У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0002-01-2024-004970-70
Судья Дорохова О.В.
Дело № 33а-828/2025
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
4 февраля 2025 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Бахаревой
Н.Н., Васильевой Е.В.,
при ведении
протокола помощником судьи Каминской
Ю.А.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска
на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 27 сентября
2024 года по делу № 2а-3534/2024, которым постановлено:
административный иск
прокурора Засвияжского района г. Ульяновска, действующего в защиту прав и
законных интересов несовершеннолетнего ***, удовлетворить.
Признать незаконным п. ***
постановления администрации г. Ульяновска
№ *** от *** года «О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления
срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме №
29 по ул.
*** в г. Ульяновске до 31 декабря 2030 года.
Обязать администрацию города
Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу принять
решение об установлении разумных
сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного дома №
*** по *** и внести соответствующие
изменения в постановление администрации г. Ульяновска от *** года № *** «О
признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Об исполнении решения суда
по административному делу сообщить в суд и заинтересованным лицам (жителям
аварийного дома № *** по ***) в течение одного месяца со дня принятия
соответствующего решения.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н.,
пояснения прокурора Стерлядевой Е.В., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска, действующий в защиту прав и законных
интересов несовершеннолетнего ***, обратился в суд к администрации г.
Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении обязанности
установить разумные сроки сноса аварийного дома и расселения его жителей.
В обоснование
требований указал на то, что прокуратурой Засвияжского района г. Ульяновска
проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных
домов и сноса таких домов.
Как показала
проверка, постановлением администрации г. Ульяновска от *** года № *** «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом *** по *** признан аварийным и подлежащим
сносу, установлен срок отселения проживающих в нем граждан – до 31 декабря 2030
года.
Как следует из
заключения Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области от *** года в ходе
проведенного осмотра выявлены многочисленные повреждения дома. Аварийное,
непригодное для проживания состояние жилого дома подтверждается и заявлениями
жильцов, поступившими в администрацию г. Ульяновска. Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
По мнению прокурора,
установленный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно
длительным.
До настоящего
времени в жилом доме, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых
помещений, так и граждане - наниматели жилья, находящегося в муниципальной
собственности. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к
расселению дома, с его последующим сносом в разумный срок.
Установление
длительного срока - 31 декабря 2030 года посягает на интересы неопределенного
круга лиц - собственников помещений многоквартирного дома, членов их семей,
нанимателей, а также лиц, которые в будущем будут проживать в указанном доме, а
также временно находящихся в жилых и нежилых помещениях (посетители, гости,
работники отделов соцзащиты, почтальоны, рабочие и т.д.), обслуживающих нежилые
помещения, и тех, кто находится непосредственно около жилых домов (прохожих,
которые могут свободно передвигаться около дома, не отвечающего требованиям
законодательства).
Прокурор
Засвияжского района г. Ульяновска просил признать незаконным пункт ***
постановления администрации г. Ульяновска от *** года
№ *** «О признании многоквартирных домов аварийных и подлежащими сносу»
в части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих
в многоквартирном доме, расположенным по адресу: *** до 31 декабря 2030 года,
обязать администрацию г.
Ульяновска установить разумные сроки сноса и расселения.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска,
Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области, Управление ЖКХ администрации г. Ульяновска, ООО «УК «Рассвет», ООО «Сфера ЖКХ», Чернова И.В., Васильева
К.А., Васильева С.Г., Кулагина З.А.,
Гараев Н.В., Сергеева Г.В., Сергеев
И.В., Колыняк М.О., Кологреев
А.М., Кологреева О.А., Кологреева Н.М.,
Линник Н.Е., Линник В.В., Леванина
Е.О., Шайхаттарова А.О., Ляхов Н.Н., Сайфутдинова Г.Ф., Сайфутдинова
Д.Р., Свиридова Е.Ю., Пятаева И.В., Пятаев И.А., Гараева
С.Х., Чернов И.С.,
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г. Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований
прокурора отказать.
В обоснование жалобы указывает, что согласно
правовой позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре
законодательства и судебной практики за II квартал 2009 года (вопрос № 3), в
соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1
статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании
помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания,
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового
дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением
Правительства от 28 января 2006 года
№ 47, определение срока отселения физических и юридических лиц относится
к исключительной компетенции органов местного самоуправления.
Конкретные сроки, в
которые производится отселение жителей из аварийного дома, законом не
установлены. Жилищный кодекс Российской Федерации также не содержит требований
о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу. Жители указанного дома вправе обратиться в
Управление муниципальной собственностью администрации г. Ульяновска в случае
необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда.
Считает, что по
данному делу прокурором пропущен срок обращения в суд с административным иском,
что является основанием для отказа в его удовлетворении.
Административным
истцом не представлены доказательства, подтверждающие незаконность
оспариваемого в части постановления, а также доказательства, подтверждающие
обоснованность требований по установлению иного срока сноса аварийного дома.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие
иных неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в
соответствии со статьей 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами
(часть 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации).
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно части 10
статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом, многоквартирный жилой дом № *** по
*** является
двухэтажным, год постройки – ***.
Заключением
межведомственной комиссии от *** года № *** указанный дом признан
аварийным и подлежащим сносу (л.д. 14-15 том 1).
Согласно заключению ***
по результатам обследования основных несущих конструкций многоквартирного
жилого дома № *** по *** установлены
следующие повреждения и недостатки: неравномерная осадка фундамента;
разрушение отмостки фундамента; искривление горизонтальных линий фасада;
отклонение от проектного положения
стенового ограждения; следы периодического замачивания стенового ограждения
внутренних помещений; разрушение отделочных покрытий внутренних помещений,
фасада, цоколя; трещины кирпичной кладки стенового ограждения;
выветривание
цементно-песчаного раствора из швов каменной кладки цоколя; в части перекрытий установлен прогиб и
провисание; деревянный пол имеет прогиб конструкций, износ, разрушение защитных
покрытий пола; оконные и дверные проемы деформированы: проточка кровли;
несплошность кровельного покрытия; иссыхание, биологическое поражение карнизной
части крыши; в инженерных сетях
нарушение изоляции кабелей электричества; коррозия элементов инженерных сетей.
Износ на дату исследования составляет 80% (л.д. 16-31 том 1).
Постановлением
администрации г. Ульяновска от *** года № *** многоквартирный дом № *** по *** признан аварийным и подлежащим
сносу, срок отселения для указанного дома установлен до 31 декабря 2030
года (л.д. 15-16 том 1).
Разрешая спор и
признавая неразумным установленный срок переселения жильцов указанного дома,
суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок
отселения жильцов из аварийного дома установлен без учета технического
состояния дома, его конструкций, нарушает права граждан на жилище и его безопасность,
представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких
аварийно-технических работ в указанном жилом доме, направленных на
восстановление его технического состояния, не проводилось; каких-либо актов
осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности
дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих
конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не
представлено.
При этом актом обследования многоквартирного дома от ***
года, составленным специалистом
Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области, зафиксированы многочисленные повреждения указанного дома: неисправное
состояние кровли; отсутствие водостока с кровли; разрушение штукатурного слоя
на фасаде здания; подвижность кирпичей в подоконной части; многочисленные следы протечек на деревянной обшивке
карнизной части кровли; наличие трещин,
отслоения штукатурного слоя, выпадение кирпича из кладки на цоколе по периметру
здания; отсутствие отмостки вокруг здания: наличие многочисленных повреждений, трещин в теле
отмостки и вдоль периметра здания;
необеспечение примыкания отмостки к зданию; провисание подводящего
газопровода к зданию, сброс с металлических опор. В подъезде: наличие на потолке и стенах многочисленных следов
проточек, трещин; разрушение
штукатурного слоя, провисы; проседание напольного покрытия (истирание, зыбкость, прогибы
половых деревянных досок); отсутствие
покрытия козырка входной группы подъезда. В квартире № ***: наличие на
потолке и стенах многочисленных следов протечек, трещин, провисов, обрушение
штукатурного слоя до дранки; проседание
напольного покрытия (истирание, зыбкость, прогибы половых досок) (л.д.
213 том 1).
Выводы суда в решении
подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам и собранным по
делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная
коллегия соглашается.
Вопреки доводам
администрации г. Ульяновска в апелляционной жалобе, судом не нарушено
требование закона, касающееся компетенции органов местного самоуправления по
вопросам принятия решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу, а
также установлению сроков отселения.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на
жилище.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения
требований прокурора, поскольку установленный срок отселения граждан,
проживающих в указанном многоквартирном доме -
до 31 декабря 2030 года не отвечает требованиям разумности и является
чрезмерно длительным с учетом физического износа здания и наличия угрозы
обрушения дома.
Вопреки доводам
жалобы, срок для обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку проверка
проведена в июле 2024 года, в этом же месяце составлен административный иск.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены юридически значимые
обстоятельства по делу, полно и объективно оценены представленные
доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда, не допущено.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г. Ульяновска от 27 сентября 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации
города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13 февраля 2025 года.
