У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0001-01-2024-005994-58
Судья Грачева Т.Л. Дело
№33а-581/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
18
февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при секретаре Лазареве
М.М.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 19 сентября
2024 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 2 декабря
2024 года, по делу №2а-4352/2024, которым постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным постановление
администрации города Ульяновска от *** №*** «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических
и юридических лиц, проживающих в доме №*** до 31.12.2030.
Возложить на администрацию
города Ульяновска обязанность установить срок проведения отселения жителей из
аварийного и подлежащего сносу дома №*** до 31.12.2025.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела
прокуратуры Ульяновской области Стерлядевой Е.В., Беловой Т.В., Пашиной
Н.В., Марковой Т.Е., Низамовой С.Х., не согласившихся с доводами апелляционной
жалобы, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту
прав и законных интересов Беловой Т.В. к администрации города Ульяновска о
признании незаконным постановления в части установления срока отселения жителей
из аварийного дома, возложении обязанности установить новый срок отселения
жителей из аварийного дома.
В обоснование
административного иска прокурор указал, что постановлением администрации города
Ульяновска от *** №*** «О признании многоквартирных домов аварийными и
подлежащими сносу» дом №*** признан аварийным и подлежащим сносу. Срок
отселения проживающих в нем граждан установлен до 31.12.2030.
Об аварийном
состоянии данного многоквартирного дома администрации города Ульяновска
известно. Решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 24.07.2020 по
делу *** на администрацию города Ульяновска была возложена обязанность
рассмотреть на межведомственной комиссии вопрос о возможности признания
многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
По результатам
проведенного в 2020 году ООО «Проектный комплекс «Интерграл» технического
обследования указанного многоквартирного жилого дома установлено, что
физический износ здания составляет 82%.
Находящиеся в
аварийном состоянии конструкции дома свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной эксплуатации жилого дома. Аварийное, непригодное для проживания
состояние жилого дома подтверждается и заявлением Беловой Т.В., актом
обследования Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области.
Проведенная ***
прокуратурой района проверка с привлечением специалиста Агентства государственного
строительного и жилищного надзора Ульяновской области показала, что несущие и
ограждающие конструкции аварийного дома находятся в ветхом состоянии, не
обеспечивают безопасное пребывание в нем граждан. Основания и несущие
конструкции всего дома имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации,
образованию трещин, снижению несущей способности и ухудшающие эксплуатационные
свойства конструкций дома в целом.
Поскольку дальнейшая
эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их
жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации
города Ульяновска об установлении срока отселения дома до 2030 года нарушает
права граждан на благоприятную среду проживания.
Прокурор просил
признать незаконным постановление администрации города Ульяновска от *** №***
«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в доме №
***, до 31.12.2030; обязать администрацию города Ульяновска установить срок
проведения сноса указанного дома и отселения из него жителей до 31.12.2025.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Управление муниципальной
собственностью администрации города Ульяновска, Управление ЖКХ администрации
города Ульяновска, Агентство государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области, ООО «Проектный комплекс «Интеграл», Шайдуллина Р.А.,
Ахметзянов И.Т., Пашина Н.В., Ершова (Варламьева) Е.В., Варламьев Р.А.,
Жданюк Д.П., Борисова М.Б., Иванин Ю.Б., Шайдуллина Э.Р., Самсонова Р.П.,
Кузнецов В.А., Болтунов А.В., Болтунов А.А., Болтунова Л.П., Болтунова О.И.,
Белова Т.В., Широкова О.Н., Добрынин А.Д., Харитонова Т.В., Харитонов А.В.,
Лемесева (Столярова) Е.О., Булавочкина Л.Ф., Булавочкин Д.А., Карпаев В.А.,
Нилов Д.С., Карпаев А.В., Карпаева Е.А., Нилова Л.А., Маракова Т.Е., Мараков
Е.Н., Низамова С.Х., Дворцов Л.М.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит
его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении
требований прокурора отказать.
В обоснование жалобы
указывает, что согласно правовой позиции Верховного суда Российской Федерации,
изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики за II квартал 2009
года (вопрос №3), в соответствии с пунктами 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса
Российской Федерации, Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской
Федерации от 28.01.2006 №47, определение срока отселения физических и
юридических лиц относится к исключительной компетенции органов местного
самоуправления.
Конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей из аварийного дома, законом не
установлены. Жилищный кодекс также не содержит требований о незамедлительном
отселении лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим
сносу. Обращает внимание, что жители указанного дома вправе обратиться в
Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в
случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых
помещений маневренного фонда.
Считает, что по
данному делу прокурором пропущен срок обращения в суд с административным
исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении
административного иска.
Полагает, что
административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие
незаконность оспариваемого в части постановления, а также доказательства,
подтверждающие обоснованность требований по установлению разумного срока сноса
аварийного дома.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме прокурора, Беловой Т.В., Пашиной Н.В.,
Марковой Т.Е., Низамовой С.Х., другие лица, участвующие в деле, не явились, о
месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с
учетом положений ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность принятого по
делу решения в порядке ст.308 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами
(ч.1 ст.39 КАС РФ).
В соответствии с ч.4
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей
компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о
признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций,
лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту
прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые
решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту,
нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц,
создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных
интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.10 ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством
Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о
признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом и следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом №*** года
постройки, двухэтажный, кирпичный, имеет деревянные перекрытия и деревянные
лестничные марши.
По результатам
проведенного в 2020 году ООО «Проектный комплекс «Интерграл» технического
обследования многоквартирного жилого дома № *** установлено, что физический
износ здания составляет 82%, износ фундамента составил 77%, стен и перегородок
- 79%, деревянных перекрытий - 80%, кровельного покрытия 87%,, пола - 83%,
дверных и оконных проемов - 82% (том 1 л.д. 15-31).
Межведомственной
комиссией администрации города Ульяновска *** принято заключение №*** о
выявлении оснований для признания многоквартирного дома №*** аварийным и
подлежащим сносу, поскольку техническое состояние несущих строительных
конструкций многоквартирного дома характеризуется их разрушениями,
повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности
и опасности обрушения дома (том 1 л.д. 32-34).
*** администрацией
города Ульяновска издано постановление №*** «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу», которым дом №*** признан аварийным и
подлежащим сносу. Срок отселения физических и юридических лиц из аварийного
дома установлен до 31.12.2030 (том 1 л.д. 35-36).
Согласно акту
обследования Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области от *** №*** установлено, что названный дом является
двухэтажным, со скатной кровлей. Облицовочная штукатурная часть фасада дома по
всему периметру имеет многочисленные трещины, разрушение штукатурно-окрасочного слоя, разрушение
штукатурно-окрасочного слоя цоколя по всему дому, стропильная система кровли
имеет ветхое состояние, стропильные ноги, стойки, подкосы, обрешетка,
мауэрлаты, лежень имеют признаки загнивания, растрескивания, коробления,
прогибов, в местах общего пользования и на верхних этажах имеются следы
протечек из-за нарушения кровельного покрытия, капитальный ремонт не
производился с момента сдачи дома в эксплуатацию, напольные доски имеют
зыбкость, деформацию, трещины и рассыхание, потолок в местах общего пользования
имеет признаки разрушения, трещины (том 1 л.д. 55-56).
Указанный жилой дом
включен в Перечень многоквартирных домов, признанных после 2012 года в
установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, на 2018
– 2030 годы (том 1 л.д. 37).
Разрешая административный
спор и признавая неразумным установленный срок переселения жильцов дома №***,
суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок
отселения жильцов из аварийного дома установлен без учета технического
состояния дома, его конструкций, нарушает права граждан на жилище и их
безопасность, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку
никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме, направленных на
восстановление его технического состояния не проводилось; каких-либо актов
осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности
дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих
конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не
представлено.
Выводы суда в
решении подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам и
собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с
которой судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам администрации
города Ульяновска в апелляционной жалобе, судом не нарушено требование закона,
касающееся компетенции органов местного самоуправления по вопросам принятия
решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также установлению
сроков отселения.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на
жилище.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения
требований прокурора, поскольку установленный срок отселения граждан,
проживающих в указанном многоквартирном доме, в 2030 году не отвечает
требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического
износа здания и наличия угрозы обрушения дома.
Доводы, изложенные в
апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда, и в решении им дана
оценка, с которой судебная коллегия соглашается.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены юридически значимые
обстоятельства по делу, полно и объективно оценены представленные
доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда, не допущено.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 19 сентября 2024 года, с учетом определения того
же суда об исправлении описки от 2 декабря 2024 года, оставить без изменения, а
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 20.02.2025.
