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее
лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности,
пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого
находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная
постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в
государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное
владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением
случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос
самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными
требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного
самоуправления (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).
В соответствии с
пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника
или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами,
от права собственности на которую, собственник отказался.
Из материалов дела
следует и установлено судом, что
земельный участок по адресу: *** относится к категории земель - земли лесного
фонда, собственником лесного участка является Российская Федерация.
Согласно результатам измерений установлено, что в границах земельного
участка с кадастровым номером *** и в полосе шириной 20 м от границы береговой
линии Куйбышевского водохранилища расположены три деревянных строения, каждый
площадью 18 кв.м.
Кроме того, выявлены факты наличия на береговой линии р. Свияга
деревянного строения (пирс) размером 1,6 кв.м. с координатами *** и двух деревянно-металлических конструкций
(пирс) размерами 1,8 кв.м и 9 кв.м с координатами ***
Возведенные постройки расположены на землях лесного фонда, не прошли
процедуру согласования с Министерством природных ресурсов и экологии
Ульяновской области. В ходе проверки лица, осуществившие постройки указанных
объектов, установлены не были.
Данные обстоятельства ответчиком при рассмотрении дела не оспаривались.
Постановлением Правительства Ульяновской
области от 26.08.2022 № 15/487-П «О внесении изменений в постановление
Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П и о признании
утратившим силу отдельного положения постановления Правительства Ульяновской
области от 15.07.2020 № 15/366-П» внесены в постановление Правительства
Ульяновской области от 06.07.2018 №16/299-П «О Министерстве природы и цикличной
экономики Ульяновской области» следующие изменения: в заголовке слова «природы
и цикличной экономики» заменены словами «природных ресурсов и экологии»; в
подпунктах 1.1 и 1.2 пункта 1 слова «природы и цикличной экономики» заменены
словами «природных ресурсов и экологии», утверждены прилагаемые изменения в
Положение о Министерстве природы и цикличной экономики Ульяновской области.
Разрешая требования
истца, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 8, 11, 21, 83,
88 ЛК РФ, статьи 222 ГК РФ, Положением о Министерстве природы и цикличной
экономики Ульяновской области (далее - Положение), утвержденным постановлением
Правительства Ульяновской области от 06.07.2018 № 16/299-П, и на которое
ссылается представитель ответчика в своем отзыве на иск и апелляционной жалобе,
исходя из того, что спорный лесной участок в установленном лесным и земельным
законодательством порядке каким-либо физическим и юридическим лицам не
предоставлялся, расположенные на нем строения не относятся к объектам лесной
инфраструктуры, обоснованно признал их бесхозяйными и возложил на Министерство
природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанность по устранению
нарушения лесного законодательства путем сноса возведенных на нем объектов.
Доводы апелляционной
жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области о том,
что оно является ненадлежащим ответчиком по делу, исследовались судом первой
инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с указанием на то, что
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является
исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим государственное
управление в сферах лесного хозяйства, природопользования и охраны окружающей
среды.
У судебной коллегии
не имеется оснований не согласиться с выводами районного суда по доводам
ответчика об определении надлежащего ответчика по делу в части исковых
требований о сносе самовольно
возведенных деревянных строений, расположенных в полосе шириной 20 метров от
границы береговой линии Куйбышевского водохранилища на земельном участке с
кадастровым номером ***
Согласно Приказу Росимущества от 23.06.2023 №
131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства
по управлению государственным имуществом» полномочиями по
федеральному государственному лесному надзору за землями лесного фонда
управление не обладает.
Учитывая, что
Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в области
использования лесов наделено полномочиями по лесной охране, защите лесов, а
также функциями по федеральному государственному лесному надзору на землях
лесного фонда, судебная коллегия полагает, что оснований для признания его
ненадлежащим ответчиком по делу у суда первой инстанции не имелось.
Доводы апелляционной
жалобы относительно несогласия с решением суда в части признания бесхозяйными и
сносе строений - пирсов, расположенных
на других земельных участках за пределами лесного фонда, проверке не подлежат,
поскольку до рассмотрения
апелляционного представления по существу от прокурора Ульяновского
района Ульяновской области поступило
заявление об отказе от иска в части признания бесхозяйными и сносе двух
самовольно возведенных деревянно-металлических конструкций «пирс» размерами 1,8
кв.м, и 9 кв.м, (географические координаты ***) и деревянного строения «пирс»
размером 1, 6 кв.м, (географические координаты ***).
В соответствии со статьей 39 Гражданского
процессуального кодекса РФ истец вправе
изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых
требований либо отказаться от иска.
В силу статьи 173 ГПК РФ заявление истца об
отказе от иска, признание иска ответчиком и условия мирового соглашения сторон
заносятся в протокол судебного заседания и подписываются истцом, ответчиком или
обеими сторонами. В случае, если отказ от иска, признание иска или мировое
соглашение сторон выражены в адресованных суду заявлениях в письменной форме,
эти заявления приобщаются к делу, на что указывается в протоколе судебного
заседания.
Согласно части 1 статьи 326.1 ГПК РФ отказ истца от иска, признание иска
ответчиком или мировое соглашение сторон, совершенные после принятия
апелляционной жалобы, должны быть выражены в поданных суду апелляционной
инстанции заявлениях в письменной форме.
Порядок и
последствия рассмотрения заявления об отказе истца от иска или заявления сторон
о заключении мирового соглашения определяются по правилам, установленным частями второй и третьей статьи 173 указанного Кодекса.
При принятии отказа
истца от иска или утверждении мирового соглашения сторон суд апелляционной
инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по делу (часть 2 статьи 326.1 ГПК РФ).
Обсудив поступившее
заявление прокурора Ульяновского района Ульяновской области об отказе от части
иска и прекращении производства по делу, судебная коллегия полагает возможным
его удовлетворить, поскольку данный отказ не противоречит закону и не нарушает
права и законные интересы других лиц (часть 2 статьи 39 ГПК РФ).
Последствия отказа
от части иска и прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 221 ГПК РФ, прокурору известны и понятны.
Учитывая, что судом
принимается отказ от части иска, судебная коллегия в силу части 2 статьи 326.1
ГПК РФ отменяет принятое решение суда в части признания бесхозяйными и сносе
самовольно возведенных пирсов и в этой части прекращает производство по делу, а
в остальной части решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
принять отказ
прокурора Ульяновского района Ульяновской области от иска к Министерству
природных ресурсов и экологии Ульяновской области о признании бесхозяйными
самовольно возведенных строений и сносе самовольно возведенных строений в части
признания бесхозяйными и сносе самовольно возведенных деревянно-металлических
конструкций «пирс» размерами 1,8 кв.м, и 9 кв.м, (географические координаты ***)
и деревянного строения «пирс» размером 1, 6 кв.м, (географические координаты ***)
и в этой части решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 16
октября 2024 года отменить, производство по гражданскому делу в этой части иска
прекратить.
В остальной части
решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства
природных ресурсов и экологии Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ульяновский
районный суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 26.02.2025.
