УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-002709-19
Судья Сизов И.А.
Дело №
33-6002/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 декабря 2024 года
Судебная коллегия по гражданским
делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное
представление прокурора Засвияжского района города Ульяновска на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 13 июня 2024 года по гражданскому делу № 2-2471/2024,
по которому постановлено:
в удовлетворении исковых требований прокурора Засвияжского
района г. Ульяновска, поданного в несовершеннолетних
П*** В*** В***, П*** М*** В***, к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании
решения об отказе в назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и
воспитанием ребенка, об обязании назначить ежемесячное пособие в связи с
рождением и воспитанием ребенка -
отказать.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Засвияжского района города Ульяновска, действуя в
интересах несовершеннолетних П*** В.В. и П*** М.В., обратился в суд с исковым
заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в
назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, о
возложении обязанности назначить ежемесячное пособие в связи с рождением и
воспитанием ребенка.
В обоснование заявленных требований указано, что 14.12.2023 Пегова Е.Г. обратилась в Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области с заявлением о назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и
воспитанием ребенка, предусмотренного Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ
«О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и Правилами
назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных
пособиях гражданам, имеющим детей», утвержденными постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330.
В составе семьи Пегова Е.Г. указала себя, своего супруга - Пегова
В.Е., и несовершеннолетних детей: П*** В.В., *** года рождения, П*** М.В., ***
года рождения. Расчетный период для определения совокупного дохода семьи – с
01.11.2022 по 30.10.2023.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 15.12.2023 Пеговой
Е.Г. отказано в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки на основании
подпункта «к»
пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с
рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением Правительства
Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, поскольку у заявителя и членов его
семьи выявлен доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу
населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках.
По сведениям ФНС за налоговый период 2022 год Пеговой Е.Г.
получен доход в виде суммы процентов, начисленных на остаток средств на
депозитном счете (вкладе), открытом в ПАО Сбербанк в размере 17 022 рубля
50 копеек. При этом ответчиком период, за который необходимо установить наличие
у Пеговой Е.Г. и членов ее семьи такого дохода в виде процентов по вкладам
в кредитных учреждениях, не установлен. Отделением принят во внимание доход
Пеговой Е.Г. по вкладам за весь 2022 год, между тем, доход по вкладам за период
с января 2022 года по октябрь 2022 года не подлежал учету, поскольку не входит
в расчетный период.
Просил признать незаконным решение Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области от 15.12.2023 об отказе в назначении Пеговой Е.Г. ежемесячного пособия
в связи с рождением и воспитанием ребенка, обязать Отделение Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить
Пеговой Е.Г. ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка на П***
В.В., *** года рождения, П*** М.В., *** года рождения.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство социального развития
Ульяновской области, Ульяновское областное государственное казенное учреждение
социальной защиты населения «Единый областной центр социальных выплат».
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор Засвияжского района города
Ульяновска просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым
удовлетворить исковые требования в полном объеме.
В обоснование доводов представления указывает, что суду необходимо было определить период, за который
необходимо установить наличие у Пеговой Е.Г. и членов ее семьи дохода в виде
процентов по вкладам в кредитных учреждениях. Отмечает, что такой период
необходимо устанавливать в соответствии с пунктом 48 Правил
назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием
ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей», утвержденных постановлением Правительства Российской
Федерации от 16.12.2022 № 2330, а именно за последние 12 календарных месяцев,
предшествующих месяцу перед месяцем обращения за назначением ежемесячного
пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за
расчетный период на число членов семьи.
В возражениях на апелляционное представление Отделение Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
просит оставить решение суда без изменения, апелляционное представление
прокурора Засвияжского района города Ульяновска - без удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые
надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно
части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного
представления и возражений относительно представления, судебная коллегия приходит
к следующему.
Как установлено судом и усматривается из материалов дела,
14.12.2023 Пегова Е.Г. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о
назначении ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием детей: П***
В.В., *** года рождения, П*** М.В., *** года рождения, предусмотренного
Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях
гражданам, имеющим детей» (л.д. 60об. - 64).
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 15.12.2023 Пеговой
Е.Г. отказано в назначении ежемесячного пособия на каждого из ее детей на
основании подпункта «к» пункта 31 Правил назначения и выплаты ежемесячного
пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, утвержденных постановлением
Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2330, поскольку у заявителя
и членов его семьи выявлен доход, превышающий величину прожиточного минимума на
душу населения, в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банке (л.д.
8).
По информации, поступившей в порядке межведомственного
взаимодействия, доход Пеговой Е.Г. в виде процентов по вкладам в ПАО Сбербанк
за отчетный 2022 год составил 17 022 рубля 50 копеек (л.д. 64об., 108),
что превышает величину прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской
области - 12 794 рубля.
Не согласившись с данным решением, прокурор обратился в суд
с настоящим иском.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении
исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент
обращения Пеговой Е.Г. с заявлением о назначении ежемесячного пособия имелись
основания, предусмотренные подпунктом «к» пункта 31 Правил от 16.12.2022 №
2330, для отказа в назначении ежемесячного пособия.
Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с
выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют нормам
материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным
обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995
№ 81‑ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
порядок и условия назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением
и воспитанием ребенка в части, не определенной данным законом, требования к составу семьи и перечню
видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также
перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения
указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022
№ 2330 «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением
и воспитанием ребенка» утверждены Правила назначения и выплаты ежемесячного
пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной
Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,
Перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для назначения
ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (далее - Правила
№ 2330).
Согласно пункту 2 Правил № 2330 право на ежемесячное пособие
предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам,
имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами
Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
Назначение и выплата ежемесячного пособия осуществляются
Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации (его
территориальными органами) и исполняются им за счет предоставляемых бюджету
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средств
бюджета субъекта Российской Федерации и межбюджетных трансфертов,
предоставляемых из федерального бюджета в целях софинансирования расходных
обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при осуществлении
ежемесячного пособия (подпункт «а» пункта 4 Правил № 2330).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 2330, право на
ежемесячное пособие возникает в случае, если размер среднедушевого дохода
семьи, рассчитанный в соответствии с настоящими Правилами, не превышает
величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте
Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания) или фактического
проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме
в Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячного пособия.
Постановлением Правительства Ульяновской области от
21.12.2022 № 778-П величина прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской
области на 2023 год установлена в размере 12 794 рубля.
Между тем, в силу статьи 9 Федерального закона от 19.05.1995
№ 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при
назначении пособия оценивается не только среднедушевой доход заявителя и членов
его семьи, но и их имущественное положение: наличие движимого и недвижимого
имущества, доходов в виде процентов, полученных по вкладам (остаткам на счетах)
в банках и иных кредитных организациях, причины отсутствия доходов у заявителя
и (или) трудоспособных членов его семьи (за исключением несовершеннолетних
детей).
Подпунктом «и» пункта 47 Правил № 2330 предусмотрено, что при
расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов,
полученные в денежной форме: доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на
счетах) в банках.
Согласно пункту 48 Правил № 2330 среднедушевой доход семьи
при назначении ежемесячного пособия рассчитывается исходя из суммы доходов всех
членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае
представления документов (сведений) о доходах семьи за период менее 12 календарных
месяцев), предшествовавших месяцу перед месяцем обращения за назначением
ежемесячного пособия, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов
семьи за расчетный период на число членов семьи.
Основания для отказа в назначении ежемесячной выплаты
приведены в пункте 31 указанных Правил № 2330, в частности: превышение размера
среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного минимума на душу населения
(подпункт «б»); наличие у заявителя и членов его семьи дохода, превышающего
величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов по вкладам
(остаткам на счетах) в банках (за исключением случая, когда вклад (счет), по
которому такой доход был получен, закрыт не позднее чем за 6 месяцев до
месяца обращения за назначением ежемесячного пособия) (подпункт «к»).
Как обоснованно указал суд первой инстанции, поскольку
вклад, по которому получен доход, на момент обращения за назначением ежемесячного
пособия, закрыт не был, при определении права Пеговой Е.Г. на получение
ежемесячного пособия с учетом положений подпункта «к» пункта 31 Правил № 2330
учитывается не совокупный доход семьи за расчетный период 12 месяцев,
определяемый в порядке, предусмотренном пунктами 47 и 48 Правил № 2330, а
только проценты по вкладу, которые не должны превышать величину прожиточного
минимума на душу населения в целом по Российской Федерации, установленную на
дату обращения за назначением ежемесячного пособия, чего в рассматриваемом
случае не установлено.
При этом, сравнение при назначении единого пособия доходов в
виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках с величиной
прожиточного минимума на душу населения в регионе и в случае, если такой доход
превышает величину прожиточного минимума, принятие решения об отказе в
назначении единого пособия, обусловлено тем, что при средней максимальной
процентной ставке по вкладам в 2022 году (7,68%) доход в виде процентов по
вкладам (остаткам на счетах) в банках в сумме 17 022 рубля 50 копеек указывает
на наличие на счете суммы, в несколько раз превышающей величину прожиточного
минимума, что может свидетельствовать о дополнительных источниках доходов,
способствующих осуществлению таких накоплений.
Если же доход в виде процентов по вкладам (остаткам на
счетах) в банках не превышает величину прожиточного минимума, то сумма такого
дохода рассчитывается в соответствии с пунктом 50 Правил № 2330 как одна
двенадцатая суммы дохода, полученного в течение налогового периода, умноженная
на количество месяцев, вошедших в расчетный период.
Приведенные в апелляционном представлении доводы о том, что
доход Пеговой Е.Г. по вкладам за период с января 2022 года по октябрь 2022 года
не подлежал учету, поскольку не входит в расчетный период, подлежат отклонению, так как основаны на
неверном толковании норм материального права.
Вопреки доводам
апелляционного представления, подпункт «к» пункта 31 Правил № 2330 не предусматривает
возможности учета дохода в виде процентов по вкладам (остаткам на
счетах) в банках пропорционально
месяцам, вошедшим в расчетный период для определения права на получение
ежемесячного пособия.
Исходя из
буквального содержания данного подпункта Правил, для отказа в назначении
ежемесячной выплаты достаточно
установления самого факта получения заявителем и членами его семьи дохода,
превышающего величину прожиточного минимума на душу населения, в виде процентов
по вкладам (остаткам на счетах) в банках.
Сведений,
подтверждающих закрытие счета в ПАО Сбербанк, по которому Пеговой Е.Г. был
получен доход в виде процентов по вкладам, не позднее чем за 6 месяцев до
месяца обращения за назначением ежемесячного пособия, в материалы дела не
представлено.
С учетом изложенного, у суда первой инстанции имелись
предусмотренные законом основания для отказа в удовлетворении исковых
требований прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в
интересах несовершеннолетних П*** В.В. и П*** М.В., о признании незаконным
решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области от 15.12.2023 и возложении на ответчика
обязанности назначить Пеговой Е.Г. ежемесячное пособие в связи с рождением и
воспитанием ребенка.
Суд
первой инстанции правильно определил характер правоотношений сторон и нормы
закона, которые их регулируют, дал надлежащую правовую оценку представленным
доказательствам, в соответствии с правилами, установленными положениями статьи
67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
При
таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции следует признать законным
и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционного представления
не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную
отмену обжалуемого решения, судом при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 июня 2024 года
оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Засвияжского
района города Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара)
в течение трех месяцев со дня
изготовления мотивированного апелляционного определения, по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 9 января 2025 года.
