УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

Судья Навасардян В.С.                                    Дело № 7-25/2025 (№7-453/2024)

73RS0002-01-2024-006800-12

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                     30 января 2025 года

 

Судья Ульяновского областного суда Д.А. Логинов,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска Токаря Сергея Валерьевича на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 10 октября 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 5 декабря 2024 года, вынесенные в отношении администрации города Ульяновска по делу по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (дело №12-823/2024),

 

установил:

 

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 10.10.2024 администрация г.Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05.12.2024 указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации г.Ульяновска Токарь С.В. не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению. 

В обоснование жалобы указывает, что наложение штрафа связано с невозможностью исполнения решения суда из-за дефицита средств бюджета  муниципального образования «город Ульяновск».

Администрация г.Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.

Отмечает, что администрация г.Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

При бюджетном финансировании значительная сумма штрафов отрицательно скажется на разрешении вопросов местного значения, возложенных на администрацию г.Ульяновска действующим законодательством.

В настоящее время в отношении администрации г.Ульяновска возбуждено 4 исполнительных производства по требованиям об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, работы по которым планируется исполнить в 2024-2025 годах. В проведении указанных работ также обязано участвовать в силу своих полномочий Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Решением Ульяновской Городской Думы от 06.12.2023 №187 в бюджете муниципального образования «город Ульяновск» на 2024 год на ликвидацию несанкционированных свалок предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 000 000 рублей.

Также отмечает, что в рамках муниципальной программы «Благоустройство муниципального образования «город Ульяновск» с 2021 по 2023 год были проведены мероприятия, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, благоустроено (оборудовано) 167 контейнерных площадок.

В целях исполнения решений судов администрация г.Ульяновска неоднократно обращалась в Ульяновскую Городскую Думу и к Губернатору Ульяновской области о выделении финансирования. На данные обращения был получен ответ о том, что вопросы финансирования в необходимом объеме бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений судов, оплате штрафов и исполнительского сбора, стоят на контроле Комитета по бюджету и налогам Ульяновской Городской Думы.

Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации и практику Верховного Суда Российской Федерации.

Полагает, что вина администрации г.Ульяновска не доказана, в ее действиях отсутствуют признаки противоправности, а также состав административного правонарушения, в связи с чем имеются основания для прекращения производства по основаниям, указанным в ч.4 ст.24.5 КоАП РФ.

Ссылается на то, что из акта от 02.05.2024 следует, что были оборудованы контейнерные площадки по адресам: б-р.Новосондетский, д.17, ул.Академика Павлова, д.81, ул.Ленинградская, д.18, перекресток ул.Жуковской и ул.Московской (л.д.27).

26.08.2024 был составлен акт, согласно которого были оборудованы контейнерные площадки по адресам: б-р.Новосондетский, д.17, ул.Академика Павлова, д.81, ул.Ленинградская, д.18, перекресток ул.Жуковской и ул.Московской (л.д.29).

Исполнено по муниципальному контракту 2024: ул.Академика Павлова, д.32

ул.Академика Сахарова, д.14, ул.40 лет Октября, д.25, ул.Врача Михайлова, д.33, ул.Врача Михайлова, д.43, пр-д.Заводской, д.22, ул.Металлистов, д.19, ул.Ленинградская, д.15, пр-д.Менделеева, д.14, ул.Пионерская, д.15, ул.Спортплощадь, д.24, ул.Тельмана, д.2, ул.Тельмана, д.20, ул.Брестская, д.42.

Указывает, что судом не были исследованы доказательства, подтверждающие получение администрацией г.Ульяновска постановления СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России и обжалования данного постановления.

Подробно позиция защитника администрации г.Ульяновска
Токаря С.В. изложена в жалобе.

Также в жалобе заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования решения районного суда. 

Изучив доводы ходатайства о восстановлении срока на обжалование и материалы дела в части, касающейся заявленного ходатайства, прихожу к выводу о том, что срок для подачи жалобы на решение судьи районного суда не пропущен, в связи с чем заявленное ходатайство удовлетворению не подлежит.

Копия решения судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05.12.2024 была получена администрацией г.Ульяновска 10.12.2024 (л.д.49, 51), а жалоба подана 17.12.2024 (л.д.52), т.е. в установленный срок.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что вмененное администрации деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу
21.02.2023 решением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 09.01.2023 на администрацию г.Ульяновска возложена обязанность в течение 60 дней после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерные площадки в Заволжском районе г.Ульяновска в соответствии с п.3, п.4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3, а именно установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в отношении площадок, расположенных на территории Заволжского района города Ульяновска, согласно реестру по адресам: 1 пер.Рабочий, д.2 (номер по реестру 1), ул.40-летия Октября, д.25 (номер по реестру 20), ул.8 Марта, д.7 (номер по реестру 21), ул.9 Мая, д.42 (номер по реестру 23), ул.9 Мая, д.56 (номер по реестру 24), ул.Академика Павлова, д.18 (номер по реестру 25), ул.Академика Сахарова, д.14 (номер по реестру 32), ул.Балтийская, д.2 (номер по реестру 38), ул. Балтийская, д.5 (номер по реестру 39), ул. Балтийская, д.13 (номер по реестру 40), ул. Балтийская, д.17 (номер по реестру 42), ул.Брестская, д.78б (номер по реестру 47), ул. Врача Михайлова, д.33 (номер по реестру 48), ул. Врача Михайлова, д.43 (номер по реестру 49), ул.Врача Михайлова, д.47 (номер по реестру 50), ул.Димитрова, д.4 (номер по реестру 60), ул.Жуковского, д.25 (номер по реестру 62), ул. Жуковского, д.35 (номер по реестру 63), ул.Жуковского, д.71 (номер по реестру 64), пр-д Заводской, д.22 (номер по реестру 66), ул.Заречная, д.29 (номер по реестру 69), ул. Калнина, д.8 (номер по реестру 70), ул.Карбышева, д.2а (номер по реестру 71), ул.Краснопролетарская, д.4 (номер по реестру 72), ул.Краснопролетарская, д.6 (номер по реестру 73), ул.Краснопролетарская, д.10 (номер по реестру 75), ул.Краснопролетарская, д.17 (номер по реестру 76), ул.Ленинградская, д.15 (номер по реестру 79), ул.Ленинградская, д.18 (номер по реестру 80), ул.Ленинградская, д.21 (номер по реестру 81), пр-д.Менделеева, д.4 (номер по реестру 84), пр-д.Менделеева, д.14 (номер по реестру 85), ул.Металлистов, д.1 (номер по реестру 86), ул.Металлистов, д.19 (номер по реестру 87), ул. Мостостроителей, д.62 (номер по реестру 93), ул.Мостостроителей, д.63 (номер по реестру 94), ул.Нахимова, д.13 (номер по реестру 97), ул.Нахимова, д.23 (номер по реестру 99), ул.Нахимова, д.25 (номер по реестру 100), ул.Нахимова, д.27 (номер по реестру 101), б-р Новосондецкий, д.17 (номер по реестру 102), ул.Одесская, д.1 (номер по реестру 103), ул.Одесская, д.1а (номер по реестру 104), ул.Оренбургская, д.36 (номер по реестру 106), ул.Оренбургская, д.54 (номер по реестру 107), ул.Пионерская, д.10 (номер по реестру 110), ул.Пионерская, д.15 (номер по реестру 111), ул.Привокзальная, д.5 (номер по реестру 113), ул.Рабочая, д.8 (номер по реестру 116), ул.Солнечная, д.6 (номер по реестру 135), ул.Спортплощадь, д.24 (номер по реестру 136), ул.Станционная, д.7 (номер по реестру 137), ул.Тельмана, д.2 (номер по реестру 138), ул.Тельмана, д.12 (номер по реестру 139), ул.Тельмана, д.20 (номер по реестру 140), ул.Тельмана, д.28 (номер по реестру 141), пр-т.Туполева, д.3 (номер по реестру 142), ул. Шоферов, д.10 (номер по реестру 145), 2 ул.МТС, д.15 (номер по реестру 172), ул.Панферова, д.80 (номер по реестру 181), ул.Свердлова, д.41 (номер по реестру 199); оборудовать бетонированной (асфальтной) площадкой с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также установить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, следующие площадки, расположенные на территории Заволжского района города Ульяновска согласно реестру по адресам: ул.9 Мая, д.2 (номер по реестру 22), ул.Академика Павлова, д.81 (номер по реестру 28), ул.Академика Павлова, д.109 (номер по реестру 29), пер.Академика Павлова, д.32 (номер по реестру 30), ул.Балтийской, д.16 (номер по реестру 41), пр-т Врача Сурова, д.26 (номер по реестру 53), пр-т Генерала Тюленева, д.6б (номер по реестру 54), ул.Заречная, д.11 (номер по реестру 67), ул. Ленинградская, д.8 (номер по реестру 78), ул.Мостостроителей, д.3 (номер по реестру 88), ул.Нахимова, д.2 (номер по реестру 96), ул.Нахимова, д.17 (номер по реестру 98), ул.Оренбургская, д.58 (номер по реестру 108), ул. Советской Армии, д.1/9 (номер по реестру 117), пересечение 1 ул.МТС и 2 ул.МТС (номер по реестру 148), пересечение ул.40-летия Октября и ул.8 Марта (номер по реестру 149), пересечение ул.40-летия Октября и ул.Панферова (номер по реестру 150), пересечение ул.Волжской и ул.XIX Партсъезда (номер по реестру 151), пересечение ул.Врача Михайлова и ул.Котовского (номер по реестру 156), пересечение ул.Димитрова и ул.Волжской (номер по реестру 157), пересечение ул.Димитрова и ул.Победы (номер по реестру 158), перекресток ул.Жуковского и пер.Горького, пер.Тузова (номер по реестру 159), перекресток ул.Жуковского и пер.Партизанский (у «Магнита») (номер по реестру 160), перекресток ул.Жуковского и ул.Лизы Чайкиной (номер по реестру 165), перекресток ул.Жуковского и ул.Московская (номер по реестру 166), перекресток ул.Жуковского и ул.Чкалова (номер по реестру 167), перекресток ул.Победы и 1-й пер.Победы (напротив дома 21) (номер по реестру 168), пл.Академика Тулайкова, д.42 (номер по реестру 169), ул.1 Мая, д.18 (номер по реестру 170), ул.40-летия Октября, д.56 (номер по реестру 175), ул.Академика Павлова, д.19 (номер по реестру 177), ул.Брестская, д.18а (номер по реестру 178), ул.Брестская, д.42 (номер по реестру 179), ул.Гусева, д.1 (номер по реестру 182), ул.Верхнечасовенная, д.42 (номер по реестру 183), ул.Калинина, д.60 (номер по реестру 184), ул.Королевская, д.19 (номер по реестру 185), ул.Моряков, д.11 (номер по реестру 186), ул.Новая, д.2 (номер по реестру 187), ул.Одесская, д.3 (номер по реестру 188), ул.Одесская (пересечение ул.Одесской и ул.Тимуроской) (номер по реестру 189), ул.Одесская, д.23а (номер по реестру 191), ул.Одесская, д.66 (номер по реестру 192), ул.Садовая, д.1 (номер по реестру 196), ул.Свердлова, д.15 (номер по реестру 197), ул.Свердлова, д.25 (номер по реестру 198), ул.Солнечная, д.17 (номер по реестру 202), ул.Солнечная, д.99 (номер по реестру 203), ул.Солнечная, д.119 (номер по реестру 204), ул.Станционная, д.1 (номер по реестру 205), ул.Тенистая, д.2 (номер по реестру 206), ул.Тимуровская, д.37 (номер по реестру 207), ул.Тихая, д.2 (номер по реестру 208), п.Ленинский, ул.Лесная, д.41 (номер по реестру 1513), п.Ленинский, ул.Лесная, д.57 (номер по реестру 1514), п.Ленинский, ул.Лесная, д.69 (номер по реестру 1515), п.Ленинский, ул.Фестивальная, д.106 (номер по реестру 1516), п.Ленинский, ул.Лесная, д.96 (номер по реестру 1517), п.Ленинский, пересечение ул.Светлая и ул.Рябиновая (номер по реестру 1518), ул.Зеленая, д.1 (номер по реестру 1519), поселок 901 км (номер по реестру 1934), пр-т Столыпина, д.1 (номер по реестру 1980), пр-т Столыпина, д.4 (номер по реестру 1981), пр-т Столыпина, д.6 (номер по реестру 1982), пр-т Столыпина, д.10 (номер по реестру 1983), пр-т Столыпина, д.18 (номер по реестру 1984), пересечение ул.Стартовая и ул.Семейная (номер по реестру 2052) (л.д.18-20).

21.06.2023 возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д.21).

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

06.07.2023 в отношении администрации г.Ульяновска в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д.24).

02.05.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 23.08.2024 (л.д.28).

26.08.2024 составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 23.08.2024 администрацией г.Ульяновска исполнено частично  (л.д.29).

По данному факту 27.09.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России был составлен протокол в отношении администрации г.Ульяновска об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (л.д.31).

Как указано ранее, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 10.10.2024 администрация г.Ульяновска привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.35).

Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05.12.2024 указанное постановление оставлено без изменения.

С учетом непринятия должником необходимых и достаточных мер по исполнению судебного решения, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация г.Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 23.08.2024 после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалобы судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права.

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником всех необходимых действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией г.Ульяновска решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы о том, что требования исполнительного документа были исполнены в части, основанием для отмены судебного решения служить не могут.

Из акта совершения исполнительных действий от 02.05.2024 следует, что требования исполнительного документа были исполнены в части, были оборудованы контейнерные площадки по адресам: б-р.Новосондетский, д.17, ул.Академика Павлова, д.81, ул.Ленинградская, д.18, перекресток ул.Жуковской и ул.Московской (л.д.27).

Из акта совершения исполнительных действий от 26.08.2024 следует, что требования исполнительного документа были исполнены в части, были оборудованы контейнерные площадки по адресам: б-р.Новосондетский, д.17, ул.Академика Павлова, д.81, ул.Ленинградская, д.18, перекресток ул.Жуковской и ул.Московской (л.д.29).

Таким образом, из материалов дела следует, что требования исполнительного документа были исполнены в части до установления 02.05.2024 судебным приставом-исполнителем срока исполнения судебного решения до 23.08.2024.

Доводы жалобы о том, что судьей районного суда не были исследованы доказательства, подтверждающие получение администрацией г.Ульяновска постановления СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что копия постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 10.10.2024 была получена администрацией г.Ульяновска 15.10.2024 (л.д.34), а жалоба была подана в районный суд 22.10.2024 (л.д.1), т.е. в установленный срок.

Постановление судебного пристава-исполнителем о назначении нового срока исполнения от 02.05.2024 получено администрацией г.Ульяновска 03.05.2024 (л.д.28).

Доводы жалобы об отсутствии финансирования и наличии оснований для применения положений ч.4 ст.24.5 КоАП РФ не влекут освобождение администрации г.Ульяновска от административной ответственности, поскольку администрация г.Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Более того, администрация г.Ульяновска является должником по исполнительному производству, в обязанности которого, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, входит исполнение решения суда, указанного судебным приставом в соответствующем требовании.     

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения по указанным выше основаниям.

При назначении наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в минимальном размере.

Руководствуясь ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

 

решил:

 

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 10 октября 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 5 декабря 2024 года, вынесенные по делу по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Ульяновска Токаря Сергея Валерьевича – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

 

Судья                                                                                          Д.А. Логинов